“加強人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”是習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中為新時代加強和改進人大工作提出新期望和新要求，也是當前和今后一個時期，各級人大及其常委會如何進一步做好代表工作，人大代表如何充分發(fā)揮作用的根本遵循。我們一定要全面加強代表工作能力建設(shè)，不斷提升代表履職能力和工作水平作為認真學(xué)習(xí)、全面貫徹黨的二十大精神，切實改進和加強人大工作的有效舉措，創(chuàng)新完善工作機制，拓展平臺載體，支持和保障代表更好依法履職，發(fā)揮作用。
一、加強自身建設(shè)，有效保障代表依法履職
支持和保障人大代表依法履職是人大常委會的一項重點工作和重要任務(wù)。要按照把各級人大及其常委會建設(shè)成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)的要求，不斷加強人大常委會代表工作部門自身建設(shè)，切實做好服務(wù)保障，促進代表依法高效履職。
一要加強代表工作能力建設(shè)。地方各級人大要適應(yīng)新時期加強和改進人大工作的需要，進一步加強代表工作機構(gòu)組織建設(shè)，配齊配強班子，配足工作人員，明確工作職責(zé)，突出更好服務(wù)代表的職能。高度重視代表服務(wù)人員的理論、法律素養(yǎng)和服務(wù)能力提升。全方位、高質(zhì)量推進代表履職培訓(xùn)、代表建議督辦、代表聯(lián)絡(luò)、代表聯(lián)系選民及代表述職、代表履職活動組織等各項工作的開展。要健全代表參加常委會、專門委員會工作和活動機制，提高代表議案審議、建議辦理質(zhì)量，切實增強代表執(zhí)行職務(wù)的權(quán)威性和實效性，使人大工作富有生機、充滿活力，使國家權(quán)力機關(guān)的作用、根本政治制度的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
二要強化代表履職能力提升。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化人大代表理論武裝，讓人大代表成為深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“兩個確立”、強化“四個意識”、 堅定“四個自信”、 做到“兩個維護”的典范 ，真正忠誠為黨分憂，忠實為民代言。以代表培訓(xùn)為依托，構(gòu)建代表初任學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，重點學(xué)習(xí)憲法法律、人民代表大會制度理論、代表的權(quán)利義務(wù)、人大議事規(guī)則以及審議工作報告、審查批準計劃預(yù)算報告、提出高質(zhì)量議案建議等基本履職知識，基本實現(xiàn)人大代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋，全面提升代表履職能力。
三要夯實代表依法履職基礎(chǔ)。進一步深化和拓展人大常委會同人大 代表的聯(lián)系， 常委會組成人員、專委會、工作部門相對固定聯(lián)系一定數(shù)量的基層代表，支持和幫助基層代表依法履職。堅持邀請人大代表列席人大常委會會議制度和邀請相關(guān)領(lǐng)域代表參加視察、立法調(diào)研、 專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議機制，有效擴大代表參與人大工作的深度和廣度。不斷完善執(zhí)法檢查選題、組織、報告、審議、整改、反饋“全鏈條”工作流程，推進專題詢問主體、形式、內(nèi)容、程序、答復(fù)的規(guī)范化、制度化，增強后續(xù)監(jiān)督工作的實效性。改進代表建議提出和辦理工作，加強代表建議督辦，提高建議辦理質(zhì)量和滿意度。經(jīng)常開展代表小組活動，增強代表小組活力。全額落實和適時增加代表活動經(jīng)費，保障代表活動正常開展。通過履職基礎(chǔ)的夯實和履職活動的規(guī)范開展，讓代表感到執(zhí)行職務(wù)有熱情、有干頭、有成就。
二、完善工作機制，切實加強代表履職管理
人大代表擔(dān)負著代表人民參與管理國家事務(wù)、監(jiān)督“一府一委兩院”工作的重任。各級人大代表由人民選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。要更好地實行人民民主，保證人民當家作主，就必須不斷完善工作機制，加強對人大代表履職的監(jiān)督和管理，督促其依法有效履行職權(quán)。
一要建立代表履職管理制度。雖然《代表法》《地方組織法》《選舉法》等法律對代表管理監(jiān)督都有明確規(guī)定，但重點針對的是罷免、終止代表職務(wù)，對代表履職管理沒有較為具體的規(guī)定。實際工作中對代表履職不到位的，不同程度存在著不能管理監(jiān)督、不想管理監(jiān)督、不會管理監(jiān)督的現(xiàn)象。要積極探索建立代表履職管理制度，建立代表履職評價機制， 對大會期間代表出席會議、審議發(fā)言、提出議案建議以及閉會期間參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、小組活動、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、參與立法和監(jiān)督、列席人大常委會議、支持“ 一府一委兩院” 工作等情況計入代表履職檔案，并結(jié)合代表述職進行評議考評�？荚u結(jié)果作為代表連任和評選優(yōu)秀代表的重要依據(jù)。對履職不作為、不稱職、群眾不滿意或違法亂紀的“問題代表”，堅持從法律和制度要求出發(fā)，責(zé)成其退出代表隊伍，以此倒逼代表增強責(zé)任意識和使命意識。
