在立法目的中明確“弘揚(yáng)中華體育精神”，規(guī)定每年8月8日全民健身日所在周為體育宣傳周，對青少年近視、肥胖等情況開展體育干預(yù)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展……體育法修訂草案二審稿亮點紛呈，備受關(guān)注。
4月18日，體育法修訂草案二審稿提請十三屆全國人大常委會第三十四次會議審議。此前，十三屆全國人大常委會第三十一次會議對體育法修訂草案進(jìn)行了初次審議。這是該法自1995年制定實施以來首次大的修改。草案二審稿引發(fā)常委會組成人員熱議，大家紛紛為構(gòu)筑體育強(qiáng)國堅實法律屏障建言獻(xiàn)策。
在立法目的中明確“弘揚(yáng)中華體育精神”
中華體育精神是廣大體育工作者長期實踐經(jīng)驗的積累，反映了我國體育的價值導(dǎo)向和文化追求。草案二審稿明確規(guī)定：為了發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，弘揚(yáng)中華體育精神，推進(jìn)體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。
“以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)心和重視體育事業(yè)發(fā)展。這次我國簡約、安全、精彩地舉辦了北京冬奧會、冬殘奧會，世界矚目。習(xí)近平總書記在4月8日總結(jié)表彰大會上作了重要講話，特別闡釋了北京冬奧精神。這次體育法修訂草案二審正當(dāng)其時，在立法目的中明確‘弘揚(yáng)中華體育精神’，將為推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)提供凝心聚氣的強(qiáng)大精神力量�！眳问烂魑瘑T說。
體育事業(yè)關(guān)系人民健康和幸福，加強(qiáng)基本公共體育服務(wù)供給，讓體育事業(yè)發(fā)展成果惠及大眾，是人民群眾的共同心愿。草案二審稿增加規(guī)定：堅持以人民為中心，增強(qiáng)全民族身體素質(zhì);國家擴(kuò)大公益性和基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)供給，推動基本公共體育服務(wù)均等化，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共體育服務(wù)體系。
“推進(jìn)和發(fā)展全民健身，首先要解決普通民眾無處健身的難題，場地設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)�！崩铒w躍委員建議，應(yīng)明確全民健身場地設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照小型化、便民化來布局規(guī)劃，鼓勵靈活利用河道湖泊沿岸、灘地建設(shè)健身步道、自行車騎行道，利用山地地形地貌建設(shè)森林步道、登山步道等。
目前，體育場地設(shè)施不足和有些體育場地設(shè)施閑置不用，都是推廣全民健身運動遇到的問題。對此，歐陽昌瓊委員提出，建議在修訂草案第八十三條“鼓勵和支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的體育場地設(shè)施向公眾開放”后增加規(guī)定，“利用公共資金建設(shè)的體育場地設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費或低收費向公眾開放”。
此前，草案一審稿規(guī)定，每年8月8日為國家體育節(jié)。在對草案一審稿進(jìn)行審議和征求意見過程中，有的常委會委員和地方提出，8月8日作為全民健身日已實施多年，深入人心，建議予以保留。對此，草案二審稿明確：每年8月8日全民健身日所在周為體育宣傳周。
“體育事業(yè)的發(fā)展，需要通過廣泛的宣傳教育讓體育功能、體育精神家喻戶曉，引導(dǎo)廣大人民群眾更加了解體育、熱愛體育，營造全社會共同參與的良好氛圍�！崩钿J委員說，修訂草案明確體育宣傳周的規(guī)定非常好，還可增加強(qiáng)化體育宣傳教育、加強(qiáng)體育輿論監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容。
關(guān)注青少年近視、肥胖等問題
近視、肥胖發(fā)生率居高不下，影響青少年健康成長。有針對性地開展體育干預(yù)，是預(yù)防和控制青少年近視、肥胖發(fā)生的有效方式。草案二審稿對此增加規(guī)定：教育行政部門、體育行政部門、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)青少年參加體育活動，預(yù)防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況。
“修訂草案針對青少年體質(zhì)下降的問題新增了若干條款，為青少年學(xué)生接受體育教育，保證充足的體育活動時間，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)體育技能，培養(yǎng)學(xué)生終身從事體育專項鍛煉等提供了法律保障�！绷_保銘委員說。
學(xué)校體育是青少年體育的重要組成部分，但學(xué)校體育不能涵蓋青少年體育的全部內(nèi)容。對此，草案二審稿將第三章章名修改為“青少年和學(xué)校體育”，并增加規(guī)定，國家實行青少年體育活動促進(jìn)計劃，健全青少年體育工作制度，推動青少年體育活動的開展和普及，促進(jìn)青少年身心健康和體魄強(qiáng)健。
“青少年的全面發(fā)展，除了要協(xié)調(diào)文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉外，通過體育促進(jìn)品行養(yǎng)成也很重要。”邱勇委員提出，建議將“體魄與人格并重”寫入法律，突出體育的育人效能，真正達(dá)成青少年的全面發(fā)展。
對于特殊體質(zhì)學(xué)生的體育課問題，草案二審稿規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在體育課教學(xué)時，組織病殘等特殊體質(zhì)學(xué)生參加適合其特點的體育活動;并增加規(guī)定，病殘等特殊體質(zhì)學(xué)生的體育科目考核，應(yīng)當(dāng)充分考慮其身體狀況。
“希望加上‘設(shè)置符合其特點的考核機(jī)制’，以避免特殊體質(zhì)學(xué)生在參加升學(xué)等考試時影響分?jǐn)?shù)。”呂世明委員說，要建立完整的體制機(jī)制，促進(jìn)特殊體質(zhì)學(xué)生身心健康。
此外，就殘疾人、老年人等特定群體的特殊需求，草案二審稿增加規(guī)定：公共體育場地設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙環(huán)境建設(shè)要求，有效滿足殘疾人、老年人等特定群體的無障礙需求。
