發(fā)展全過程人民民主，是人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)和使命。遵化市充分發(fā)揮人民代表大會(huì)主渠道作用，把發(fā)展全過程人民民主貫徹落實(shí)到人大工作各方面、各環(huán)節(jié)、全過程，切實(shí)把黨的事業(yè)放在心上、把人大責(zé)任扛在肩上，堅(jiān)定制度自信，彰顯制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決貫徹每一項(xiàng)決策、搞好每一次監(jiān)督、發(fā)揮每一位代表作用，不斷提升新時(shí)代人大工作質(zhì)量和水平，奮力譜寫全過程人民民主的“遵化華章”。
一、讓每一項(xiàng)決策體現(xiàn)民意、集中民智
遵化市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決貫徹黨委決策部署，堅(jiān)定維護(hù)人民群眾根本利益，在依法履職行權(quán)中把“人民”二字貫徹始終。
(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會(huì)始終把旗幟鮮明講政治、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為做好人大工作的根本保證，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，堅(jiān)持第一議題制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、中央和省市委人大工作會(huì)議精神作為首要政治任務(wù)，對(duì)中央和省市委的決策部署，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)、第一時(shí)間貫徹落實(shí)。主動(dòng)圍繞市委確定的目標(biāo)任務(wù)研究部署人大工作，做到市委決策、人大跟進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題、重要活動(dòng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，始終與市委同心、同向、同力，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)著力推動(dòng)做好疫情防控、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等工作，發(fā)揮了重要作用。
(二)做好重大事項(xiàng)決定。市人大常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，確保市委決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。堅(jiān)持人民主體地位，廣開言路、問計(jì)于民，分領(lǐng)域調(diào)研“十四五”規(guī)劃編制工作，通過召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、利用微信群等形式，征求意見建議25條，為“十四五”發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，通過深入調(diào)研、組織視察、聽取意見、吸納民意，依法做出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山綜合治理的決定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)管理的決定》，著力實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益。
(三)認(rèn)真抓好換屆選舉。民主選舉是人民代表大會(huì)制度的重要基礎(chǔ)，是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。市人大常委會(huì)嚴(yán)格按照“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事”的原則，積極謀劃、精心組織、統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把選舉程序，做細(xì)做實(shí)工作，確保選舉過程風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意，使縣鄉(xiāng)人大換屆選舉成為踐行全過程人民民主的重要過程。在2021年市鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉中，經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)、選區(qū)劃分、選民登記、提名推薦和協(xié)商確定代表候選人等環(huán)節(jié)后，全市近50萬(wàn)選民參加投票選舉，所有選區(qū)、所有市鄉(xiāng)人大代表均一次選舉成功，人民群眾的政治權(quán)利得到充分行使和有效保障。
二、讓每一次監(jiān)督看到效果、鞏固成果
遵化市人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，把群眾呼聲作為人大履行監(jiān)督職責(zé)的風(fēng)向標(biāo)和動(dòng)力源，從監(jiān)督議題的確定、監(jiān)督活動(dòng)的開展，到監(jiān)督實(shí)效的評(píng)價(jià)、監(jiān)督結(jié)果的處置，構(gòu)建廣泛的民主參與機(jī)制，使人大監(jiān)督指向更加符合人民意愿、更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
