黃綠的冬青、粉紅的月季、黃色的菊花……“上喬、中灌、下花草”，姹紫嫣紅、錯(cuò)落有致，近年來，河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)路政部門傾心打造“三季有花、四季常綠、景隨路移”的綠色走廊，0號旅游路被譽(yù)為全國“最具人氣的路”、全省首批“美麗農(nóng)村精品示范路”第一名。“該路不僅解決了群眾的出行難題，也將山底抗日地道戰(zhàn)遺址、太行藥王谷、響堂水鎮(zhèn)、民俗風(fēng)情村和國家一級文物保護(hù)單位北響堂寺串連在一起，是一條依山傍水的旅游線路�！焙愂蟹宸宓V區(qū)交通運(yùn)輸局黨組書記、局長張永軍表示，近年來，峰峰礦區(qū)打通了全域“大動(dòng)脈”，暢通了鄉(xiāng)村“微循環(huán)”，公路“顏值”和“氣質(zhì)”不斷提升，改變了農(nóng)村面貌，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村振興，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了快車道。
最具人氣的路
峰峰礦區(qū)曾是一個(gè)以煤炭為主的資源型工礦區(qū)，16座幾十米高的煤矸石在告訴人們曾經(jīng)的輝煌。隨著歲月年輪的更替和時(shí)代的發(fā)展，資源危機(jī)敲響了警鐘。轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色崛起勢在必行。峰峰礦區(qū)0號旅游路始建于2017年3月，當(dāng)年9月竣工通車，為邯鄲市第二屆旅發(fā)大會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。全線依托著名的躍峰渠臨渠而建，途徑三個(gè)鎮(zhèn)(彭城鎮(zhèn)、義井鎮(zhèn)、和村鎮(zhèn))15個(gè)行政村，全長18.25公里，鄉(xiāng)道3級公路，路面寬7米，彩色瀝青步游道3米，水泥混凝土排水溝及路肩，路況為優(yōu)。全線共有橋梁6座，安全防護(hù)設(shè)施、標(biāo)線標(biāo)志齊全。在節(jié)點(diǎn)處，建有公共衛(wèi)生間兩座，游人休閑亭三處，太陽能照明路燈，為夜間行人提供了便利。沿線除由專業(yè)公司打造的百余種花卉景觀帶外，還有法桐、核桃、櫻花、山楂、柿子等喬木組成的50米寬觀賞林，綠化面積約45萬平方米，人工景觀與自然風(fēng)光融為一體，形成了步移景異的效果，引來無數(shù)網(wǎng)友“打卡”，在交通運(yùn)輸部2019年“我家門口那條路”評選活動(dòng)中，被評為“最具人氣的路”。
過去，雖然峰峰礦區(qū)有著山城、水鄉(xiāng)、瓷都的天然優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)旅游資源，但景區(qū)景點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村分散，連通性不強(qiáng)，周邊沒有一條像樣的公路，老百姓出門需要繞行很長時(shí)間，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，企業(yè)發(fā)展也面臨著“進(jìn)不來、出不去”的交通難題。為此，峰峰礦區(qū)圍繞全域旅游總體布局，以0號旅游路為代表的美麗農(nóng)村路連點(diǎn)成線、串珠成鏈，專門開辟了7條途經(jīng)89個(gè)村的百公里旅游專線，串聯(lián)起北響堂風(fēng)景區(qū)、山底抗日地道遺址、萬畝秀林等30多個(gè)景點(diǎn)，沿線打造了“羊角鋪濕地公園”“滏陽河國家濕地公園”等11個(gè)園林景觀。彭城鎮(zhèn)爐上村37歲的劉新海，轉(zhuǎn)行經(jīng)營果園沒幾年便迅速致富，“原來一年到頭忙里忙外也不過十幾萬的收入，現(xiàn)在路通了，環(huán)境也美了，旅游采摘的人進(jìn)來了，物流快遞進(jìn)來了，收入比以前翻了一番都不止!”老支部書記何付林頗有感懷地說，正是有了這條路，爐上村有史以來第一次通了公交，村民們再也不用迂回繞道進(jìn)城了。義井鎮(zhèn)西部的兩家企業(yè)依托0號旅游路，流轉(zhuǎn)土地荒山3.5萬畝，打造出遠(yuǎn)近馳名的“萬畝秀林”，薄土生金，助農(nóng)增收，帶動(dòng)周邊2000余戶致富，實(shí)現(xiàn)了“修好一條路，打造一片景，帶動(dòng)一方富”的發(fā)展效應(yīng)，被譽(yù)為“綠色銀行”……
聯(lián)景、聯(lián)村、聯(lián)城的美麗農(nóng)村公路，暢通了農(nóng)民的致富路，助推鄉(xiāng)村振興與發(fā)展。每年約有530萬人次到峰峰鄉(xiāng)村景區(qū)旅游，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游收入15.9億元，路域兩側(cè)近10萬群眾依靠特色飯莊、綠色采摘、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了“快車道”�！霸谵r(nóng)村公路攻堅(jiān)當(dāng)中，我們按照‘公路圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)圍著公路建’的思路，逐步優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，哪里有產(chǎn)業(yè)，我們的路就修到哪里�！狈宸宓V區(qū)交通運(yùn)輸局堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，充分發(fā)揚(yáng)“困難面前有鐵軍，鐵軍面前無困難”和“逢山開路，遇水搭橋”的鐵軍精神，不斷加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化旅游發(fā)展。
最“應(yīng)景”的法
公路建設(shè)難，后期管護(hù)更難，農(nóng)村公路尤為突出�！白钪饕膯栴}是沒有足夠的養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路普遍是由鎮(zhèn)村來負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)，很難拿出多余的資金投入到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中來。”據(jù)峰峰礦區(qū)交通運(yùn)輸局副局長鄭凱介紹，資金問題始終是貫穿整個(gè)農(nóng)村公路后期管護(hù)的關(guān)鍵因素。再好的管護(hù)模式，沒有資金做保障就難以實(shí)現(xiàn)。“農(nóng)村公路等級大都是三級、四級，承載能力和周期使用壽命相對薄弱，沒有日常養(yǎng)護(hù)資金作保障，難以維系良好的公路通達(dá)水平，‘暢返不暢’也會(huì)普遍存在，更談不上‘景觀’和‘人氣’。”
