十三屆全國人大常委會第三十二次會議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則(修正草案)》(以下簡稱“全國人大議事規(guī)則修正草案”或“修正草案”)自2021年12月24 日至2022年01月22日在中國人大網(wǎng)公開征求意見。這是全國人大常委會議事規(guī)則自1987年11月24日通過施行以來的第二次修正，其間2009年4月24日十一屆全國人大常委會第八次會議通過第一次修正，與第一次修正已時(shí)隔十二年多。本次全國人大常委會議事規(guī)則修改，是進(jìn)入新時(shí)代以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的重要思想和習(xí)近平法治思想，尤其是習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，并在總結(jié)全國人大常委會多年來履職行權(quán)議事實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的一次全方位修正。
首先，將“全過程人民民主”原則寫入議事總則。本次修正草案專門增加一條，作為第二條:“全國人民代表大會常務(wù)委員會堅(jiān)持全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。”
與此同時(shí)，進(jìn)一步補(bǔ)充明確了立法目的：“為了健全全國人民代表大會常務(wù)委員會的議事程序,保障其依法行使職權(quán)”(第一條);增加條款規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會會議依照法定程序進(jìn)行。”(第四條)“全國人民代表大會常務(wù)委員會會議，應(yīng)當(dāng)合理安排會議日程，提高議事質(zhì)量和效率�！�(第五條之規(guī)定)
以上的增加和補(bǔ)充條款，在民主集中制原則的基礎(chǔ)上，充分彰顯了全過程人民民主議事規(guī)則的法定性、程序性、質(zhì)量和效率原則。
其次，將“國家監(jiān)察委員會”納入議事決策范疇。2018年3月11日，十三屆全國人大第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》(簡稱“憲法修正案(五)”)，在“國家機(jī)構(gòu)”一章(第三章)增加第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，并就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定;隨后3月20日，十三屆全國人大第一次會議又通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》(簡稱“監(jiān)察法”)，標(biāo)志了深化國家監(jiān)察體制改革全面進(jìn)入法治化軌道。本次修正草案在相關(guān)條款增加了“監(jiān)察委員會”，納入到全國人大常委會的議事決策范疇。具體如下：
一是在國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人列席全國人大常委會會議方面，將“國家監(jiān)察委員會”負(fù)責(zé)人作為法定列席對象(第十條)。
二是在議案提出主體方面，將“國家監(jiān)察委員會”作為可以向全國人大常委會提出議案的法定主體(第十八條第二款)。
三是在質(zhì)詢案的提出方面，將“國家監(jiān)察委員會”作為被質(zhì)詢機(jī)關(guān)(第三十八條)。
四是在新增涉及國家機(jī)關(guān)的事項(xiàng)，“國家監(jiān)察委員會”當(dāng)然在列。如修正草案新增第三十七條所規(guī)定的“根據(jù)專題詢問的議題，國務(wù)院及國務(wù)院各部門和國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍�，聽取意見，回答詢問�！?第三十七條第二款之規(guī)定)
再次，進(jìn)一步健全了會議召開的程序。本次修正草案，在全國人大常委會會議召開的頻次、網(wǎng)絡(luò)視頻出席、列席人員、分組和聯(lián)組會議、缺席請假、會議公開、信息化技術(shù)，以及委員長會議決定事項(xiàng)等方面，建立和完善了相關(guān)程序性規(guī)定。
關(guān)于會議召開的頻次和日期。在“全國人民代表大會常務(wù)委員會會議一般每兩個(gè)月舉行一次”(原第三條)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充規(guī)定：“必要時(shí)可以加開會議”(現(xiàn)第六條第一款)，并補(bǔ)充明確：“常務(wù)委員會會議召開的日期由委員長會議決定。”(第二款之規(guī)定)
關(guān)于可以通過網(wǎng)絡(luò)視頻出席。在“常務(wù)委員會會議必須有常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)出席，才能舉行�！�(原第四條)前提下，補(bǔ)充規(guī)定：“遇有特殊情況,經(jīng)委員長會議決定，常務(wù)委員會組成人員可以通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會議�！�(現(xiàn)第七條第二款之規(guī)定)
關(guān)于會議日程的決定。在“委員長會議擬訂常務(wù)委員會會議議程草案，提請常務(wù)委員會全體會議決定�！�(原第五條、現(xiàn)第八條第一款)“常務(wù)委員會舉行會議期間，需要調(diào)整議程的,由委員長會議提出，經(jīng)常務(wù)委員會全體會議同意�！�(第二款)補(bǔ)充規(guī)定：“會議日程由委員長會議決定�！�(現(xiàn)第八條第三款之規(guī)定)
