電動(dòng)自行車管理涉及千家萬戶，事關(guān)人民群眾切身利益�！逗颖笔‰妱�(dòng)自行車管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)作為重點(diǎn)立法項(xiàng)目，整個(gè)立法過程備受領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心;條例涉及利益多元，制定周期長，立法難度大。條例的順利出臺(tái)，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)了“以人民為中心”的立法理念，體現(xiàn)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“連心橋”作用，體現(xiàn)了立法模式的創(chuàng)新。
體現(xiàn)了省委的高度重視和有力指導(dǎo)
電動(dòng)自行車數(shù)量龐大，已經(jīng)成為廣大群眾出行常用的交通工具。在立法過程中，河北省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治原則，堅(jiān)持把體現(xiàn)黨的意志和維護(hù)人民利益有機(jī)結(jié)合起來，把省委的重要主張和指示要求落實(shí)到立法全過程，為條例的順利出臺(tái)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
河北省委對(duì)條例的制定工作高度重視，河北省委書記王東峰多次作出重要批示，提出明確指導(dǎo)意見和具體要求，先后三次修改條例草案文本，共修改30余處。由河北省人大常委會(huì)法工委、監(jiān)察司法工委和河北省公安廳組成的條例立法專班成員認(rèn)真學(xué)習(xí)，逐一研究，全部吸納，確保條例從立法目的、基本原則到具體措施、法律責(zé)任，都全面深入貫徹落實(shí)省委提出的要求部署。省委常委會(huì)議、省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議專題研究，對(duì)條例內(nèi)容、出臺(tái)時(shí)限提出具體要求，力求全面處理好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便群眾出行和保障公共安全的關(guān)系。河北省人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)省委要求，積極推進(jìn)立法進(jìn)程，加快立法步伐，確保條例草案按時(shí)提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議。
彰顯了河北省人大常委會(huì)的主導(dǎo)作用和集體力量
河北省人大常委會(huì)在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各方力量，形成集體工作合力。經(jīng)過河北省人大常委會(huì)會(huì)議三次審議，對(duì)條例草案內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)、多次修改完善，扎實(shí)推進(jìn)立法工作，為條例的出臺(tái)提供了有力的組織保障。
河北省人大常委會(huì)黨組高度重視，召開專門會(huì)議進(jìn)行深入研究，分管領(lǐng)導(dǎo)多次率隊(duì)開展調(diào)研，組織立法專班對(duì)條例草案相關(guān)條款進(jìn)行修改;河北省人大各專門委員會(huì)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)。河北省人大常委會(huì)法工委、監(jiān)察司法工委和河北省公安廳相關(guān)人員組成立法專班，協(xié)調(diào)配合、集體作戰(zhàn)，認(rèn)真吸納各方意見，深入調(diào)查研究，對(duì)條例草案進(jìn)行集中修改完善，確保條例草案如期高質(zhì)高效地提交河北省人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。河北省人大常委會(huì)組成人員對(duì)條例草案進(jìn)行認(rèn)真審議。在審議過程中，河北省人大常委會(huì)組成人員對(duì)條例草案的立法原則、規(guī)范內(nèi)容、重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行全面了解、認(rèn)真把握，共提出百余條意見建議，為條例草案把好質(zhì)量關(guān)。
承載了廣大人民群眾的切身利益和民生需求
這是一部小切口解決大問題的地方性法規(guī)。在修改過程中，河北省人大常委會(huì)堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為立法基點(diǎn)，始終圍繞“既要立法為民，也要立法便民;既要保障安全，又要出行便利;既要加強(qiáng)管理，又要方便群眾”這個(gè)基本思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握，正確地解決群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。在立法中體現(xiàn)了全過程人民民主，為條例的出臺(tái)提供了科學(xué)的程序保障。
為了摸清情況底數(shù)，立法專班赴河北省交管局進(jìn)行調(diào)研，到石家莊、保定等地詳細(xì)了解電動(dòng)自行車保有量以及涉電動(dòng)自行車事故發(fā)生率、死亡率、原因分析與處理等情況。為了掌握實(shí)際情況，深入基層了解人民群眾對(duì)條例草案的意見建議，先后赴石家莊、邢臺(tái)等地召開座談會(huì)，并走上街頭與消費(fèi)者、銷售商、維修點(diǎn)進(jìn)行面對(duì)面交流，獲取第一手資料，傾聽人民群眾的聲音，掌握實(shí)情、聽取民意。為了廣泛征求意見，立法專班征求各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)和部分專家顧問的意見，通過河北人大官網(wǎng)、微信公眾號(hào)向社會(huì)公開征求意見建議。通過線上與線下相結(jié)合，大范圍、多層次、多角度征求意見，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的通行難、停車難、充電難等突出問題，對(duì)條例草案涉及的21個(gè)條款進(jìn)行了充實(shí)完善，力求切實(shí)維護(hù)好人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。