為解決資金問題，峰峰礦區(qū)政府出臺(tái)了農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法，明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于四級公路，路面寬度不低于5米，這樣即可滿足鄉(xiāng)村出行需求，也有利于長遠(yuǎn)發(fā)展，減少資金的重復(fù)投入。考慮到鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，峰峰礦區(qū)積極探索適合本區(qū)域的資金投入方式，一方面積極鼓勵(lì)鎮(zhèn)村多修路，修好路，采取“路面以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，路面以上政府包”的獎(jiǎng)補(bǔ)方式解決建設(shè)資金短缺問題;另一方面充分利用當(dāng)?shù)孛喉肥t渣資源做路基，節(jié)約資金，降低修路成本，每平方米可節(jié)約資金9元左右……
2022年1月1日，河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過的《河北省公路條例》正式實(shí)施。其中明確規(guī)定，“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，按照‘有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位’的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算�！薄肮膭�(lì)社會(huì)資金通過無償捐助或者市場化等方式用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。”
“省人大常委會(huì)出臺(tái)的條例很‘應(yīng)景’，提出了多渠道籌措資金的解決方案，不僅鼓勵(lì)社會(huì)資本通過市場化方式參與公路投資建設(shè)、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營等活動(dòng)，鼓勵(lì)運(yùn)用市場化手段拓寬融資渠道，統(tǒng)籌項(xiàng)目一體化開發(fā)，還鼓勵(lì)社會(huì)資金通過無償捐助或者市場化等方式用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，讓道路養(yǎng)護(hù)資金籌集問題得到有效解決�！编崉P表示，在法律法規(guī)的積極推動(dòng)和有效保障下，峰峰礦區(qū)按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程將養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，積極引進(jìn)社會(huì)資本，讓沿線廠礦企業(yè)作為受益者，積極參與農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)共建雙贏……“我們還通過技術(shù)培訓(xùn)，將沿線村莊的剩余勞動(dòng)力吸收到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中來，他們不僅是護(hù)路員，還是養(yǎng)護(hù)工，是鎮(zhèn)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要力量和載體，在一定程度上緩解了資金問題，實(shí)現(xiàn)了就地就近就業(yè)，普及了法律法規(guī)，愛路護(hù)路深入人心，收到了良好的社會(huì)效益�！�
2021年12月1日至12月31日，《河北省公路條例》實(shí)施前夕，峰峰礦區(qū)開展“條例專題學(xué)習(xí)宣貫月”活動(dòng)，對學(xué)習(xí)宣貫工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署�！皸l例內(nèi)容涉及全省公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、使用、保護(hù)和管理的方方面面，真正實(shí)現(xiàn)條例的全面落地實(shí)施是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程�！编崉P表示，一定要以條例的頒布實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)條例精神，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，結(jié)合工作實(shí)際和職責(zé)范圍，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，按照條例相關(guān)規(guī)定研究制定各項(xiàng)具體工作的實(shí)施細(xì)則、規(guī)程等工作要求，從而保障條例的全面落實(shí)。“在全社會(huì)形成人人愛護(hù)公路、人人依法保護(hù)公路的良好氛圍，努力創(chuàng)造安全、暢通、和諧的公路交通環(huán)境，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全的交通保障�！�
依法護(hù)路路更美
