監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。如何健全監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，整合監(jiān)督力量，提升監(jiān)督能力，進而增強監(jiān)督實效，是值得我們深入思考、認真研究的重要課題。習(xí)近平總書記指出，人大的監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。為了更好地發(fā)揮人大的監(jiān)督實效，要不斷創(chuàng)新工作方式方法，重點推行上下級人大聯(lián)動監(jiān)督，努力實現(xiàn)上下級人大之間的縱向互動，以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人大之間的橫向聯(lián)合，促進人大監(jiān)督向縱深化發(fā)展。確保人大監(jiān)督權(quán)不跑偏、不落空、不走樣，上下聯(lián)動、形成聲勢、合力推進，促進人大監(jiān)督提質(zhì)增效。
一、上下級人大聯(lián)動監(jiān)督的意義
(一)整合各級人大的力量提高人大工作的水平和效率
人大的聯(lián)動監(jiān)督主要體現(xiàn)在調(diào)研工作與執(zhí)法檢查上。通過專項工作調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動搭建合作平臺，有目的地開展聯(lián)合監(jiān)督工作，避免多頭組織，重復(fù)開展，浪費行政資源，加重基層負擔(dān)的弊端，能夠有效整合人大的人力、物力、財力，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，延伸監(jiān)督工作的深度和廣度，便于全面深入地反映客觀實際，抓住問題的癥結(jié)和客觀規(guī)律性，提高調(diào)研報告和執(zhí)法檢查報告的質(zhì)量、分量和可行性。通過上下聯(lián)動監(jiān)督的方式，提升監(jiān)督效能，讓監(jiān)督落地實處，真正為政府改進工作提供智力支撐。
(二)推動各級人大工作的健康有序發(fā)展
在基層人大代表的履職過程中，由于他們身處基層一線，經(jīng)常能提出一些帶有實用性、前瞻性的意見建議，其中有些在當(dāng)?shù)厥菬o權(quán)或無法解決的，有些則需要得到同級黨委、政府的理解、重視和支持，如果上下級人大通過協(xié)同視察調(diào)研，將下級人大提出的在一定區(qū)域范圍內(nèi)有共性的觀點和意見形成上級人大的決議，就能引起各級黨委和政府的重視，有利于促進問題的解決，提升人大代表履職積極性，推動人大工作的健康發(fā)展。通過開展聯(lián)動監(jiān)督活動，組織代表進行工作評議，投票確定接受人大評議的政府部門，實現(xiàn)“部門工作怎么樣，由代表說了算”。通過實施專項工作滿意度測評，對于代表測評中表示不滿意的政府工作，再次跟蹤督查推進。有為才能有位有威，聯(lián)動監(jiān)督活動的積極有效開展，使人大代表監(jiān)督的積極性和自信心大為增強，監(jiān)督的水平不斷提高。
(三)提升各級人大工作的影響力
圍繞中心服務(wù)大局是人大監(jiān)督工作的本質(zhì)要求，通過聯(lián)動監(jiān)督活動的開展，促進重點領(lǐng)域民生等問題的協(xié)調(diào)解決，增強監(jiān)督實效是提升人大工作影響力的重要抓手。上下級人大聯(lián)動監(jiān)督不但可以有效提高調(diào)研工作和執(zhí)法檢查的廣度和深度，有利于落實監(jiān)督檢查的情況反饋和整改工作的到位，而且由于所收集的意見、建議接地氣、有的放矢，更具扎實的基層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，既能有效地提升人大工作在社會各界的認知度和影響力，又能在圍繞中心、服務(wù)大局上發(fā)揮的作用更加突出。
二、新時期如何推行上下級人大聯(lián)動監(jiān)督
當(dāng)前，我國已進入建成小康社會決勝階段，人大在推進全面依法治國和全面從嚴治黨中發(fā)揮著重要作用，如何破解上下級人大之間的監(jiān)督體系不順、監(jiān)督乏力等突出問題，應(yīng)當(dāng)從監(jiān)督議題的選取、組織實施、代表發(fā)揮作用、聯(lián)動監(jiān)督機制等方面下功夫，促成上下級人大聯(lián)動監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有實效。
(一)選取監(jiān)督議題廣泛征集確定重點
監(jiān)督議題的征集，除加強與“一府一委兩院”溝通，廣泛征求人大代表意見以外，很重要的一個環(huán)節(jié)和渠道就是，建立健全人大公開征集、專題研討、篩選確定重點監(jiān)督議題的機制。充分利用人大代表之家(人大代表聯(lián)絡(luò)站)等平臺，面向社會廣泛征集，利用廣播電視、網(wǎng)站、微信群等媒體，廣泛征求社會各界和人大代表對聯(lián)動監(jiān)督工作的建議意見。把人民群眾集中反映、社會普遍關(guān)注的熱點難點問題和代表多次提出的焦點問題作為監(jiān)督重點，確保所選擇和確定的聯(lián)動監(jiān)督議題，順應(yīng)群眾愿望訴求，更體現(xiàn)民意、符合實際，得到社會各界的支持和認可。對所征集到的重點監(jiān)督議題，進行統(tǒng)一匯總和初選后，再召集會議進行專題研究，充分論證，篩選排出若干個上下聯(lián)動開展的重點監(jiān)督議題清單。
