“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯重要時(shí)期，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上，從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略高度，深入闡述了全過程人民民主的重大理念，強(qiáng)調(diào)不斷發(fā)展全過程人民民主，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)作出重大部署、提出明確要求，為做好新時(shí)代地方人大工作提供了根本遵循。換屆以來，承德市人大常委會(huì)把發(fā)展全過程人民民主作為
重要職責(zé)和光榮使命，在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度實(shí)踐中，將全過程人民民主重大理念具體現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人大工作全過程各方面，人民當(dāng)家作主之樹在承德大地茁壯成長(zhǎng)、枝繁葉茂。
一、始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握發(fā)展全過程人民民主的正確方向
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。換屆以來，承德市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以理論清醒筑牢政治定力，確保政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九屆六中全會(huì)提出的“兩個(gè)確立”重大歷史性結(jié)論和決定性意義，用“兩個(gè)確立”統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，推動(dòng)人大工作守正創(chuàng)新、篤定前行。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，健全完善常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議、黨組會(huì)議“第一議題”制度，創(chuàng)新性建立和實(shí)施“一月兩學(xué)、一學(xué)一法”學(xué)習(xí)制度，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要文章和中央、省委、市委重要會(huì)議精神，更好地運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)決扛起發(fā)展全過程人民民主的政治擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)定自覺地用習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話、視察承德重要講話指示精神統(tǒng)領(lǐng)人大工作，及時(shí)制定《關(guān)于全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察承德重要講話指示精神，全力推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，集中開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論、大宣講”活動(dòng)，代市委起草《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見》和《貫徹落實(shí)中央和省委、市委人大工作會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，為做好人大工作提供了有力支撐和制度保障。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，每月向市委報(bào)告全面工作，凡是重大問題、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作都按規(guī)定及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，做到黨和國(guó)家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發(fā)揮到哪里，確保人大工作與市委同心同向，與全市發(fā)展大局同頻共振。
二、始終堅(jiān)持為民依法履職，全面落實(shí)發(fā)展全過程人民民主的根本要求
習(xí)近平總書記指出，人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。換屆以來，承德市人大常委會(huì)秉承以人民為中心的發(fā)展思想，胸懷“國(guó)之大者”、把握“省之大計(jì)”、聚焦“市之大事”，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，用法治力量推動(dòng)黨委決策部署落地見效，確保憲法和法律法規(guī)全面有效實(shí)施，更好助力“四個(gè)再建功立業(yè)”、市域治理現(xiàn)代化和民生福祉持續(xù)改善。
---實(shí)行開門立法，讓群眾更有“參與度”。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，順應(yīng)人民群眾對(duì)新時(shí)代更高水平法治的期盼，立良法保善治促公正，在地方立法中推進(jìn)全過程人民民主。一是建立健全立法工作機(jī)制體制。確立“服務(wù)大局、提質(zhì)增效、扎實(shí)穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)管用”新思路，制定《關(guān)于全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察承德重要講話指示精神，進(jìn)一步做好地方立法工作的意見》，經(jīng)市委批準(zhǔn)在全市印發(fā)，并召開首次全市立法工作會(huì)議作出全面部署;組建立法專家咨詢工作組，擴(kuò)容立法專家?guī)�，制定出臺(tái)立法咨詢工作管理辦法，籌備建立“1+1+10”為主架構(gòu)、融立法調(diào)研、立法參與、立法咨詢、立法評(píng)估等為一體的地方立法實(shí)踐基地，著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。二是科學(xué)編制立法規(guī)劃計(jì)劃。主動(dòng)向“一府一委兩院”、基層人大、各級(jí)代表和廣大群眾征集立法項(xiàng)目建議，通過召開座談會(huì)、書面發(fā)函等多種方式征求意見，從立法源頭上發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策，保證立法工作不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、人民群眾新期待，做到立好法、立良法、立務(wù)實(shí)管用之法。