“愛路護(hù)路，人人有責(zé)。要自覺愛路護(hù)路，協(xié)助政府做好公路管理養(yǎng)護(hù)工作�！睘榱耸棺o(hù)路員、養(yǎng)護(hù)工能夠勝任公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，提高他們的養(yǎng)護(hù)管理水平和愛路護(hù)路意識，在他們上崗前，峰峰礦區(qū)采取集中理論培訓(xùn)和邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)兩種方式，以《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》作為主要內(nèi)容，理論和實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)行全員培訓(xùn)，重點(diǎn)提高他們的愛路護(hù)路意識和相關(guān)技術(shù)水平�！逗颖笔」窏l例》頒布實(shí)施后，他們又在第一時(shí)間進(jìn)行了普法宣傳教育�！安粌H讓我們知法、守法、用法，還教會(huì)我們?nèi)绾芜M(jìn)行愛路護(hù)路法制宣傳，如何引導(dǎo)鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親自覺愛路護(hù)路�！弊o(hù)路員王金良一邊向路人分發(fā)宣傳冊一邊介紹心得體會(huì)�！耙敫幌刃蘼罚藓霉反蠹腋�。我們作為旅游線路的體驗(yàn)者和受益者，親身經(jīng)歷過沒有公路的艱辛和困苦，如今不僅通了路，還修得這么漂亮這么美，我們必須倍加珍惜，像呵護(hù)自家孩子那樣護(hù)好路。”來回巡視在親自養(yǎng)護(hù)的三季有花、四季常綠、景隨路移的“自家”公路上，養(yǎng)護(hù)工劉艷芳雖然辛苦，卻很舒心。針對他們這樣的護(hù)路員和養(yǎng)護(hù)工，政府每年都會(huì)在春、秋季節(jié)有針對性地予以法治培訓(xùn)，每年培訓(xùn)200余人次。
“三分建設(shè)，七分養(yǎng)護(hù)。”公路的養(yǎng)護(hù)管理對于延長公路使用壽命、緩解資金壓力具有重要意義，對于農(nóng)村公路尤為關(guān)鍵。對此，條例第五章針對農(nóng)村公路作出“特別規(guī)定”，要求農(nóng)村公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、安全適用、生態(tài)環(huán)保的原則，以建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好為目標(biāo)，構(gòu)建布局合理、銜接順暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。條例為解決全省公路在規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、安全和通行管理等方面出現(xiàn)的一些新情況、新問題提供了法制保障，呼應(yīng)了人民群眾對公路建設(shè)與管理提出的新要求，尤其是把農(nóng)村公路的建設(shè)和管護(hù)上升到鄉(xiāng)村振興的高度，對于促進(jìn)全省公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
“多年的建設(shè)和管護(hù)實(shí)踐證明，以法治的方式加強(qiáng)公路建設(shè)和管理十分必要，其中‘路長制’的推行效果尤其突出，這也是條例中明文規(guī)定的�！备鶕�(jù)條例第三十八條“全面推行農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級路長負(fù)責(zé)制”的規(guī)定，針對包括0號旅游路在內(nèi)的農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn)，峰峰礦區(qū)全面推行“路長制”，將每條線路具體到人，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任路長，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為分段段長，村長負(fù)責(zé)村道管理，形成了網(wǎng)格化無縫隙的管理模式，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路環(huán)境干凈整潔、綠化管理有序、沿途無垃圾、路面無破損的目標(biāo)。
“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必優(yōu)良。”邯鄲市峰峰礦區(qū)通過建立財(cái)政保障和增長機(jī)制，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依法納入財(cái)政預(yù)算，全面落實(shí)“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”，全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，養(yǎng)護(hù)無盲區(qū);通過監(jiān)控技術(shù)手段的充分利用，規(guī)�；�、信息化、專業(yè)化、機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)水平不斷提升，農(nóng)村公路“健康檔案”建檔率達(dá)100%;通過建立健全農(nóng)村公路護(hù)路群管網(wǎng)絡(luò)，區(qū)有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員，三級管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%;通過與保險(xiǎn)公司合作，全區(qū)農(nóng)村公路上了保險(xiǎn)，為預(yù)防自然災(zāi)害和意外事故提供保障……“我家門口那條路”不僅建得美，更是管得好，自然風(fēng)光與人文景觀連為一體，相得益彰，人氣爆棚。張家樓藝術(shù)公社、山底抗日地道戰(zhàn)、藥王谷、和村水街、北響堂風(fēng)景區(qū)、和村金村民居、集賢老村……一個(gè)個(gè)景點(diǎn)像璀璨珍珠一樣耀眼，吸引著省內(nèi)外游客一睹“她”的風(fēng)采�！盎鸨膱鼍霸谖覅^(qū)旅游史上史無前例，‘一朝步入峰峰，一日品味千年’的瓷韻響堂文化，讓游客盡情體味峰峰的歷史文化。‘美麗邯鄲，峰峰無限’，各大媒體競相報(bào)道，文人墨客揮毫潑墨，贊賞有加�！狈宸宓V區(qū)文化旅游局黨組書記朱增旗滿臉的欣喜和驕傲。
要想富先修路，道路通才能百業(yè)興。公路是交通的重要承載平臺(tái)，也是經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò)、文明的紐帶，鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一條條美麗的農(nóng)村公路縱橫交錯(cuò)，打通了富足與希望，接連著發(fā)展與振興，一條條旅游線路似彩虹、像彩帶，在峰峰大地上起舞延伸，帶著夢想，滿載希望，鋪就著通向幸福的康莊大道……