凝聚了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法訴求和立法智慧
建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是在立法中貫徹全過程人民民主的重要舉措，是傾聽基層群眾立法呼聲的重要平臺(tái)，是聯(lián)系立法機(jī)關(guān)和人民群眾的重要渠道。在立法過程中，河北省人大常委會(huì)充分調(diào)動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮他們接地氣、察民情、聚民智的“民意直通車”作用，為條例的出臺(tái)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
發(fā)送基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見。立法專班把條例草案及時(shí)發(fā)送到13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分了解他們的意見和建議，并通過聯(lián)系點(diǎn)了解各方面群眾的利益訴求。
委托律師事務(wù)所進(jìn)行論證評(píng)估。根據(jù)立法聯(lián)系點(diǎn)的具體情況，立法專班選擇對(duì)立法工作熟悉，律師力量強(qiáng)大的邢臺(tái)齊心律師事務(wù)所，委托他們對(duì)立法框架、條文規(guī)范等開展論證評(píng)估，確保條例確立的各項(xiàng)規(guī)定能夠有效實(shí)施。
赴街道辦事處開展座談。立法專班赴保定市蓮池區(qū)裕華路街道辦事處，與社區(qū)居民代表面對(duì)面座談，聽取人大常委會(huì)以及相關(guān)職能部門、人大代表的立法需求和意見建議;針對(duì)群眾反映較強(qiáng)烈的充電火災(zāi)隱患、配套設(shè)施建設(shè)等問題進(jìn)行了明確回應(yīng)，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。在對(duì)條例草案進(jìn)行修改時(shí)，共有26條意見建議得到采納。
借助了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的科學(xué)保障和智能優(yōu)勢(shì)
在立法過程中，條例草案修改工作自始至終受到來自疫情的不利影響，給考察學(xué)習(xí)、調(diào)研論證等工作造成了極大不便。為此，河北省人大常委會(huì)創(chuàng)新方式方法，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的智能優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息的助力作用，為條例的出臺(tái)提供了科學(xué)技術(shù)保障。
利用“問卷星”開展問卷調(diào)查。針對(duì)征集到的大量意見建議，梳理出頭盔佩戴、載人規(guī)定、安全通行、充電設(shè)施等難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，制作“問卷星”小程序，分別在石家莊外國語學(xué)校、石家莊學(xué)院、河北地質(zhì)大學(xué)、唐山學(xué)院開展了電子問卷調(diào)查。被調(diào)查人員范圍輻射到學(xué)生、老師和家長，共有9000余人參與了問卷調(diào)查。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析后，作出忽略搭載人員年齡限制、調(diào)整非標(biāo)車過渡期等重要修改。這些修改都充分體現(xiàn)了問卷調(diào)查所反映出的民情民意。
利用云端視頻系統(tǒng)學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗(yàn)。與浙江省人大召開視頻座談會(huì)議，針對(duì)登記上牌，頭盔佩戴及快遞、外賣、網(wǎng)約車行業(yè)管理等問題進(jìn)行互動(dòng)交流，了解借鑒江蘇、北京等省市的立法經(jīng)驗(yàn)、具體做法以及法規(guī)執(zhí)行情況。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助決策。為了做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，聯(lián)合河北省交管局對(duì)交通事故大數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，把研究結(jié)果作為立法決策的重要依據(jù)。比如，根據(jù)涉及電動(dòng)自行車的交通事故中駕乘人員死亡原因的數(shù)據(jù)分析，作出了佩戴安全頭盔的規(guī)定，以推動(dòng)群眾養(yǎng)成騎乘電動(dòng)自行車自覺佩戴頭盔的良好習(xí)慣。
條例對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售、注冊(cè)登記、通行保障及消防安全實(shí)行全鏈條管理，彌補(bǔ)了河北省交通安全管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法的空白，為加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理，維護(hù)好人民群眾切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，提升電動(dòng)自行車交通安全管理水平提供了有力法治保障。
回望條例的誕生，立法專班的成員都經(jīng)受了鍛煉，付出了心血，提高了本領(lǐng)，獲取了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富。展望未來的立法進(jìn)程，我們將進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法人的工匠精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，繼續(xù)為立法工作貢獻(xiàn)力量。（作者單位：河北省人大常委會(huì)法工委）
