各級人大換屆選舉，是落實(shí)全過程民主的重要實(shí)踐，也是人民政治生活中的大事。我在宜興市張渚鎮(zhèn)人大工作20多年，經(jīng)歷了多屆人大換屆選舉，親歷親為人大換屆選舉整個(gè)過程，從中感受到了民主的脈動，見證了全過程民主的生動實(shí)踐。
第一次換屆選舉：2001年10月，我鎮(zhèn)按照宜興市人大常委會的統(tǒng)一部署，開展鎮(zhèn)級人大換屆選舉，這是我平生首次經(jīng)歷，對我來說是有壓力的。我不厭其煩地翻閱著相關(guān)資料，弄清人大換屆選舉的流程和法律要求，并點(diǎn)名抽調(diào)從事過該項(xiàng)工作的“熟手”和張渚的“活地圖”到人大換屆選舉辦公室，與我一起來做好這項(xiàng)工作。宜興市考慮到張渚鎮(zhèn)通過區(qū)域調(diào)整后涉及單位多、尤其是市屬企業(yè)改制后涉及到41個(gè)單位的上萬名職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系，選民情況錯綜復(fù)雜，決定在張渚鎮(zhèn)召開選民登記核對和提名推薦、協(xié)商確定代表候選人階段的工作現(xiàn)場會。為了趕寫材料，這天我一上班安排好選舉辦公室的工作后就窩在家里埋頭苦寫了幾個(gè)小時(shí)的介紹材料，連中午飯都沒來得吃，寫好后立即打印成稿，晚上修改，使第二天能及時(shí)派上用場。針對82名鎮(zhèn)代表的名額，劃分43個(gè)選區(qū)，分別配備選區(qū)負(fù)責(zé)人和聯(lián)系員，這樣減輕了辦公室的壓力，確保換屆選舉工作的有序進(jìn)行，成功地選舉產(chǎn)生了新一屆鎮(zhèn)級人大代表，確保了鎮(zhèn)十五屆人大一次會議的如期召開，使我懸著的心總算落了地。因?yàn)槟菚r(shí)是縣市級人大代表每屆任期5年，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大代表每屆任期3年，時(shí)隔2年，又要開展市級人大換屆選舉，人們稱之為“三年選兩頭”，在代表名額的分配上會出現(xiàn)一個(gè)幾百人的企業(yè)安排2名代表名額，一個(gè)幾千人的村、居委則安排2一3名代表名額，選民直呼“不公”。這種頻繁的選舉，也消耗人力物力，出現(xiàn)了“干部怕煩，群眾抱怨”的抵觸情緒，甚至對自己的選舉權(quán)“不在乎”，難以觸動“興奮點(diǎn)”，給換屆選舉帶來不少阻力，增加了選舉的難度。每次換屆選舉弄得我心煩上火牙齒痛，心力憔悴，確實(shí)“怕”選舉。
第二次換屆選舉：2007年的選舉，是《憲法》和《地方組織法》修改后，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大實(shí)行同步進(jìn)行的一次換屆選舉，這也是首次“同步”，就是說，從此縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大都是每5年進(jìn)行換屆選舉。做到了“同一套選舉班子、同時(shí)宣傳部署、同時(shí)選民登記核對、同時(shí)設(shè)立投票站、同一選舉日、同時(shí)投票選舉，同時(shí)張榜公布”，這種省時(shí)省錢省力、符合實(shí)際、順應(yīng)民意的做法，極大地提高了基層干部的積極性和選民的參與熱情，“選舉辦”的工作輕松了許多，順暢了許多。選民們也“在乎”這張選票了，經(jīng)常有選民跑到“選舉辦”查詢“選票”的事。2006年修改的《江蘇省選舉實(shí)施細(xì)則》增加規(guī)定：“每個(gè)選區(qū)至少組織召開一次代表候選人與選民見面會”，不論是黨政推薦的、還是選民10人以上聯(lián)名的代表候選人都要參與“見面會”，改變了過去“只聞其名不見其人”的現(xiàn)象，代表候選人當(dāng)場向選民“表態(tài)”承諾，選民可以當(dāng)場提問，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場互動，充分保障了選民的知情權(quán)，也增強(qiáng)了代表候選人當(dāng)選后的責(zé)任感和使命感。
第三次換屆選舉：2011年的換屆選舉，是按照2010年3月《選舉法》修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表，這更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等。前幾次的換屆選舉，我都是按“老辦法”套用往屆選舉的“選區(qū)劃分表”來劃分選區(qū)，只需作些微調(diào)，比較省事。但這次卻“行不通”，要按照“相同人口”和“代表比例”的要求“抖亂”重來。