關(guān)于列席全國人大常委會會議的對象。不僅補(bǔ)充規(guī)定“監(jiān)察委員會”負(fù)責(zé)人依法列席，還補(bǔ)充“香港特別行政區(qū)基本法委員會和澳門特別行政區(qū)基本法委員會的主任、副主任”作為人大專門委員會和人大常委會工作委員會負(fù)責(zé)人列席會議(第十條);除省一級人大常委會主任、副主任列席會議外，補(bǔ)充規(guī)定“其他有關(guān)地方的人大常委會主任、副主任一人”也可以列席會議。
關(guān)于全國人大常委會分組聯(lián)組會議的召集召開。將“常務(wù)委員會舉行會議的時(shí)候，召開全體會議，并召開分組會議和聯(lián)組會議�！�(原第九條第一款)調(diào)整表述為：“常務(wù)委員會舉行會議的時(shí)候，召開全體會議和分組會議，根據(jù)需要召開聯(lián)組會議�！�(現(xiàn)第十二條)在“常務(wù)委員會分組會議由委員長會議確定若干名召集人，輪流主持會議。”(原第九條第二款)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充明確分組會議召集人處理意見分歧的規(guī)定：“組織常務(wù)委員會組成人員和列席人員圍繞會議議題充分發(fā)表意見。出現(xiàn)重大分歧意見或者其他重要情況，分組會議的召集人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向秘書長報(bào)告。”(現(xiàn)第十三條第二款)新增規(guī)定，委員長或副委員長主持召開的“聯(lián)組會議可以由各組聯(lián)合召開，也可以分別由兩個(gè)以上的組聯(lián)合召開。”(現(xiàn)第十四條第二款之規(guī)定)
關(guān)于請假的程序規(guī)定和會議紀(jì)律。在“常務(wù)委員會舉行會議的時(shí)候，常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)出席會議”的前提下，補(bǔ)充規(guī)定：“因病或者其他特殊原因不能出席的，應(yīng)當(dāng)通過常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)向委員長請假�！�(第十五條第一款)“常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委員長報(bào)告常務(wù)委員會組成人員出席會議的情況和缺席的原因。”(第二款)“常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案和報(bào)告，嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律�！�(第三款之規(guī)定)
關(guān)于全國人大常委會會議的公開原則。新增第十六條之規(guī)定，“常務(wù)委員會會議議程、日程和會議情況予以公開�！�(第一款，以公開為原則)“必要時(shí)，經(jīng)委員長會議決定，可以暫不公開有關(guān)議程。”(第二款，以不公開為例外)
關(guān)于推進(jìn)會議信息化技術(shù)與服務(wù)。新增第十七條之規(guī)定，“常務(wù)委員會運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)會議文件資料電子化，采用網(wǎng)絡(luò)視頻等方式為常務(wù)委員會組成人員和列席人員提供便利和服務(wù)�！�
第四，進(jìn)一步健全了議案的提出和審議程序。本次修正草案，新增了議案的提交時(shí)限、撤職案、議案合并，以及自治條例、單行條例和法規(guī)的報(bào)批，香港、澳門涉法議案等;調(diào)整完善了決算草案、預(yù)算調(diào)整方案和條約協(xié)定的審查等。
新增第十九條之規(guī)定，“提請常務(wù)委員會會議審議的議案,應(yīng)當(dāng)在會議召開十日前提交常務(wù)委員會�！�
新增撤職案之規(guī)定，在議案相關(guān)資料和答詢條款中，補(bǔ)充規(guī)定：“任免案、撤職案應(yīng)當(dāng)附有擬任免、撤職人員的基本情況和任免、撤職理由;必要的時(shí)候，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍卮鹪儐�。�?第二十一條第二款之規(guī)定)
新增規(guī)定，“內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的議案可以合并說明�！�(第二十二條第一款中)
新增第二十六條之規(guī)定，“法律規(guī)定的需要報(bào)常務(wù)委員會批準(zhǔn)的自治條例、單行條例和法規(guī)等，由其制定機(jī)關(guān)報(bào)常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)，由委員長會議決定提請常務(wù)委員會會議審議�！�(第一款)“需要報(bào)常務(wù)委員會批準(zhǔn)的自治條例、單行條例和法規(guī)等，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議并提出審議結(jié)果的報(bào)告�！�(第二款之規(guī)定)
新增第二十七條之規(guī)定，“列于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三、《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》附件三的法律需要作出增減的，常務(wù)委員會在征詢香港特別行政區(qū)基本法委員會和香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)基本法委員會和澳門特別行政區(qū)政府的意見后，由委員長會議提出議案，提請常務(wù)委員會會議審議�！�
將財(cái)政經(jīng)濟(jì)等委員會對提請批準(zhǔn)的決算草案、預(yù)算調(diào)整方案的議案由“審議”(原第十六條第一款)表述為“審查”，即“提請批準(zhǔn)決算和預(yù)算調(diào)整方案的議案，交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會審查，也可以同時(shí)交其他有關(guān)專門委員會審查，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會向常務(wù)委員會會議提出審查結(jié)果的報(bào)告。”(第二十四條第一款)并補(bǔ)充條款規(guī)定：“決算草案、預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行全體會議審查的三十日前，交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查。”
將外事委員會對提請批準(zhǔn)條約和協(xié)定的議案由“審核”(原第十六條第二款)表述為“審議”，即“提請批準(zhǔn)條約和協(xié)定的議案,交外事委員會審議，可以同時(shí)交其他有關(guān)專門委員會審議，由外事委員會向本次常務(wù)委員會會議提出審議結(jié)果的報(bào)告，”并補(bǔ)充規(guī)定：“也可以向下次或者以后的常務(wù)委員會會議提出審議結(jié)果的報(bào)告�！�(第二十五條之規(guī)定)
第五，進(jìn)一步健全了聽取和審議工作報(bào)告程序。本次修正草案，細(xì)化列舉了全國人大常委會聽取和審議的相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，新增了對審議意見的研究處理程序等。
在“常務(wù)委員會全體會議聽取國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，聽取國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,聽取決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，聽取常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組提出的執(zhí)法檢查報(bào)告，聽取其他報(bào)告�！�(原第二十二條)原則規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化列舉規(guī)定：“常務(wù)委員會全體會議聽取下列報(bào)告：(一)國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告;(二)關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估報(bào)告;(三)關(guān)于決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告;(四)國務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告;(五)國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告;(六)常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組提出的執(zhí)法檢查報(bào)告;(七)專門委員會關(guān)于全國人民代表大會會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告;(八)常務(wù)委員會辦公廳和有關(guān)部門關(guān)于全國人民代表大會會議代表建議、批評和意見辦理情況的報(bào)告;(九)常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告;(十)其他報(bào)告�！�(現(xiàn)第三十三條之規(guī)定)
在“常務(wù)委員會認(rèn)為必要的時(shí)候，可以對工作報(bào)告作出決議�！�(原第二十四條)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充規(guī)定：“決議可以要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報(bào)告�！� (現(xiàn)第三十五條第二款)新增規(guī)定：“常務(wù)委員會組成人員對各項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，可以交有關(guān)國家機(jī)關(guān)研究處理。有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常務(wù)委員會提出書面報(bào)告。”(第三十五條第一款)新增規(guī)定：“常務(wù)委員會聽取的工作報(bào)告及審議意見,有關(guān)國家機(jī)關(guān)對相關(guān)報(bào)告、審議意見的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會代表通報(bào)并向社會公布�！�(第三款之規(guī)定)
第六，將“專題詢問”入法。全國人大常委會開展專題詢問，始于2010年6月24日十一屆全國人大常委會第十五次會議對2009年中央決算報(bào)告的專題詢問。此后，專題詢問作為一種行之有效的監(jiān)督手段和形式，自上而下受到地方各級人大常委會的青睞，并形成常態(tài)化。
