自2017年首次向全國人大常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r，第五個全國人大常委會法工委年度備案審查報告12月28日亮相。全國人大常委會法工委主任沈春耀向十三屆全國人大常委會第三十八次會議報告十三屆全國人大以來暨2022年備案審查工作情況。
2022年是十三屆全國人大常委會依法履職、開展工作的第五年。報告對過去五年備案審查工作進行了回顧總結(jié)。
“經(jīng)過持續(xù)努力和有力推動，備案審查工作全面開展、扎實推進，逐步實現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化，不斷取得新進展新成效�！鄙虼阂榻B說，圍繞貫徹“有件必備、有備必審、有錯必糾”的總要求，擴大備案范圍，加大審查力度，豐富審查方式，增強糾錯剛性，工作質(zhì)量不斷提升，建立健全備案審查工作銜接聯(lián)動機制，加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督，依法糾正違反憲法法律、違背黨中央精神或者不合時宜的規(guī)定。備案審查制度機制在保證黨中央令行禁止、維護國家法治統(tǒng)一尊嚴權(quán)威、保護公民法人合法權(quán)利、發(fā)展全過程人民民主、促進社會公平正義、提升國家治理效能等方面的作用日益彰顯。
備案審查制度機制作用日益彰顯
報告從多個方面介紹了十三屆全國人大常委會備案審查工作取得的新進展新成效。
五年來，全國人大常委會接收報送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、司法解釋以及香港、澳門兩個特別行政區(qū)本地法律共7261件�！坝屑貍洹钡哪繕艘笠呀�(jīng)實現(xiàn)。
五年來，法工委依法對報送備案的各類法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律開展主動審查。公民、組織提出審查建議17769件，法工委都認真研究處理。五年來，香港特別行政區(qū)報送備案的本地法律127件，澳門特別行政區(qū)報送備案的本地法律104件。經(jīng)初步審查，沒有發(fā)現(xiàn)兩個基本法規(guī)定的需要將報備的有關(guān)法律發(fā)回的情形。
五年來，法工委堅持問題導向，對審查發(fā)現(xiàn)的問題進行認真研究，通過溝通協(xié)商、提出書面審查意見、發(fā)函、約談督促等方式，督促推動制定機關(guān)糾正改正;需要全國人大常委會作出相關(guān)決定的，依法按程序辦理，累計督促推動制定機關(guān)修改完善或者廢止各類規(guī)范性文件約2.5萬件。
加強對合憲性涉憲性問題的審查研究
推進合憲性審查工作是黨的十九大和十九屆二中、四中全會提出的明確要求，是新形勢下加強憲法法律實施和監(jiān)督的重要舉措。引人關(guān)注的是，報告披露了多起在備案審查中推進合憲性審查工作實例。
比如，2018年3月，有全國政協(xié)委員提出提案，建議對收容教育制度進行合憲性審查。2019年12月，十三屆全國人大常委會第十五次會議作出《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定》。再如，有的司法解釋規(guī)定，人身損害賠償案件中，對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別以不同標準計算殘疾賠償金和死亡賠償金。2020年有公民提出審查建議，認為與憲法有關(guān)精神不一致。法工委經(jīng)研究建議制定機關(guān)適時修改完善有關(guān)司法解釋。有關(guān)司法解釋經(jīng)修改后自2022年5月1日起實施，殘疾賠償金、死亡賠償金以及被扶養(yǎng)人生活費統(tǒng)一采用城鎮(zhèn)居民標準計算。又如，有的地方性法規(guī)規(guī)定，有關(guān)行政部門為調(diào)查計劃生育違法事實，可以要求當事人進行親子鑒定;對拒不配合的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。2021年，有公民對上述規(guī)定提出審查建議。法工委經(jīng)審查認為，親子關(guān)系屬于公民基本權(quán)益，受憲法法律保護，地方性法規(guī)不宜規(guī)定強制性親子鑒定的內(nèi)容，也不應對此設(shè)定相應的行政處罰、處分、處理措施。經(jīng)溝通，制定機關(guān)已對相關(guān)規(guī)定作出修改。
法工委還加強對有爭議問題的研究。例如，有司法解釋規(guī)定，上級人民檢察院可以依法統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)內(nèi)的檢察人員辦理案件，經(jīng)上級人民檢察院作出調(diào)用決定，被調(diào)用的檢察官可以代表辦理案件的人民檢察院履行出庭支持公訴等各項檢察職責。有公民對此規(guī)定提出審查建議。法工委經(jīng)研究認為，憲法和有關(guān)組織法等法律共同構(gòu)成檢察權(quán)行使的法律依據(jù)，根據(jù)規(guī)定，上級人民檢察院可以調(diào)用轄區(qū)的檢察人員辦理案件;被調(diào)用的檢察人員代表辦理案件的人民檢察院履行出庭支持公訴等各項檢察職責的，須經(jīng)本級人大常委會作出相關(guān)任職決定。已向有關(guān)制定機關(guān)提出了研究意見，建議予以考慮。