人大監(jiān)督的領(lǐng)域非常廣泛，應(yīng)著重在以下方面精準(zhǔn)選題：一是緊扣服務(wù)發(fā)展選準(zhǔn)監(jiān)督議題。堅持以“服務(wù)發(fā)展為第一要務(wù)”，充分發(fā)揮人大監(jiān)督助推作用，緊緊圍繞黨委政府中心工作和年度經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作的推進和落實，緊扣深化改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等重大發(fā)展問題，找準(zhǔn)選好上下聯(lián)動開展的重點監(jiān)督議題。二是緊貼民生問題選好監(jiān)督議題。堅持以人民為中心，關(guān)切民生、回應(yīng)民意、維護民利。以問題和效果為導(dǎo)向，突出重點、緊抓重點，針對本市區(qū)域內(nèi)，公眾普遍關(guān)注和所需所盼的教育、醫(yī)療、食品安全、社會養(yǎng)老服務(wù)等重大民生領(lǐng)域及其相關(guān)聯(lián)的重大民生事項，找準(zhǔn)選好上下聯(lián)動開展的重點監(jiān)督議題。三是緊盯法律法規(guī)貫徹實施選好監(jiān)督議題。加強對法律法規(guī)貫徹實施情況的執(zhí)法檢查，是人大依法有效履行監(jiān)督權(quán)的主要形式。要圍繞上位法在本地區(qū)的貫徹實施，有針對性地找準(zhǔn)選好上下聯(lián)動重點開展執(zhí)法檢查的監(jiān)督議題，同時對對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項所制定的地方性法規(guī)貫徹實施，找準(zhǔn)選好上下聯(lián)動重點開展執(zhí)法檢查的監(jiān)督議題。
(二)精心組織實施，確保聯(lián)動監(jiān)督工作成果轉(zhuǎn)化
對每個重點監(jiān)督議題，要提前明確啟動時間、完成時限和目標(biāo)要求，制定實施方案，明確上下聯(lián)動監(jiān)督活動總牽頭的人大常委會負責(zé)人和承擔(dān)主要責(zé)任工作的人大專工委，下一級人大也要明確相應(yīng)的負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員，嚴格按計劃和時序上下聯(lián)動，精心組織實施。監(jiān)督活動采用統(tǒng)分結(jié)合方式進行。上下級人大同時組織、同步開展、合力推進，有分有合、借勢借力、形成聲勢。這種上下聯(lián)動、統(tǒng)分結(jié)合的方式，容易收到事半功倍的效果。
上下聯(lián)動開展的監(jiān)督活動，要集中時間、集中精力，一鼓作氣，努力做到橫向到邊、縱向到底，督深督透，摸清情況、把準(zhǔn)脈搏，找準(zhǔn)“病癥”、開出藥方，提出切實可行的意見和建議，并對有關(guān)部門整改落實情況進行跟蹤督查，防止審議意見和監(jiān)督建議停留文件上。人大監(jiān)督的目的，不在于督過，而在于推動問題解決、促進改革發(fā)展。要高度重視做好聯(lián)動監(jiān)督活動成果轉(zhuǎn)化的工作，形成的監(jiān)督報告要及時報送市委，在為市委決策提供服務(wù)中實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化;提出的審議意見和監(jiān)督建議，要在推動政府及其部門解決問題、制定政府規(guī)章中實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化;監(jiān)督情況和意見建議，要在市人大常委會作出決定和立法建議等方面，用法律手段推動問題解決中實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。
(三)依法監(jiān)督健全聯(lián)動監(jiān)督機制，推動常態(tài)化
善于運用法治思維和法治方式開展工作，推動問題解決。在上下級人大聯(lián)動過程中，省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大一起聯(lián)動，實現(xiàn)針對同一監(jiān)督項目的資源整合，形成氛圍，形成合力。不斷綜合運用監(jiān)督法等法律規(guī)定的多種監(jiān)督方式，形成一個比較完整的監(jiān)督鏈條，確保監(jiān)督常態(tài)化。通過上級人大領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊到下級人大開展走訪調(diào)研，聽取意見、建議，了解和幫助解決下級人大工作中存在的困難和問題。上下級人大常委會各委室或工作機構(gòu)建立經(jīng)常性的對口聯(lián)系，并定期召開專題工作會議，交流工作經(jīng)驗。對社會關(guān)注的熱點難點問題和推進人大工作發(fā)展帶有共同性的問題，要主動向上級匯報和交流，接受指導(dǎo)，爭取與上級人大聯(lián)合開展專題聯(lián)動監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。