本次修正草案，在“詢問和質(zhì)詢”一章(第五章)，新增第三十七條之規(guī)定，“常務(wù)委員會可以結(jié)合聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，召開聯(lián)組會議，進(jìn)行專題詢問�！�(第一款)“根據(jù)專題詢問的議題，國務(wù)院及國務(wù)院各部門和國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍�，聽取意見，回答詢問�！?第二款)“專題詢問中提出的意見送有關(guān)機(jī)關(guān)研究落實(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向常務(wù)委員會提交整改落實(shí)情況報(bào)告。必要時(shí)，可以由委員長會議將整改落實(shí)情況報(bào)告提請常務(wù)委員會審議，由常務(wù)委員會作出決議�！�(第三款之規(guī)定)
第七，進(jìn)一步健全了發(fā)言和表決程序。在發(fā)言秩序、會議簡報(bào)、議案表決、表決方式等方面，進(jìn)行了補(bǔ)充完善。
發(fā)言秩序方面，在“常務(wù)委員會組成人員在全體會議、聯(lián)組會議和分組會議上發(fā)言，應(yīng)當(dāng)圍繞會議確定的議題進(jìn)行�！�(原第三十條第一款、現(xiàn)第四十二條第一款)“常務(wù)委員會全體會議或者聯(lián)組會議安排對有關(guān)議題進(jìn)行審議的時(shí)候，常務(wù)委員會組成人員要求發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)在會前由本人向常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)提出，由會議主持人安排,按順序發(fā)言。在全體會議和聯(lián)組會議上臨時(shí)要求發(fā)言的，經(jīng)會議主持人同意，始得發(fā)言。在分組會議上要求發(fā)言的，經(jīng)會議主持人同意，即可發(fā)言�！�(第二款)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充規(guī)定：“在分組會議上的發(fā)言，應(yīng)當(dāng)按照議題先后順序逐項(xiàng)進(jìn)行�！�(第四十二條第二款之規(guī)定)
會議簡報(bào)方面，“在常務(wù)委員會會議上的發(fā)言，由常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)工作人員記錄，經(jīng)發(fā)言人核對簽字后，編印會議簡報(bào)和存檔。”(原第三十一條第二款、現(xiàn)第四十三條第二款)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充規(guī)定：“會議簡報(bào)可以采用電子版形式分發(fā)�！�(第四十三條第二款之規(guī)定)
議案表決方面，在“表決議案由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過�！�(原第三十二條第一款、現(xiàn)第四十四條第一款)“表決結(jié)果由會議主持人當(dāng)場宣布�！�(第二款)的基礎(chǔ)上，新增第三款之規(guī)定，“出席會議的常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)參加表決。表決時(shí)，常務(wù)委員會組成人員可以表示贊成，可以表示反對，也可以表示棄權(quán)。”
表決方式方面，在“常務(wù)委員會表決議案,采用無記名方式、舉手方式或者其他方式。”(原第三十五條)的基礎(chǔ)上，細(xì)化規(guī)定：“常務(wù)委員會表決議案，采用無記名按表決器方式。常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)按表決器。如表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障，采用舉手方式或者其他方式�！�(現(xiàn)四十七條第一款)并新增第二款之規(guī)定，“常務(wù)委員會組成人員通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會議的，采用舉手方式或者其他方式表決�！�
第八，增加專章規(guī)范了公布程序。新增第七章“公布”，明確：“常務(wù)委員會通過的法律,由中華人民共和國主席簽署主席令予以公布。”(第四十八條第一款)“常務(wù)委員會通過的法律解釋、關(guān)于全國人民代表大會代表選舉、補(bǔ)選、辭職、罷免等事項(xiàng)，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布�！�(第二款)“常務(wù)委員會通過的其他決議、決定，以常務(wù)委員會名義公布�！�(第三款)“常務(wù)委員會決定任免的國務(wù)院副總理、國務(wù)委員以及各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計(jì)長、秘書長，由中華人民共和國主席根據(jù)常務(wù)委員會的決定，簽署主席令任免并予以公布。”(第四十九條)“常務(wù)委員會會議通過的法律、決議、決定，發(fā)布的公告,以及法律草案的說明、審議結(jié)果的報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會公報(bào)和中國人大網(wǎng)上刊載�！�(第五十條之規(guī)定)(作者：安徽蕪湖三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人大工委 滕修福)
