為什么要為戴口罩立法
為研究餐飲服務從業(yè)人員佩戴口罩法規(guī)立項工作的必要性、可行性，省人大常委會法工委堅持科學立法、民主立法，于今年4月12日至17日開展了餐飲服務從業(yè)人員佩戴口罩實地調研，并設計制作了網上調查問卷，廣泛征求意見，發(fā)放收回調查問卷25556份。
通過調研發(fā)現(xiàn)，受到疫情影響，現(xiàn)階段不論是餐飲服務企業(yè)負責人、餐飲行業(yè)服務人員還是其他社會公眾，已經對佩戴口罩的行為形成一定共識，但在形成自覺規(guī)范上還存在著一定的距離。其中，國有大型餐飲企業(yè)、機關單位食堂以及品牌店、口碑店在佩戴口罩和食品衛(wèi)生方面做得較好;大中型民營企業(yè)中有個別存在不規(guī)范情況，整體符合規(guī)范要求;而某些小飯店、小攤點等由于監(jiān)督管理不到位，引導缺失，存在的問題相對較多。
在疫情防控常態(tài)化背景下，一些餐飲服務從業(yè)人員在佩戴口罩方面若有不足和缺失，不僅會導致食品衛(wèi)生安全問題，也會增加疫情防控風險隱患。為解決這一實際問題，提升立法的時效性，省人大常委會法工委經研究認為，應采取“小快靈”的方式，發(fā)揮地方立法有特色、接地氣的特點，制定一部可操作性強、真管用的地方性法規(guī)。
哪些餐飲從業(yè)人員要戴口罩
規(guī)定的適用范圍決定了規(guī)定的對人效力和空間效力。無論是保證食品安全，還是落實疫情防控措施，餐飲服務從業(yè)人員佩戴口罩都是關鍵一環(huán)。因此，該規(guī)定首先厘清了生效地域以及規(guī)范對象，明確適用于本省行政區(qū)域內的餐飲服務從業(yè)人員佩戴口罩及其監(jiān)督管理活動，其中餐飲服務是指即時加工制作、商業(yè)銷售和服務性勞動等向消費者提供食品的服務活動。
規(guī)定指出，其所稱餐飲服務從業(yè)人員是指從事加工、制作、傳菜、銷售等餐飲服務工作的人員，所稱餐飲服務提供者是指酒店、飯店、餐館、茶藝館、飲品店、咖啡廳、酒吧、校外托管機構(小飯桌)、餐飲攤點等餐飲服務經營者以及單位食堂、中央廚房、集體用餐配送單位等。
此外，規(guī)定明確，餐飲服務從業(yè)人員在工作期間應當佩戴符合國家、行業(yè)等相關標準的口罩，佩戴口罩應當遮住口鼻并及時更換。同時，疫情期間餐飲服務從業(yè)人員在工作期間應當按照國家和本省疫情防控要求佩戴口罩。
如何確�？谡执骱�
為確保規(guī)定的落地落實，促進我省餐飲服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)定明確了各方職責。
完善餐飲服務提供者管理職責。規(guī)定明確，餐飲服務提供者應當加強餐飲服務從業(yè)人員佩戴口罩的管理，為其從業(yè)人員免費提供符合國家、行業(yè)等相關標準的口罩，并監(jiān)督從業(yè)人員佩戴。同時，餐飲服務提供者應當按照國家有關規(guī)定對廢棄口罩進行收集處理。此外，餐飲服務提供者應當在服務場所公示市場監(jiān)督管理部門舉報電話，方便公眾舉報，并加強對從業(yè)人員佩戴口罩的宣傳教育，提高從業(yè)人員公共衛(wèi)生意識。
為引導社會公眾廣泛參與對餐飲服務從業(yè)人員佩戴口罩的監(jiān)督管理，規(guī)定建立健全了社會公眾舉報制度，形成監(jiān)管合力。根據規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)餐飲服務從業(yè)人員未佩戴口罩或者未規(guī)范佩戴口罩的，有權向市場監(jiān)督管理部門舉報，市場監(jiān)督管理部門接到舉報后應當及時依法處理。同時，新聞媒體應當開展餐飲服務從業(yè)人員佩戴口罩的公益宣傳，加強輿論監(jiān)督。
堅持教育為主、懲戒為輔原則，規(guī)定重在引導餐飲服務從業(yè)人員養(yǎng)成佩戴口罩的意識，形成良好的從業(yè)習慣。規(guī)定明確，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后先責令改正，只要及時改正就不再處罰。同時，只有對拒不改正以及餐飲服務提供者未盡到管理責任的行為，才給予行政處罰。
由于餐飲服務網點大量存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處所轄范圍，為解決執(zhí)法“最后一公里”問題，規(guī)定指出縣級人民政府市場監(jiān)督管理部門根據工作需要，可依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使該規(guī)定規(guī)定的行政處罰權。
