交通是經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò)和文明的紐帶。為解決河北省公路在規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、安全和通行管理等方面出現(xiàn)的一些新情況、新問題，呼應(yīng)社會(huì)群眾對(duì)公路建設(shè)與管理提出的新要求，以法治的方式加強(qiáng)公路管理和建設(shè)，促進(jìn)河北省公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，河北省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過了《河北省公路條例》(以下簡稱條例)，于2022年1月1日起實(shí)施。
規(guī)范道路交通建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通紐帶
道路通、百業(yè)興，公路是交通的重要承載平臺(tái)。多年來，道路交通建設(shè)是河北經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)與有力支撐�！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》第一次明確界定了河北省的功能定位——“三區(qū)一基地”，即建設(shè)“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。道路建設(shè)對(duì)于河北的“三區(qū)一基地”職能定位而言有著更重要的驅(qū)動(dòng)和支撐意義，因?yàn)榈缆方煌ńㄔO(shè)串聯(lián)起來的不僅是交通網(wǎng)絡(luò)，同樣也是物資、資金、人才的快速流通路徑。為此，當(dāng)前河北全力規(guī)劃打造“一環(huán)、兩通道、多節(jié)點(diǎn)”商貿(mào)物流空間結(jié)構(gòu)，目標(biāo)就是力爭將物流效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域達(dá)到或接近國際水平，從而實(shí)現(xiàn)把現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)打造成全省重要支柱產(chǎn)業(yè)，培育世界級(jí)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)。
近十年來，河北省公路行業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)、日新月異，全省公路通車?yán)锍檀蠓黾�。截�?020年年底，全省公路通車總里程為20.5萬公里，普通干線公路里程達(dá)到2萬公里，農(nóng)村公路里程達(dá)到17.7萬公里。2021年，隨著京雄、榮烏新線和京德高速一期工程等項(xiàng)目的通車，河北省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到8087公里。河北省道路交通網(wǎng)格化布局基本成型，“六橫六縱”通道通聯(lián)全國主要城市群，公路服務(wù)保障水平明顯提升�！敖陙�，河北省委、省政府把交通運(yùn)輸放在優(yōu)先發(fā)展位置，我省公路事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)、日新月異，實(shí)現(xiàn)了由‘瓶頸制約’到‘總體緩解’，再到‘基本適應(yīng)’的歷史性轉(zhuǎn)變�！焙颖笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳副廳長戴為民說，“交通成為現(xiàn)代化建設(shè)的開路先鋒。”
但是，自2013年至今，河北省沒有一部對(duì)公路建設(shè)管理予以全面規(guī)范的地方性法規(guī)。特別是隨著河北公路交通事業(yè)的長足發(fā)展，河北省的公路交通中存在的一些短板和不足也逐漸顯露出來，如公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)成本增長、資金缺口較大，公眾對(duì)公路安全暢通提出了更高要求。為銜接國家上位法相關(guān)規(guī)定，破解亟需立法解決的問題，將實(shí)踐中行之有效的做法和相關(guān)政策上升到法規(guī)制度，河北省人大常委會(huì)、省人民政府將公路立法列為2021年一類立法項(xiàng)目。
“這一立法項(xiàng)目填補(bǔ)我省公路領(lǐng)域立法空白。”河北省人大常委會(huì)法工委副主任馬桂旺說，“條例呼應(yīng)社會(huì)群眾對(duì)公路建設(shè)與管理提出的新要求，針對(duì)我省公路在規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、安全和通行管理等方面出現(xiàn)的一些新情況、新問題，從公路發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、公路保護(hù)、農(nóng)村公路特別規(guī)定、收費(fèi)公路特別規(guī)定、公路區(qū)域協(xié)同發(fā)展、保障與監(jiān)督等方面對(duì)公路管理作出規(guī)定，力求務(wù)實(shí)、管用�！�
立法過程中，河北省司法廳會(huì)同省交通運(yùn)輸廳在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于公路工作的重要指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家上位法和相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，積極借鑒北京、天津、浙江等兄弟省份立法經(jīng)驗(yàn)做法，形成了條例征求意見稿。
條例起草過程中，河北省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委提前介入，對(duì)條例征求意見稿進(jìn)行審讀并提出具體指導(dǎo)意見。為了進(jìn)一步聽取各方意見建議，條例起草組召開立法協(xié)調(diào)會(huì)就存在的分歧進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，最終形成的條例草案經(jīng)河北省政府常務(wù)會(huì)議通過后，報(bào)河北省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過。
加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)支撐
回顧農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，農(nóng)村的新房已經(jīng)經(jīng)歷了幾輪高潮，從土房變瓦房，從瓦房變樓房。但是在相當(dāng)一段時(shí)期，農(nóng)村道路的質(zhì)量不高仍然是困擾城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的難題。事實(shí)上，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的顯著成果證明，以鄉(xiāng)村公路建設(shè)為抓手，把鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)接入外界經(jīng)濟(jì)中，以高質(zhì)量農(nóng)村公路作為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍度的“催化劑”，以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為依托的數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“疏導(dǎo)員”，才能從根本上轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)面貌。