二要開展代表履職監(jiān)督。一是堅持代表向選民述職。嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級人大代表在一屆任期內(nèi)至少向原選區(qū)的選民述職一次的原則，接受選民的評議和測評。同時，積極試行和推廣省市人大代表向原選舉單位報告履職情況，接受評議和測評的做法，并在總結(jié)和積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推開。二是督促代表通過走訪選民、召開座談會、人大網(wǎng)站、微信QQ、電話聯(lián)系等多種方式，經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，改進自己的履職工作。三是教育代表正確處理從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，要求人大代表帶頭守紀律、講規(guī)矩。監(jiān)督代表不得利用代表身份，干與代表身份不符的事。
三要深化代表履職宣傳。充分運用國家、省、市主流媒體、人大專業(yè)媒體以及新媒體，通過多種形式大張旗鼓宣傳履職優(yōu)秀的人大代表，宣傳人大代表履職的經(jīng)驗做法和人大代表密切聯(lián)系人民群眾、依法履職盡責(zé)、發(fā)揮代表作用的典型事例，展現(xiàn)新時代人大代表風(fēng)采，持續(xù)講好“人大故事”。
三、搭建履職平臺，有序推進代表作用發(fā)揮
尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用，是人民當家作主的重要體現(xiàn)，體現(xiàn)了人民民主的國家權(quán)力機關(guān)性質(zhì)。要發(fā)揮好代表來自人民、植根人民的特點和優(yōu)勢，通過搭建代表履職平臺，密切同代表的聯(lián)系、支持和保障代表依法履職，使國家各項工作體現(xiàn)人民共同意志、保障人民民主權(quán)利、維護人民根本利益。
一要密切代表與人民群眾的聯(lián)系。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“要密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，更好地接地氣、察民情、惠民生”。這就要求我們不斷完善代表聯(lián)系辦法，豐富人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的內(nèi)容與形式，保持代表與人民群眾的密切聯(lián)系。要鼓勵代表大興調(diào)查研究之風(fēng)，走進工廠企業(yè)、田間地頭，走進群眾生活調(diào)查研究，了解民意，提出意見建議，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。各級人大代表作為人民群眾的代言人，務(wù)必堅持做到上為黨和政府分憂，下為百姓解愁，多為群眾做好事、辦實事、解難事，架起黨和政府與人民群眾的連心橋。以此推進人大及其常委會同人民群眾保持密切聯(lián)系，使國家權(quán)力真正用來為人民謀幸福。
二要充分發(fā)揮代表監(jiān)督作用。人大代表是代表人民參與管理國家事務(wù)，依法行使國家權(quán)力，履行監(jiān)督職能的。首先，代表應(yīng)著眼于服從服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞黨委政府工作重心及人民群眾普遍關(guān)心的熱難點問題，經(jīng)常參與人大組織代表開展的調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查和工作評議等活動，充分征求各界群眾的意見建議，依法監(jiān)督“ 一府一委兩院”工作。其次，代表要認真聽取和審議有關(guān)工作報告，大膽提出議案、建議和意見，將在閉會期間走訪選民所收集民情民意進行歸納整理，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的意見建議提交有關(guān)方面，代表人民實現(xiàn)當家作主權(quán)力。再次，鼓勵代表立足崗位，發(fā)揮專業(yè)特長，持證就地視察，依法約見有關(guān)國家機關(guān)負責(zé)人，對相關(guān)工作問題進行問詢，在推進高質(zhì)量發(fā)展中施展才干，主動作為，發(fā)揮作用。
三要積極搭建代表履職平臺。要進一步深化代表聯(lián)系人民群眾“家、站”平臺建設(shè)，指導(dǎo)和督促“人大代表之家”、“人大代表工作站”常態(tài)化、規(guī)范化、制度化運行，讓“家”“站”成為各級代表聯(lián)系服務(wù)群眾的重要橋梁、宣傳黨的方針政策，助推基層治理，讓代表履職有陣地。要深入總結(jié) “代表履職在行動”的成功經(jīng)驗，圍繞黨委政府中心工作確定一項重點工作，號召各級人大代表積極參與，發(fā)揮作用，貢獻自己的聰明才智，在新時代、新征程上創(chuàng)造出無愧于時代的業(yè)績。
