某縣2022年1月5日新一屆人民代表大會第一次會議結(jié)束，并依法選舉產(chǎn)生了政府領導人員�？h政府于3月4日下午下班前以正式文件形式向縣人大常委會提交了《關于提請縣人大常委會任命政府組成人員職務的議案》。該縣人大常委會主任會議成員在決定何時召開人大常委會產(chǎn)生了不同意見。有觀點認為，新的一屆人民政府領導人員依法選舉產(chǎn)生后，應當在兩個月內(nèi)完成對政府組成人員的任命，也即應在3月5日以前完成任命;也有觀點認為，人大常委會依法召開會議需要一定的籌備時間，在3月5日以前召開會議不現(xiàn)實，且在3月5日之后召開會議任命并不違法，但應盡早任命。那么，新的一屆人民政府領導人員依法選舉產(chǎn)生后，人大常委會應當在兩個月內(nèi)完成對政府組成人員的任命嗎?
回答是肯定的。這是因為根據(jù)地方組織法第七十一條之規(guī)定，新的一屆人民政府領導人員依法選舉產(chǎn)生后，應當在兩個月內(nèi)提請本級人民代表大會常務委員會任命人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長。
按照這一規(guī)定的要求，新的一屆人民政府領導人員依法選舉產(chǎn)生后，政府應當在兩個月內(nèi)向人大常委會提請任命政府組成人員。包括各級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長。
法律之所以要做這樣的規(guī)定和時限要求，是因為各級人民政府及其組成人員是有任期的，和各級人大常委會一樣，每屆任期五年，任期一到，必須依法進行換屆選舉，并對相關人員重新進行任免。否則，如果在新的一屆人民政府領導人員依法選舉產(chǎn)生后，政府沒有在兩個月內(nèi)向人大常委會提請任命政府組成人員，就會涉嫌違規(guī)延長任期，與法律規(guī)定相悖。
再結(jié)合上面案例加以對比分析。某縣2022年1月5日新一屆人民代表大會第一次會議結(jié)束，并依法選舉產(chǎn)生了政府領導人員。但直到3月4日下午下班前，縣政府才以正式文件形式向縣人大常委會提交了《關于提請縣人大常委會任命政府組成人員職務的議案》。也就是說，縣政府一直拖到兩個月期限的最后一天才向縣人大常委會提請任命政府組成人員。從時間上看沒有違法，合法有效，但卻給縣人大常委會依法任免造成困難，因為依法縣政府應在3月5日以前向人大常委會提交相關人事任免議案，而且縣人大常委會應在3月5日以前完成任命。由于縣政府提交議案的時間過晚，加之人大常委會依法召開會議需要一定的籌備時間，況且相關人事任免還應先經(jīng)過人大主任會議研究，才能提請人大常委會審議決定。很顯然，3月4日政府提交人事任免案，即在第二天3月5日以前召開人大常委會會議不大現(xiàn)實;而在3月5日之后召開會議任命又超越時限要求，涉嫌違法，必然會使人大依法行權出現(xiàn)偏差，處于兩難境地。
針對這一情況，筆者認為縣人大常委會在接到縣政府《關于提請縣人大常委會任命政府組成人員職務的議案》后，應積極著手準備，盡快安排召開一次常委會，作出對提請議案事宜的任命。而不是遵循以往兩個月舉行一次常委會的慣例，再向后拖延，甚至錯誤地認為人大常委會只要在上次常委會后兩個月內(nèi)完成任命都可以。這都是法律所不允許的。
綜上所述，一是政府必須在新一屆人民代表大會第一次會議結(jié)束的兩個月內(nèi)提前向人大常委會提請對政府組成人員的任命;二是人大常委會要在規(guī)定的兩個月時限內(nèi)，根據(jù)議定會議時間，完成對提請議案事宜的任命。只有這樣，才合乎相關法律和人大人事任免制度的規(guī)定和要求。