三是創(chuàng)新拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能。注重發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，著力增強(qiáng)立法調(diào)研、座談、論證、評(píng)估功效，充分考量民生實(shí)際需求，全面體現(xiàn)群眾真實(shí)意愿，力求采集意見更接地氣、更可操作，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、普法宣傳拓展深化。四是及時(shí)公開征求法規(guī)草案意見。通過報(bào)刊、人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布，認(rèn)真予以梳理分析、吸收合理意見、完善法律草案，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，最大程度凝聚立法共識(shí)。比如，在推進(jìn)城鎮(zhèn)住宅物業(yè)管理立法的過程中，組成立法調(diào)研組、專家工作組，分赴4個(gè)縣區(qū)、13個(gè)部門、30多個(gè)居民住宅小區(qū)務(wù)實(shí)調(diào)研，與120名人大代表、政協(xié)委員、業(yè)主代表和物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面座談、廣泛征求意見建議，召開座談會(huì)11次，集中修改條例草案5次，把全過程人民民主貫穿于立法工作全過程，成為全市民主立法的一個(gè)典范。
---提升監(jiān)督質(zhì)效，讓民聲得到“強(qiáng)回音”。牢固樹立“承德發(fā)展、人大盡責(zé)”理念，堅(jiān)持監(jiān)督立項(xiàng)問需于民、監(jiān)督過程問政于民、監(jiān)督整改問效于民，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，在人大監(jiān)督中踐行全過程人民民主。一是精準(zhǔn)選題。對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記對(duì)河北、對(duì)承德工作一系列重要講話指示精神，緊扣省第十次黨代會(huì)、省委十屆二次全會(huì)和市第十五次黨代會(huì)、市委十五屆四次、五次、六次全會(huì)的決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿和法律法規(guī)有效實(shí)施，注重把握事關(guān)發(fā)展大局、事關(guān)群眾根本利益、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定原則，做好可行性研究，確保選定議題切實(shí)可行、利于操作，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題。比如，就學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《塞罕壩森林草原防火條例》作出決議，制定出臺(tái)全市域《禁止野外用火的決定》，依法筑牢京津生態(tài)安全屏障;就高質(zhì)量推進(jìn)承德國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)作出決議，推動(dòng)實(shí)施“五大行動(dòng)”，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。二是守正創(chuàng)新。錨定建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”總目標(biāo)，制定加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的辦法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;制定加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作的實(shí)施意見，建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)176個(gè);首次開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范情況專題調(diào)研，出臺(tái)市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)管理情況的辦法，督促嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);修改完善市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況辦法，緊扣“嚴(yán)定位、不抵觸、可操作、重實(shí)效”開展監(jiān)督，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整;將全過程人民民主重大理念融入民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，堅(jiān)持“群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)”，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目由“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新性建立和實(shí)施審議意見“兩清單”監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)，并在道路交通安全法實(shí)施情況的審議意見中首次實(shí)行，彰顯了人大監(jiān)督的精準(zhǔn)性實(shí)效性。三是匯聚合力。打好監(jiān)督“組合拳”，扎實(shí)開展“四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督”和“6+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督“回頭看”，并在省“五項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督”基礎(chǔ)上，拓展增加了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)區(qū)(高新區(qū))提升兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，形成具有承德特色的“5+2”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，緊盯積弊沉疴，持續(xù)跟蹤問效，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“真監(jiān)督、真支持、真解決問題”的良好局面。
