今天(3月30日)上午，河北省人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)了《河北省大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用條例》，這是河北省第一部關(guān)于大運(yùn)河的專項(xiàng)法規(guī)，填補(bǔ)了大運(yùn)河法治保護(hù)的立法空白，為加強(qiáng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用提供了有力法治保障。
“大運(yùn)河全長(zhǎng)近3200公里，流經(jīng)8個(gè)省市，是世界上距離最長(zhǎng)、規(guī)模最大的運(yùn)河。大運(yùn)河河北段總長(zhǎng)530余公里，流經(jīng)廊坊、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲五市17個(gè)縣(市、區(qū))，是溝通我省水系的重要通道�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委副主任馬桂旺說(shuō)，近年來(lái)在大運(yùn)河系統(tǒng)性、全方位的遺產(chǎn)保護(hù)和文化展示上仍有不足，承載的文化價(jià)值和精神內(nèi)涵挖掘還不夠，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與遺產(chǎn)資源保護(hù)矛盾仍較突出，生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)迫在眉睫，亟需發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。
文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承是大運(yùn)河的靈魂。條例規(guī)定要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、活態(tài)傳承、合理利用、分級(jí)管理的原則，維護(hù)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性。嚴(yán)格推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，做好大運(yùn)河文化遺產(chǎn)整體保護(hù)利用。根據(jù)遺產(chǎn)資源分布，合理劃分大運(yùn)河文化帶的核心區(qū)、拓展區(qū)和輻射區(qū)。加強(qiáng)大運(yùn)河系統(tǒng)性、整體性保護(hù)利用，推進(jìn)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用同河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)相結(jié)合。建設(shè)大運(yùn)河國(guó)家文化公園，重點(diǎn)建設(shè)管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用等主體功能區(qū)。
如何做好大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)?條例規(guī)定要求劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶和管控區(qū)及實(shí)行考古前置，優(yōu)化水資源配置，對(duì)大運(yùn)河進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，改善大運(yùn)河水質(zhì)。對(duì)河道內(nèi)違法耕種的灘地進(jìn)行退耕，對(duì)裸露河灘進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對(duì)違法占用河堤的建(構(gòu))筑物進(jìn)行清除。嚴(yán)格禁止損毀、破壞大運(yùn)河水工設(shè)施，擅自填堵、占用、拆毀、覆蓋大運(yùn)河河道等危害大運(yùn)河物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行為。
保護(hù)大運(yùn)河，還要注重對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。條例規(guī)定統(tǒng)籌建設(shè)傳習(xí)所、傳承基地、展示中心等保護(hù)傳承設(shè)施，鼓勵(lì)設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，做好非遺成果保存工作。實(shí)施大運(yùn)河傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，開(kāi)展生產(chǎn)性保護(hù)，扶持、宣傳、推廣老字號(hào)品牌。推動(dòng)非遺進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，開(kāi)展非遺研究。
大運(yùn)河文化遺產(chǎn)豐富，點(diǎn)多面廣，投入不足容易管理缺位。破解這一難題，明確責(zé)任是關(guān)鍵。條例明確規(guī)定將大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加大保護(hù)投入，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，建立省大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與沿線相鄰的省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。由文物、水行政、公安、生態(tài)環(huán)境等部門加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)安全檢查和執(zhí)法巡查，建立健全預(yù)警處置機(jī)制。
如何將大運(yùn)河文化遺產(chǎn)盤(pán)活起來(lái)，以發(fā)展促保護(hù)?條例明確要加強(qiáng)文化遺產(chǎn)科學(xué)利用，在不破壞大運(yùn)河文化遺產(chǎn)及其環(huán)境風(fēng)貌為前提下，發(fā)展大運(yùn)河航運(yùn)、旅游等，重點(diǎn)打造大運(yùn)河璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶。建設(shè)運(yùn)河樞紐城市、發(fā)展運(yùn)河重點(diǎn)城市、打造運(yùn)河水岸市縣、培育沿河特色城鎮(zhèn)。利用歷史遺留的老作坊、舊廠房等工業(yè)設(shè)施，發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等高附加值產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)活化利用。發(fā)展大運(yùn)河沿線休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增強(qiáng)文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化活力。
條例還進(jìn)一步強(qiáng)化剛性約束，明確規(guī)定對(duì)擅自在大運(yùn)河物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)歷史文化遺存未按規(guī)定報(bào)告所在地文物主管部門的違法行為進(jìn)行處罰。并細(xì)化了禁止性、義務(wù)性規(guī)定的違法情形，增加了相應(yīng)罰則，實(shí)現(xiàn)了法律責(zé)任全覆蓋。