在加強與有關(guān)機關(guān)協(xié)同聯(lián)動方面，有的省級法院、檢察院、公安廳就辦理襲警罪案件聯(lián)合發(fā)文。法工委經(jīng)審查研究認為，該聯(lián)合發(fā)文涉及犯罪構(gòu)成具體內(nèi)容，擴大了法定襲警罪、妨害公務罪的懲治范圍，超出了刑法規(guī)定范圍;立法法是重要憲法性法律，有關(guān)聯(lián)合發(fā)文不符合立法法關(guān)于“兩高”以外的審判機關(guān)、檢察機關(guān)不得作出具體應用法律的解釋的規(guī)定，超出了制定機關(guān)權(quán)限。法工委通過銜接聯(lián)動機制與有關(guān)方面溝通，多方面協(xié)同行動、督促推動，制定機關(guān)很快發(fā)文通知停止執(zhí)行有關(guān)文件。最高人民法院、最高人民檢察院針對這一事例要求有關(guān)法院、檢察院開展司法規(guī)范性文件自查清理，重申地方一律不得制定在本轄區(qū)普遍適用的、涉及具體應用法律問題的司法解釋性質(zhì)文件，制定的其他規(guī)范性文件不得在法律文書中援引。
開展重點領(lǐng)域集中清理專項審查
五年來，圍繞推動黨中央重大決策部署、國家重要法律和法治措施的貫徹落實，法工委組織開展重點領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理和專項審查工作，積極推進國家各方面工作法治化。
比如，組織開展民法典涉及領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理工作和專項審查工作。2021年，對民法典專項清理后續(xù)工作進行跟蹤督促。今年以來，持續(xù)加強糾正力度，鞏固和擴大專項清理成果。有的地方性法規(guī)規(guī)定，業(yè)主大會可以在管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則中，對拒付物業(yè)服務費、公共水電分攤費和不交存物業(yè)維修資金的業(yè)主參加業(yè)主大會、行使投票權(quán)等權(quán)利進行限制。法工委經(jīng)審查認為這與民法典有關(guān)規(guī)定不符合。有的地方性法規(guī)規(guī)定，熱用戶應當在每年采暖期開始前30日內(nèi)交納本采暖期的熱費，不按時交納的，供熱單位可以對其暫緩供熱、限制供熱或者停止供熱。法工委經(jīng)審查認為，熱用戶采暖費的交納時間和逾期不交納熱費的法律責任，應當遵循民法典有關(guān)規(guī)定。
本屆以來，法工委持續(xù)關(guān)注和加強人口與計劃生育領(lǐng)域規(guī)范性文件審查工作，及時組織開展集中清理工作和專項審查工作，本屆以來歷次備案審查工作情況報告都有涉及計劃生育方面的內(nèi)容。
“實踐表明，及時組織開展重點領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理和專項審查工作，對于實現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域上下聯(lián)動、左右協(xié)同，保證黨中央精神全面貫徹、一體遵循，保證國家重要法律和法治措施有效實施，促進法律體系內(nèi)在科學和諧統(tǒng)一，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義�！鄙虼阂f。
全面踐行全過程人民民主重大理念
近年來，法工委注重健全備案審查工作吸納民意、匯聚民智的機制、渠道和方式，努力使備案審查制度機制和工作實踐成為新時代新征程踐行全過程人民民主重大理念的具體體現(xiàn)。
五年來，全國人大常委會共收到1.7萬多件審查建議，審查建議人來自不同地域、行業(yè)、群體;審查建議內(nèi)容廣泛，涉及諸多領(lǐng)域，或表達權(quán)益訴求，或關(guān)注法治進步，或反映群眾急難愁盼問題，或呼吁解決制度銜接問題。2019年，法工委在中國人大網(wǎng)開通審查建議在線提交平臺，實現(xiàn)審查建議“一鍵提交”。三年來，共收到公民、組織網(wǎng)上提出的審查建議11800余件，約占五年來審查建議總數(shù)的66.4%。
“各種意見反映和訴求表達，總的看屬于建設(shè)性、正能量，是我國全過程人民民主的具體體現(xiàn)�！鄙虼阂f。
此外，法工委與常委會辦公廳有關(guān)方面共同協(xié)作，初步建成國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，全面收錄我國現(xiàn)行有效的各類法律性、法規(guī)性、規(guī)范性文件，為社會公眾持續(xù)提供權(quán)威版本的法律法規(guī)等文件，提供看得見、找得著、用得上的法律產(chǎn)品，積極回應和滿足人民群眾的法治需求。