---聚焦為民代言，讓代表履職“接地氣”。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，搭建和拓展履職平臺(tái)，在發(fā)揮代表主體作用上發(fā)展全過程人民民主。一是依法有序推進(jìn)換屆選舉工作。按照中央和省委、市委統(tǒng)一部署，制定市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作實(shí)施意見，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)把代表“入口關(guān)”;首次使用選民登記系統(tǒng)、選舉數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、電子票箱系統(tǒng)，確保換屆選舉風(fēng)清氣正、安全穩(wěn)定，各職候選人均全票或絕對(duì)高票當(dāng)選。二是廣拓渠道豐富代表履職平臺(tái)。制定實(shí)施“雙聯(lián)三帶”幫聯(lián)帶動(dòng)、人大代表座談會(huì)等制度機(jī)制，架起民意通達(dá)“連心橋”;對(duì)全市534個(gè)代表家站統(tǒng)籌規(guī)劃布局，新評(píng)選五星級(jí)代表家站20個(gè)、累計(jì)達(dá)到31個(gè)，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”;制定人大代表履職管理辦法，代表參加常委會(huì)履職活動(dòng)500余人次、進(jìn)家入站述職評(píng)議3543人，打開閉會(huì)期間“一扇門”;堅(jiān)持“本屆全任期推進(jìn)、人大全方位履職、代表全覆蓋參與”，持續(xù)用力推動(dòng)“高質(zhì)量發(fā)展惠民生，人大代表展風(fēng)采”主題實(shí)踐活動(dòng)走深走實(shí)、高質(zhì)高效，擦亮代表活動(dòng)“新品牌”。三是多點(diǎn)發(fā)力激活代表履職動(dòng)能。打造既可“面對(duì)面”又能“鍵對(duì)鍵”的“線下+線上”培訓(xùn)新模式，組織新一屆市人大代表履職培訓(xùn)750人，依托“網(wǎng)絡(luò)云課堂”培訓(xùn)代表1.1萬人，參加省人大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)培訓(xùn)537人;通過調(diào)研宣講、人大內(nèi)刊、網(wǎng)絡(luò)推送等多種方式，保障代表時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)充電、知情知政;完善代表意見建議提出和辦理機(jī)制，建立代表重要建議“直通車”制度，讓代表的“好聲音”成為推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)共同賦予的“金鑰匙”。
三、全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)，不斷提升發(fā)展全過程人民民主的履職水平
習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，鮮明指出了人大的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命，是人大及其常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)的目標(biāo)方向，也是發(fā)展全過程人民民主的重要保障。換屆以來，承德市人大常委會(huì)牢記習(xí)近平總書記“四個(gè)機(jī)關(guān)”目標(biāo)定位和人大工作隊(duì)伍“20字”總要求，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神和塞罕壩精神，把加強(qiáng)自身建設(shè)作為發(fā)展全過程人民民主的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)抓好。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，召開全面從嚴(yán)治黨專題部署推進(jìn)會(huì)，扎實(shí)開展“六治六提”干部隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律整頓，制定加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳思想工作的意見，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。制定常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)的意見、加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的實(shí)施意見、加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)的實(shí)施意見，全力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。主動(dòng)融入全市創(chuàng)建國(guó)家文明城市大局，確立創(chuàng)建省級(jí)文明單位新目標(biāo)，全面開啟創(chuàng)建工作。新建和修訂各項(xiàng)制度機(jī)制87項(xiàng)，常委會(huì)履職和機(jī)關(guān)工作規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效、充滿活力。積極推進(jìn)承德“智慧人大”融媒體建設(shè)，加強(qiáng)人大制度理論研究和新聞宣傳工作，多方面展示人大制度優(yōu)勢(shì)、人大創(chuàng)新實(shí)踐和代表履職風(fēng)采，為發(fā)展全過程人民民主注入“源頭活水”和不竭動(dòng)力。制定實(shí)施“1122”溝通聯(lián)系機(jī)制，密切與上級(jí)人大、市“一府一委兩院”和縣鄉(xiāng)人大的工作聯(lián)系，構(gòu)建聚焦重點(diǎn)、同向發(fā)力的發(fā)展全過程人民民主的大格局。
大道如砥，接續(xù)奮斗，承德市人大常委會(huì)將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在更大范圍、更深層次、更高水平上踐行全過程人民民主，真正體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，奮力書寫不負(fù)人民、不負(fù)時(shí)代、不負(fù)歷史的精彩答卷!（作者系市人大常委會(huì)研究室 王 靜）