以往一個(gè)村、一個(gè)居民社區(qū)只設(shè)一個(gè)鎮(zhèn)代表選區(qū)，現(xiàn)在要根據(jù)選民數(shù)和代表名額的比例劃分若干個(gè)選區(qū);以往一個(gè)小規(guī)模單位作為一個(gè)選區(qū)，現(xiàn)在要若干個(gè)單位合成一個(gè)選區(qū);同時(shí)還要按照新要求，按照選民數(shù)與市代表名額和鎮(zhèn)代表名額比例來考慮選區(qū)的劃分，使市代表選區(qū)與鎮(zhèn)代表選區(qū)相配套，相銜接。我與鎮(zhèn)人大主席、人大退職領(lǐng)導(dǎo)在換屆選舉前就早作準(zhǔn)備，開展走訪調(diào)研，摸清各單位的選民數(shù)，物色代表候選人人選。在選區(qū)劃分表的制作上更是費(fèi)盡心思，圍繞“選民數(shù)與代表名額比例”反復(fù)核對、調(diào)整，“草稿”一大堆，經(jīng)過2周才最終“敲定”。在選民登記核對上，也有較大改進(jìn)，由原來的“純手工”變?yōu)榧堎|(zhì)選民登記表與電子選民登記表同時(shí)使用。因此“選舉辦”增配電腦，選配大學(xué)生村官專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)操作，通過網(wǎng)上核對選民，極大地減少“重登、錯登、漏登”現(xiàn)象，提高準(zhǔn)確率，保證選民行使選舉權(quán)。在代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上，也強(qiáng)調(diào)“兩升一降”，降低“官員代表”、“老總代表”比例，提高一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員比例，婦女和非黨的比例也逐屆提高。隨著選民民主意識的增強(qiáng)，由完全的“組織意圖、選民畫圈”和“陪選現(xiàn)象”變?yōu)椤敖M織意圖”與“體現(xiàn)民意”的完美結(jié)合，這是尊重民主權(quán)利的最好體現(xiàn)和詮釋。
第四次換屆選舉：2016年的換屆選舉重點(diǎn)是嚴(yán)防拉票賄選和代表身份失真�！扒败囍b，后事之師”。各地以遼寧拉票賄選案、湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案為反而教材，把警示教育貫穿人大換屆選舉始終，組織所有參與選舉人員觀看警示教育片。以“零容忍”的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦�、科學(xué)有效的工作機(jī)制、嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求做好換屆選舉。使“人大代表”這一神圣稱號不容褻瀆，更不能用金錢來換取，以有力捍衛(wèi)人民代表大會制度，堅(jiān)定維護(hù)社會主義民主法治，確保換屆選舉風(fēng)清氣正。
第五次換屆選舉：2021年的換屆選舉，黨的十九屆四中全會提出“適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量”的要求,2020年全國人大作出修改《選舉法》的決定，十三屆全國人民代表大會常委會第二十三次會議通過。我國修改《選舉法》擬增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表的數(shù)量。因此，第十八屆宜興市人大代表名額為25名，比上屆增加1名;第二十屆張渚鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大代表名額為91名，比上屆增加3名。重點(diǎn)把“嚴(yán)”代表入口關(guān)。每個(gè)選區(qū)成立正式代表候選人考察組，由大選區(qū)負(fù)責(zé)人(班子成員)為組長，大小選區(qū)聯(lián)絡(luò)員為組員。考察工作分為個(gè)別談話、民主測評、綜合評價(jià)三大流程，對考察對象所在選區(qū)的選民代表個(gè)別談話，詳細(xì)了解代表候選人德能勤績等各方面一貫以來的綜合表現(xiàn);民主測評分為分散測評、集中測評、正反向測評;根據(jù)個(gè)別談話和民主測評掌握的情況，如實(shí)、客觀形成綜合評價(jià)材料，并進(jìn)行逐個(gè)政審，填寫“兩代表一委員”(市、鎮(zhèn)人大代表和政協(xié)委員)產(chǎn)生全程紀(jì)實(shí)表，嚴(yán)把代表“入口關(guān)”。分別與選舉單位和代表候選人簽訂嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律承諾書，嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律。使這屆的人大代表既有“數(shù)量”，更有“質(zhì)量”。
這五次人大換屆選舉，使我深切地感受到：每屆的人大換屆選舉都體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的全新政治制度，也是全過程民主的生動實(shí)踐。