靈壽縣車谷砣村的脫貧實(shí)踐生動(dòng)反映了公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的重要性。車谷砣村是太行山深處的一個(gè)小村莊。車谷砣野生的獼猴桃、板栗、核桃、酸棗、柿子、山杏等農(nóng)產(chǎn)品因交通阻塞，存在著賣難買難問題;車谷砣雖然山清水秀，有千年古茶樹、百年老宅，但養(yǎng)在深山人未識(shí)。為了讓村民早日擺脫貧困，全國脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)獲得者、車谷砣村黨支部書記陳春芳帶領(lǐng)村民先是自籌資金，經(jīng)過兩年半的奮戰(zhàn)，修成了一條全長9.75公里、寬8米的路基，連接了201省道。靈壽縣扶貧辦、農(nóng)工委等部門都給予資金支持，縣交通局還把這條路定為縣道，按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)。路修好了，陳春芳帶領(lǐng)村黨支部開始全心全意打造車谷坨村的旅游事業(yè)和林果產(chǎn)業(yè)，很快摘掉了貧困村的帽子，全體村民成功脫貧。
道路暢通讓村民的錢包變鼓了，也讓他們對(duì)好日子有了更高的期待。此后，在靈壽縣的支持下，陳春芳又將整個(gè)溝域中黃土梁、南槍桿、團(tuán)泊口3個(gè)貧困村和南寺村納入車谷砣旅游開發(fā)成員村，聯(lián)合塔元莊村，按照一村一品、一莊一特、一溝一景的建設(shè)思路，村與村之間以公路為紐帶，打造總投資21.5億元的中國·車谷砣全溝域生態(tài)旅游度假區(qū)，通過村“兩委”+合作社+農(nóng)戶+旅游開發(fā)公司的“四位一體”合作經(jīng)營模式，讓全體村民入股，帶動(dòng)了溝域各村莊共同發(fā)展。
由車谷砣村發(fā)展變化可以看出，道路交通建設(shè)對(duì)于彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化發(fā)展短板，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造綠色旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收有顯著效果。經(jīng)過前期的深入調(diào)研，條例起草組在條例中對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的總目標(biāo)有明確而清晰的表述：“農(nóng)村公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、安全適用、生態(tài)環(huán)保的原則，以建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好為目標(biāo)，構(gòu)建布局合理、銜接順暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略�！�
管理好農(nóng)村公路首先要完善依法治路新模式。為此，條例明確了五項(xiàng)內(nèi)容，一是明確了縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)的具體職責(zé);二是規(guī)定全面推行農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長負(fù)責(zé)制;三是加大農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金投入，建立農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制;四是明確農(nóng)村公路新建、改建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);五是建立對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。
條例的這些規(guī)定是對(duì)河北省鄉(xiāng)村公路建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)的法制化總結(jié)。以邯鄲市的農(nóng)村公路建設(shè)為例，邯鄲市委、市政府將“四好農(nóng)村路”建設(shè)列為重大民心工程，將農(nóng)村公路“路長制”列為全市改革事項(xiàng)，明確規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和考核五項(xiàng)內(nèi)容，界定市縣鄉(xiāng)三級(jí)職責(zé)，縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員。運(yùn)用智慧公路 APP管理平臺(tái)，推行“線上管理+線下巡查”模式，堅(jiān)持一路一檔、一橋一檔，農(nóng)村公路有人管理、有章可循、有據(jù)可查，實(shí)現(xiàn)管理模式創(chuàng)新。以此同時(shí)，邯鄲市縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府將農(nóng)村公路建管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，市級(jí)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。涉縣還探索形成了“向上爭、市場(chǎng)籌、干部助、社會(huì)捐、群眾投、政府獎(jiǎng)”籌集資金模式。鄉(xiāng)村公路建設(shè)有資金，管護(hù)養(yǎng)有人員，邯鄲的鄉(xiāng)村公路建設(shè)有了質(zhì)的飛躍�！笆濉逼陂g，邯鄲市累計(jì)完成新改建農(nóng)村公路5978公里，安防工程810公里，橋梁改造522座，完成總投資98.97億元，212個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5218個(gè)行政村全部通達(dá)農(nóng)村公路，全市通車總里程1.7萬公里。邯鄲市提升農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)整體水平，明確農(nóng)村公路建管養(yǎng)新標(biāo)準(zhǔn)。按照“花香景綠、四季常青”的綠化模式，打造森林公路和路邊花海，持續(xù)開展大規(guī)模路域環(huán)境綜合整治，使農(nóng)村公路環(huán)境由“臟、亂、差”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾�、齊、美”，涉縣圣福天路獲評(píng)中國十大最美農(nóng)村路。峰峰礦區(qū)太行景觀大道、肥鄉(xiāng)區(qū)濱河路、廣平縣云溪大道等12條路被評(píng)為省級(jí)精品示范路�？焖侔l(fā)展鄉(xiāng)村公路建設(shè)，最美鄉(xiāng)村公路讓越來越多的鄉(xiāng)村旅游資源走上了快速發(fā)展之路，提升了當(dāng)?shù)厝罕姷男腋Ｖ笖?shù)。這或許從一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證著條例的立法初衷：加快推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)支撐。
著眼道路交通建設(shè)各環(huán)節(jié)，實(shí)行全鏈條立法
道路交通建設(shè)需要建、養(yǎng)、護(hù)、管等多個(gè)環(huán)節(jié)共同發(fā)力，最終才能實(shí)現(xiàn)道路暢通。為加快道路交通建設(shè)，條例在規(guī)劃、資金、養(yǎng)護(hù)、治理等方面予以全力支持，確保河北省道路交通建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)依法推進(jìn)。
