習近平總書記多次強調(diào)，各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”。
“四個機關(guān)”把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有機統(tǒng)一起來，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作指明了方向，是當前和今后一個時期加強各級人大自身建設的新定位、新目標、新抓手。
新的時代條件下，地方各級人大作為國家權(quán)力機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)，一定要按照“四個機關(guān)”的新要求，堅持以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強人大機關(guān)的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，不斷提高參謀決策和服務保障水平，切實把人大機關(guān)建成讓黨放心、人民群眾滿意的政治機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)。
一、堅持黨的領(lǐng)導， 建設政治機關(guān)。人民民主是在黨的領(lǐng)導下形成、發(fā)展和實現(xiàn)的，只有始終堅持黨的領(lǐng)導、全面落實黨的領(lǐng)導，全過程人民民主才能有序推進，人民當家作主才能充分實現(xiàn)。黨的全面領(lǐng)導是人大工作最高政治原則。黨的十八大以來人大工作取得的歷史性成就充分證明，黨的領(lǐng)導堅持得越好，人大工作就越有成效，人民代表大會制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯。要始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指引人大工作，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨的決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要嚴格執(zhí)行請示報告制度，人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況及時向同級黨委請示報告，自覺維護黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。要緊緊圍繞黨在不同時期的重大戰(zhàn)略、重大部署、目標任務、重點工作大局履職盡責，切實做到黨和政府工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。
二、堅持權(quán)為民用，建設權(quán)力機關(guān)。憲法規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是各級人大及其常委會。各級人大代表人民的意志，依法行使重大事項決定權(quán)。要緊跟中央和省市縣(區(qū))委的重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的需求，支持和保證人民當家作主，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。要完善人民代表大會及其常委會運行的制度機制，保證人民通過法定的途徑、渠道、方式、程序全過程參與人大各方面各環(huán)節(jié)工作，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達平臺和載體，做好人大協(xié)商、立法協(xié)商等工作，通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證、公開征求意見、立法聯(lián)系點和基層聯(lián)系點等方式，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。要不斷完善人大及其常委會的組織制度、會議制度、議事程序和工作機制，堅持集體行使職權(quán)、集體決定問題，充分發(fā)揚民主，實行正確集中，確保制定的法律法規(guī)和作出的決議決定體現(xiàn)人民意志、凝聚最大共識，推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
三、堅持依法監(jiān)督，建設工作機關(guān)。要自覺用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，譜寫新時代全面依法治國新篇章。要以憲法為根本活動準則，維護憲法權(quán)威和尊嚴，保證憲法實施。堅持黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，通過聽證、論證、評估，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。面對新形勢新任務，各級人大及其常委會要不斷改進和加強監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保憲法法律得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。要按照憲法法律規(guī)定，通過聽取審議工作報告、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、備案審查、專項工作評議、詢問和質(zhì)詢等途經(jīng)和方法，對憲法和法律法規(guī)實施情況，“一府一委兩院”的工作依法實施監(jiān)督，強化對計劃和預算決算審查監(jiān)督。要堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，講求實效，聚焦重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，加強對人大任命干部和政府行政執(zhí)法部門的工作監(jiān)督，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
四、堅持人民至上，建設代表機關(guān)。習近平總書記指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心�！币獔猿忠匀嗣駷橹行�，完善人大的民主民意表達平臺和載體，做好人大協(xié)商、立法協(xié)商等工作，通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證、公開征求意見、立法聯(lián)系點和基層聯(lián)系點等方式，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。要充分發(fā)揮人大代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，加強代表與選區(qū)選民的聯(lián)系，支持和保障人大代表依法履職，集中代表和反映民意，做到民有所呼、我有所應，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。要不斷加強代表之家、代表聯(lián)絡站建設，增強功能效用，定期開展代表活動，使其成為所在地各級人大代表聯(lián)系群眾、履職活動的重要平臺。要進一步拓展代表參與人大常委會工作的廣度和深度，豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，支持代表通過調(diào)研、視察等活動以及代表家、站等平臺了解和收集民情民愿，并通過法定途徑反映上來。各級人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要忠實代表人民利益和意志，竭心盡力地為人民群眾排憂解難，當好黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁，展現(xiàn)新時代人大代表的風采，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作，發(fā)展全過程人民主，推動民主法制建設作出應有貢獻。
