人大代表是人民群眾的代言人，在人代會(huì)期間和閉會(huì)期間均可向“一府一委兩院”提出建議、意見。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，承辦部門會(huì)將辦理結(jié)果向人大代表作出答復(fù);在面對(duì)一些文字寫得好、實(shí)際尚未辦理的部門答復(fù)時(shí)，少數(shù)地方的個(gè)別代表往往會(huì)違心地給予“滿意”的評(píng)價(jià)。究其原因，評(píng)價(jià)、督辦機(jī)制尚需完善至關(guān)重要：一方面承辦部門直接找代表個(gè)人，讓其對(duì)建議辦理結(jié)果作滿意或不滿意回復(fù)，但代表個(gè)人選擇余地小、承擔(dān)來(lái)自部門壓力卻較大;另一方面?zhèn)�別承辦部門不是認(rèn)真解決問(wèn)題，而是喜歡以各種方式找代表，礙于情面或出于對(duì)具體事情的考量，少數(shù)代表會(huì)對(duì)未達(dá)到辦理效果的建議給予滿意或基本滿意的評(píng)價(jià)。
杜絕代表建議“被滿意”，筆者認(rèn)為各地人大應(yīng)更加重視以下“四個(gè)”方面。注重完善評(píng)價(jià)辦法。建立健全《代表建議、批評(píng)和意見工作辦法》或《代表建議、批評(píng)和意見辦理評(píng)價(jià)辦法》，規(guī)范建議辦理工作流程，增強(qiáng)剛性約束條款。突出參與評(píng)價(jià)主體，應(yīng)包含人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、組成人員和部分人大代表、選民;制定切實(shí)可行的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與任務(wù)，對(duì)建議辦理工作給出真實(shí)、得當(dāng)和有效評(píng)價(jià);明確對(duì)辦理效果不明顯的，依法啟動(dòng)相關(guān)監(jiān)督程序，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入部門綜合考核之中。注重突出督辦重點(diǎn)。在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，以人大常委會(huì)主任會(huì)議形式，確定年度建議的督辦重點(diǎn)。一是更加重視聚焦：與工作大局、人大常委會(huì)重點(diǎn)安排、年度監(jiān)督計(jì)劃結(jié)合緊密的問(wèn)題;與代表反映比較集中、涉及人民切身利益的重大問(wèn)題;與群眾反映強(qiáng)烈、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用較大、當(dāng)年可取得一定成效的問(wèn)題。二是明確每類重點(diǎn)督辦的建議，由一名主任會(huì)議成員牽頭，將督辦工作與執(zhí)法檢查、專項(xiàng)督查、工作評(píng)議、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等監(jiān)督議題有機(jī)結(jié)合，常態(tài)化推進(jìn)。注重統(tǒng)籌強(qiáng)化“回頭看”。首先是重視統(tǒng)籌交辦。會(huì)同“一府一委兩院”聯(lián)合召開建議、意見交辦會(huì)，明確答復(fù)時(shí)限和辦理要求，講清說(shuō)透有關(guān)情況，落實(shí)部門和責(zé)任人，統(tǒng)籌兼顧，全程跟蹤，確保代表建議件件有回音，事事有落實(shí)。其次是專題審議強(qiáng)化“回頭看”。在加大建議督辦力度、確保代表滿意的基礎(chǔ)上，每年下半年進(jìn)行“回頭看”，專題聽取和審議“一府一委兩院”辦理代表建議情況，對(duì)代表建議特別是重點(diǎn)督辦建議逐一“點(diǎn)評(píng)”，并形成審議意見，確保建議辦理持續(xù)落實(shí)。注重引入無(wú)記名評(píng)價(jià)機(jī)制。隨機(jī)選取代表小組與選區(qū)部分選民組成評(píng)價(jià)小組，對(duì)承辦部門辦理結(jié)果實(shí)行網(wǎng)上APP系統(tǒng)無(wú)記名評(píng)價(jià)。一般代表小組少則幾人、多則幾十人，再加上部分選民，他們對(duì)當(dāng)?shù)厝恕⑽�、事都比較了解，對(duì)辦理結(jié)果更能真實(shí)、直觀地進(jìn)行評(píng)判，避免提建議代表個(gè)人“面對(duì)面”部門的尷尬，徹底消除“被滿意”現(xiàn)象。