(四)在聯(lián)動監(jiān)督工作中，要注重發(fā)揮代表主體作用
強化代表履職盡責(zé)意識。教育引導(dǎo)代表牢記“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的宗旨，自覺履行代表職責(zé)。鼓勵代表當(dāng)好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。引導(dǎo)代表積極參加專題調(diào)研、集中視察、代表小組等聯(lián)動監(jiān)督活動，廣泛聽取群眾的意見建議，真實反映群眾的愿望要求，提出更多有價值、有實效的意見建議，更好地發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨特作用，真正把廣大人民群眾所思所想所盼反映上來，做合格的“代言人”。要主動協(xié)調(diào)社會關(guān)系，理順群眾情緒，最大限度地激發(fā)社會活力，增加和諧因素，共同為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，當(dāng)好黨和政府與群眾之間的“調(diào)解員”。
支持和保證人大代表依法行使職權(quán)。加大培訓(xùn)力度，提高代表素質(zhì)。代表素質(zhì)是履行好職權(quán)的前提，各級人大常委會要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，認真組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，讓代表充分認識自己的權(quán)利和義務(wù)，明確履職渠道和方式方法。通過集中學(xué)習(xí)、聘請專家授課、到外地先進地區(qū)參觀考察等多種方式，不斷增強代表履職本領(lǐng)，激發(fā)內(nèi)生動力。引導(dǎo)代表樹立法治觀念，提升運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。通過多種手段拓寬代表視野，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，為更好地履職夯實基礎(chǔ)、練好基本功。
(五)在聯(lián)動監(jiān)督中提升人大干部隊伍建設(shè)
要出色履行好人大監(jiān)督權(quán)，必須建設(shè)一支政治過硬的人大工作隊伍。要教育引導(dǎo)人大常委會組成人員和人大干部自覺從講政治、講大局的高度，來認識履行好監(jiān)督權(quán)的重要性和必要性。牢固樹立做好監(jiān)督工作是本職，做不好監(jiān)督工作是失職的理念，從對黨和人民的事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木�，盡心盡責(zé)履行好監(jiān)督權(quán)。人大監(jiān)督是國家權(quán)力機關(guān)具有權(quán)威性和法律效力的監(jiān)督，但監(jiān)督的目的不是找問題添麻煩，而是為了推動依法行政、公正司法和重點工作、民生實事的落實，形成加快發(fā)展的合力。因此，要正確處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，寓服務(wù)助推發(fā)展于依法監(jiān)督之中。人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，要把握好度，做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，既在支持中監(jiān)督，又在監(jiān)督中支持，真正做到監(jiān)督與支持的統(tǒng)一，糾正偏差與支持工作的緊密結(jié)合。
懂監(jiān)督、會監(jiān)督、敢監(jiān)督，是做好人大工作的內(nèi)在要求。要克服和避免“外行監(jiān)督內(nèi)行”和監(jiān)督“隔靴抓癢”，就要加強對監(jiān)督法等相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，尤其是在組織開展人大聯(lián)動監(jiān)督活動前，要堅持學(xué)法在先，組織參與人員進行集中學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)培訓(xùn)，以便熟悉和掌握相關(guān)法律、法規(guī)和政策，明確監(jiān)督的重點、方法步驟和要求，提升監(jiān)督的能力和水平，增強監(jiān)督的針對性和實效性。聯(lián)動監(jiān)督活動結(jié)束后，要及時做好經(jīng)驗總結(jié)，不斷改進和創(chuàng)新監(jiān)督的組織方式、機制載體、方法手段，使人大聯(lián)動監(jiān)督工作更精準(zhǔn)、更有效。