(一)聚焦聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。按照省和唐山市統(tǒng)一部署，先后開展了三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“6+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督及“回頭看”、“4+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“5+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等工作。認(rèn)真落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主責(zé)、部門履職、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的總要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聽民意、察民情、解民憂，采取分組視察、座談交流、聽取報(bào)告、專題詢問、工作評(píng)議、作出決定等方式，打出監(jiān)督“組合拳”，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，強(qiáng)化監(jiān)督效果，形成監(jiān)督閉環(huán)，推動(dòng)了一批群眾關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問題有效解決。
(二)聚焦中心工作。自覺把人大工作放到全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去謀劃和推進(jìn)，找準(zhǔn)人大工作的切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督，每年聽取審議計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、審計(jì)及審計(jì)問題整改報(bào)告，守好人民群眾“錢袋子”。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，連續(xù)開展“藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”視察調(diào)研，分年度組織固體廢物、水、大氣、土壤污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，集中組織砂石料源頭企業(yè)及重型車輛管控專項(xiàng)監(jiān)督，聽取審議生態(tài)綠化、城鄉(xiāng)垃圾處理、“雙代一清”等情況報(bào)告，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善，群眾的獲得感、幸福感、安全感普遍增強(qiáng)。連續(xù)5年將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列入市人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作重點(diǎn)，廣泛發(fā)動(dòng)代表參與，公開征求意見建議，分組進(jìn)行明察暗訪，集中組織專題詢問，分層次開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，跟蹤監(jiān)督問題整改，助力全市營(yíng)商環(huán)境在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化軌道上實(shí)現(xiàn)持續(xù)提升。
(三)聚焦“急難愁盼”。緊盯人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，始終做到民有所呼、我有所應(yīng)。積極回應(yīng)群眾對(duì)教育、醫(yī)療、住房的高度關(guān)注，聽取審議醫(yī)療保障、學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、物業(yè)管理、老舊小區(qū)改造等工作報(bào)告，專題視察調(diào)研疫情防控、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展、糧食安全、重點(diǎn)項(xiàng)目、醫(yī)共體建設(shè)等。連續(xù)開展《食品安全法》專題調(diào)研、小飯桌和農(nóng)村流水席監(jiān)管、《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查等專項(xiàng)監(jiān)督，守護(hù)“舌尖上的安全”。圍繞城市建設(shè)，調(diào)研文明城常態(tài)化創(chuàng)建、社區(qū)建設(shè)、市政管理、城區(qū)攤點(diǎn)商販管理、城區(qū)停車難等情況，推進(jìn)城市精細(xì)化管理。
(四)聚焦法治建設(shè)。圍繞民主法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督，用責(zé)任擔(dān)當(dāng)捍衛(wèi)法治權(quán)威。發(fā)揮執(zhí)法檢查的“監(jiān)督利劍”作用，把人民意見聽取、人大代表參與、人民利益維護(hù)貫穿執(zhí)法檢查全過程。開展《大氣污染防治法》《固體廢物污染防治法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《基本健康衛(wèi)生與醫(yī)療促進(jìn)法》等執(zhí)法檢查，聽取審議禁毒工作、社會(huì)治安及掃黑除惡、《憲法》貫徹實(shí)施等情況的報(bào)告，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)全面有效落實(shí)。開展規(guī)范性文件備案審查工作，全面覆蓋“一府一委兩院”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，建立向常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髦贫取Ｊ状温犎∈斜O(jiān)委基層“微腐敗”專項(xiàng)整治工作報(bào)告，推動(dòng)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。開展入額法官、檢察官履職評(píng)議，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步提升“兩官”接受監(jiān)督的意識(shí)，促進(jìn)公正司法。對(duì)基層公安派出所開展工作評(píng)議，著力促進(jìn)依法行政。探索完善人大任命干部任后監(jiān)督機(jī)制，聽取履職情況報(bào)告，對(duì)政府組成部門開展工作評(píng)議、專題詢問等，推動(dòng)被任命干部依法履職、為民履職。
三、讓每一位代表當(dāng)好表率、發(fā)揮作用