“所有人參與體育活動，安全保障是基礎(chǔ)。如果由于體育場地設(shè)施的原因，而將殘疾人、老年人等擋在門外，體育精神、體育價值就會大打折扣。”呂世明說，在設(shè)計建設(shè)體育場館時，從源頭上將無障礙設(shè)施植入，便利特定群體的同時，也會產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)。
促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)反興奮劑管理
體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、前景廣闊，對增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、滿足人民群眾多樣化體育需求具有重要意義。為了進(jìn)一步充實相關(guān)內(nèi)容，更好地促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，草案二審稿增加“體育產(chǎn)業(yè)”一章，規(guī)定：國家制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制;支持體育用品制造業(yè)、體育服務(wù)業(yè)和職業(yè)體育發(fā)展;支持地方發(fā)展具有區(qū)域特色、民族特色的體育產(chǎn)業(yè);鼓勵社會資本投入體育產(chǎn)業(yè);培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才;完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。
隨著商業(yè)性競賽活動不斷涌現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但很不平衡，也出現(xiàn)一些問題。翁孟勇委員認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開法律的有力保障。他說：“我個人感到現(xiàn)在的體育產(chǎn)業(yè)可以說高質(zhì)量不夠，或者說發(fā)展不健康、不規(guī)范。體育俱樂部那么多，水平卻越搞越低，忽悠老百姓、打廣告，沒把成績提上去。當(dāng)然這是需要長時間抓的事，但是在立法上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出我們追求的價值方向。建議增加‘促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展’的有關(guān)表述。”
體育產(chǎn)業(yè)中有大量的關(guān)于冠名權(quán)、體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)等無形資產(chǎn)。此前，國務(wù)院曾發(fā)文明確要支持各類體育協(xié)會采取冠名、贊助、特許經(jīng)營等方式來開發(fā)無形資產(chǎn)。肖懷遠(yuǎn)委員認(rèn)為，這類無形資產(chǎn)也具有重要的知識產(chǎn)權(quán)屬性。他說，北京冬奧會的“冰墩墩”很受歡迎，仿冒的也不少，法律應(yīng)該增加這方面的內(nèi)容，對于體育無形資產(chǎn)給予保護(hù)。他建議修訂草案增加一條內(nèi)容，“國家支持和保護(hù)體育賽事和活動的組織者、運營者利用其無形資產(chǎn)依法進(jìn)行開發(fā)、運營和收益的權(quán)益”。
反興奮劑既是對運動員身心健康的保護(hù)，也是對公平公正體育競賽秩序的維護(hù)。為了完善相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)反興奮劑管理，草案二審稿增加規(guī)定：國家提倡健康文明、公平競爭的體育運動;國務(wù)院體育行政部門會同國務(wù)院藥品監(jiān)管、衛(wèi)生健康、商務(wù)部門和海關(guān)總署制定、公布興奮劑目錄，并動態(tài)調(diào)整;國家設(shè)立反興奮劑機(jī)構(gòu)。
“一部法律不可能每年都調(diào)整，但是興奮劑目錄隨著反興奮劑事業(yè)的發(fā)展隨時都會調(diào)整，每一年都會有一版更新，每四年有一次大的變化和調(diào)整。有了興奮劑目錄動態(tài)調(diào)整這個規(guī)定，就把問題解決了，這是一個非常好的做法�！睏顦浒参瘑T說。
完善運動員權(quán)益保障和體育仲裁制度
完善運動員權(quán)益保障是深化體育改革進(jìn)程中不可忽視的問題。有些退役運動員缺乏職業(yè)技能，再就業(yè)困難，為了幫助退役運動員順利實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，草案二審稿增加規(guī)定：各級人民政府加強(qiáng)對退役運動員的職業(yè)技能培訓(xùn)，為退役運動員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。
“結(jié)合實際情況，優(yōu)秀退役運動員進(jìn)入體育教師隊伍，受編制數(shù)量、經(jīng)費保障以及是否有教師資格證等因素影響�！倍爬杳魑瘑T提出，建議在“學(xué)校優(yōu)先聘用符合相關(guān)條件的優(yōu)秀退役運動員從事學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練活動”的規(guī)定后增加一條，“地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為優(yōu)秀退役運動員從事體育教學(xué)和訓(xùn)練活動提供必要條件”。
建立適合中國國情的體育仲裁制度，對于及時、公正解決體育糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要意義。在充分考慮我國實際情況，做好與其他法律銜接的同時，也借鑒國際經(jīng)驗，草案二審稿對體育仲裁范圍作了規(guī)定，明確因運動員注冊、交流發(fā)生的糾紛屬于體育仲裁范圍，仲裁法規(guī)定的可仲裁糾紛和勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定的勞動爭議不屬于體育仲裁范圍。
在對草案一審稿進(jìn)行審議和征求意見過程中，有的常委會委員、地方、部門和社會公眾提出，體育仲裁制度缺乏實踐基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)定不宜過細(xì)，可授權(quán)國務(wù)院體育行政部門根據(jù)實踐情況在仲裁規(guī)則中作出具體規(guī)定。對此，草案二審稿明確國務(wù)院體育行政部門組織設(shè)立體育仲裁委員會，制定體育仲裁規(guī)則，對仲裁員條件、仲裁庭組成、仲裁特別程序等作出規(guī)定。
羅保銘委員表示，修訂草案設(shè)體育仲裁專章，建立適合我國國情的體育仲裁制度，有利于進(jìn)一步維護(hù)運動員的合法權(quán)益，提高國家依法治體能力和水平。