在推進(jìn)區(qū)域治理，提升公路總體水平方面，為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)京津冀及周邊省(區(qū))交通一體化發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域間公路建設(shè)管理服務(wù)高效銜接、深度融合，條例明確，河北省公路發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略要求，并與周邊地區(qū)公路網(wǎng)統(tǒng)籌銜接;省際交界區(qū)域改建、擴(kuò)建、養(yǎng)護(hù)公路的，應(yīng)當(dāng)商周邊地區(qū)統(tǒng)籌安排作業(yè)計(jì)劃;河北省交通運(yùn)輸部門與北京市、天津市及周邊地區(qū)交通運(yùn)輸部門建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
在公路領(lǐng)域建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金籌集方面，條例鼓勵(lì)社會(huì)參與，拓寬融資渠道，提出多渠道籌措資金的解決方案，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過市場(chǎng)化方式參與公路投資建設(shè)、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營等活動(dòng);鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)化手段拓寬融資渠道，統(tǒng)籌項(xiàng)目一體化開發(fā);鼓勵(lì)社會(huì)資金通過無償捐助或者市場(chǎng)化等方式用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。
在規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)和保護(hù)方面，為加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和保護(hù)工作，保證公路及其沿線設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障公路車輛的安全暢通，條例明確規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)工作的政府部門按職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，避免推諉扯皮;要建立健全公路養(yǎng)護(hù)巡查制度，公民發(fā)現(xiàn)公路安全隱患的，可以向有關(guān)部門報(bào)告，有關(guān)部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、登記和評(píng)估，并及時(shí)消除;要明確公路、公路橋梁、公路隧道的定期檢測(cè)評(píng)定制度。交通運(yùn)輸、公安交管部門和收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，采取限制通行、限高限寬、關(guān)閉公路等措施時(shí)，要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布審批單位、聯(lián)系電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。此外，對(duì)因自然災(zāi)害導(dǎo)致的公路養(yǎng)護(hù)問題，條例明確規(guī)定，相關(guān)單位開展公路自然災(zāi)害普查工作，維護(hù)完善公路防護(hù)工程和排水設(shè)施系統(tǒng)，提高公路防災(zāi)減災(zāi)能力;因自然災(zāi)害等突發(fā)事件致使公路嚴(yán)重受損時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)修復(fù)，并盡快恢復(fù)交通。
在強(qiáng)化源頭治超，提升治理實(shí)效方面，為加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)管，從源頭上杜絕超限超載違法行為的產(chǎn)生，條例明確規(guī)定，一是明確貨運(yùn)源頭單位不得放行違法超限超載貨運(yùn)車輛駛出經(jīng)營場(chǎng)所，并設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任;二是規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將貨運(yùn)源頭單位向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督;三是明確貨運(yùn)源頭單位的生產(chǎn)經(jīng)營主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，督促貨運(yùn)源頭單位履行主體責(zé)任;四是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位稱重檢測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)管制度，推動(dòng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位安裝稱重檢測(cè)和視頻監(jiān)控等設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
在提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平方面，條例規(guī)定，一是明確交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，推動(dòng)公正文明執(zhí)法;二是規(guī)定堅(jiān)持過罰相當(dāng)，處罰與教育相結(jié)合，優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式;三是建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，通過執(zhí)法評(píng)議、考核等方式加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法的監(jiān)督檢查;四是規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，建立執(zhí)法信息共享機(jī)制;五是對(duì)執(zhí)法主體違法實(shí)施行政處罰等行政行為、未依法及時(shí)處理公路突發(fā)事件、違法設(shè)置限高限寬設(shè)施等設(shè)定法律責(zé)任。
“各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、解決問題的能力和水平，確保交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法人員全員參與培訓(xùn)，正確理解和把握條例的立法精神和規(guī)定內(nèi)容，保證條例得到準(zhǔn)確、規(guī)范、全面落實(shí)�！贝鳛槊癖硎�，“河北省交通運(yùn)輸系統(tǒng)將按照條例中的各項(xiàng)規(guī)定和要求認(rèn)真抓好落實(shí)，既要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事又要熱情為民服務(wù)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)交通服務(wù)保障，加快建設(shè)安全便捷高效綠色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，為全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出新貢獻(xiàn)。”