遵化市人大常委會(huì)始終把做好代表工作作為發(fā)展全過程人民民主的工作重心，不斷提升代表工作能力，充分尊重代表主體地位，發(fā)揮代表作用，著力打造有特色、有亮點(diǎn)、有成效的履職品牌，推進(jìn)代表工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
(一)打造家站品牌。在唐山地區(qū)，率先開展人大代表之家(聯(lián)絡(luò)站)建設(shè)工作，承辦了唐山市縣鄉(xiāng)人大工作暨代表之家(聯(lián)絡(luò)站)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立代表之家，在村企社區(qū)建立代表聯(lián)絡(luò)站，持續(xù)深化優(yōu)秀家(站)創(chuàng)建工作，制定《關(guān)于打造人大代表之家(聯(lián)絡(luò)站)升級(jí)版的指導(dǎo)意見》，建立健全活動(dòng)制度、培訓(xùn)制度、聯(lián)系選民制度、接待群眾制度、建議辦理制度等，定期開展各項(xiàng)活動(dòng)，把家站建設(shè)成“履職站”“實(shí)踐站”“宣傳站”，全市28個(gè)家(站)被唐山市評(píng)定為“五星級(jí)”家(站)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+代表”工作模式，建立人大代表工作交流群，依托“智慧人大”系統(tǒng)，讓代表履職更加便利化，搭建起“線上”和“線下”相融合的代表履職平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大依托家站，組織代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、為民服務(wù)等活動(dòng)，以高效便捷的履職平臺(tái)激發(fā)代表履職活力。
(二)強(qiáng)化服務(wù)管理。做好代表服務(wù)保障，為代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用創(chuàng)造更好條件，真正做到來自人民、為了人民。注重代表能力提升，做實(shí)做細(xì)代表培訓(xùn)工作，針對(duì)代表結(jié)構(gòu)和履職特點(diǎn)，組織初任培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等，實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)代表培訓(xùn)全覆蓋，不斷提高代表履職能力。修訂《代表履職考核辦法》，建立代表履職檔案，實(shí)施“清單化”管理，對(duì)代表履職行為進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，每年在人代會(huì)上表彰優(yōu)秀代表，使代表履職既有動(dòng)力，也有壓力。
(三)落實(shí)雙聯(lián)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民制度，深入基層走訪代表和選民。每年年底開展集中走訪代表活動(dòng)，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，分片召開走訪座談會(huì)，聽取社情民意，征集意見建議，為召開人代會(huì)凝聚思想共識(shí)。拓寬代表參政議政渠道，深化代表對(duì)常委會(huì)、專委會(huì)工作的參與，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加視察調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，發(fā)揮代表作用、吸納代表意見、激發(fā)代表活力。
(四)開展主題活動(dòng)。開展人大代表“建功五張優(yōu)異成績(jī)單”和“發(fā)揮人大代表作用、當(dāng)好人民群眾貼心人”專題活動(dòng)，發(fā)揮代表的模范帶頭作用，激勵(lì)各級(jí)代表在疫情防控、扶危濟(jì)困、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文明城創(chuàng)建等方面做在先、走在前。2022年，面對(duì)突發(fā)的新一輪疫情，開展了“抗擊疫情顯擔(dān)當(dāng)、人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，組織各級(jí)人大代表打頭陣、做表率、比奉獻(xiàn)，把忠誠(chéng)履職書寫在抗疫一線，全市各級(jí)人大代表及人大機(jī)關(guān)干部捐款捐物合計(jì)1650.38萬(wàn)元，6名代表的先進(jìn)事跡被“河北人大”重點(diǎn)宣傳。
(五)加大督辦力度。建立健全重點(diǎn)建議督辦、代表參加督辦、工作機(jī)構(gòu)跟蹤督辦機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建議提出和督辦的全方位服務(wù)、全過程監(jiān)督，堅(jiān)持集中交辦、對(duì)口督辦、專項(xiàng)視察與滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合，聽取和審議代表建議辦理情況報(bào)告，持續(xù)開展評(píng)選優(yōu)秀建議、優(yōu)秀承辦單位工作，努力提高建議辦理質(zhì)效，推動(dòng)代表建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措。堅(jiān)持“群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)”，在市鄉(xiāng)兩級(jí)全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，建立街道居民議事制度，實(shí)現(xiàn)政府決策與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目辦理的跟蹤監(jiān)督，緊盯進(jìn)度、狠抓落實(shí)，確保項(xiàng)目落地，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓人大代表滿意，讓人民群眾受益，在推動(dòng)解決人民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事的過程中，生動(dòng)詮釋全過程人民民主重大理念，充分彰顯人民代表大會(huì)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。（作者單位：遵化市人大常委會(huì)）
