糾紛之于社會(huì)，如同病恙之于人。面對(duì)糾紛，只有關(guān)注更深層次的源頭治理問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)“將矛盾消解于未然,將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形”。
近年來(lái)，萬(wàn)全區(qū)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神，主動(dòng)融入社會(huì)治理大格局，全面探索推行訴源治理，由糾紛解決的專門機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織推動(dòng)糾紛化解的專業(yè)平臺(tái)，將訴訟服務(wù)和多元解紛觸角延伸到基層的“神經(jīng)末梢”，為促進(jìn)區(qū)域基層社會(huì)治理能力提升、維護(hù)地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定注入了“源頭活水”。
主動(dòng)作為 融入社會(huì)“大治理”
解決好群眾的糾紛、化解好各類社會(huì)矛盾、助力營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境、助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境……這是法院參與社會(huì)治理的基本面，如何立足法院基本功能，將這些內(nèi)容做得更深更細(xì)，是萬(wàn)全區(qū)法院黨組一直思考和探索的命題，而訴源治理儼然已經(jīng)是破解這一命題的有效“密匙”。
“訴源治理就是訴訟前的一道過(guò)濾網(wǎng)，通過(guò)非訴的方式將一些簡(jiǎn)單案子快速解決，努力讓群眾用最低成本、最短時(shí)間化解糾紛，用最快的速度兌現(xiàn)合法利益訴求”。萬(wàn)全區(qū)法院立案庭庭長(zhǎng)趙文婷介紹，近幾年來(lái)，該院主動(dòng)融入“一盤棋”謀劃，加強(qiáng)司法職能前移，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理大格局，緊盯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、重大風(fēng)險(xiǎn)、突出矛盾，主動(dòng)提前參與到政府重大決策事項(xiàng)上來(lái)，發(fā)揮行政爭(zhēng)議化解中心職能，促進(jìn)行政爭(zhēng)議由政府、法院“一攬子”解決，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通堵點(diǎn)、消痛點(diǎn)、解難點(diǎn);大力推進(jìn)“一體化”實(shí)施，加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，訴調(diào)對(duì)接中心與保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、稅務(wù)、工會(huì)等部門聯(lián)合建立聯(lián)合訴調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)矛盾多發(fā)領(lǐng)域糾紛化解，民事審判部門與金融、市場(chǎng)監(jiān)督管理等多部門多方合力、協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，與檢察、公安、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;完善“一張網(wǎng)”布局，通過(guò)合理設(shè)置社會(huì)綜合治理功能布局，統(tǒng)籌部門、行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各種碎片化的社會(huì)解紛資源，打造橫到各行各業(yè)、縱到村莊社區(qū)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，對(duì)處在萌芽階段的矛盾先行開展調(diào)處化解工作，逐步打破“有問(wèn)題先找法院”的思維定勢(shì)，構(gòu)建起“社會(huì)調(diào)解在前，法院訴訟在后”的分層遞進(jìn)解紛格局。
“訴源治理工作的推進(jìn)蘊(yùn)含著對(duì)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’、多元解紛的深化與發(fā)展，我們不斷改變以往傳統(tǒng)坐堂辦案模式，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面�！蓖ㄟ^(guò)“訴源治理”有效緩解法院人案矛盾，案件數(shù)量得到逐年下降的同時(shí)，對(duì)于進(jìn)一步提升轄區(qū)群眾獲得感、幸福感、安全感，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
以變應(yīng)變 聚焦訴求新熱點(diǎn)
走進(jìn)萬(wàn)全區(qū)法院訴訟服務(wù)中心，寬敞明亮的開放式大廳呈現(xiàn)于眼前。中心集立案、信訪、檔案查閱、訴調(diào)對(duì)接、自助服務(wù)等功能于一體，尤其是大廳一側(cè)的4個(gè)線下調(diào)解室和1個(gè)線上調(diào)解室，由各領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的專職人民調(diào)解員團(tuán)隊(duì)值守，成為人氣頗高的地方。
不久前，年過(guò)八旬的張大爺顫顫巍巍地找到法院調(diào)解室，向?qū)Ｂ氄{(diào)解員訴起了苦。原來(lái)老人一直獨(dú)居且患病多年，兒女卻只不定期給些許生活費(fèi)了事。隨著張大爺年歲已高，實(shí)在生活無(wú)法自理，不得已遞上了一紙?jiān)V狀。
在與老人進(jìn)一步溝通后，調(diào)解員得知其贍養(yǎng)問(wèn)題是因與子女之間缺乏溝通所致，于是讓雙方坐到一起，從情、理、法的角度出發(fā)，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人換位思考，充分體諒彼此的難處。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多小時(shí)的努力，張大爺?shù)膬鹤颖硎驹敢鈱⑵浣踊卣疹�，兒女們每月各給老人350元作為贍養(yǎng)費(fèi)，最終親情戰(zhàn)勝分歧。
專職人民調(diào)解員充當(dāng)矛盾雙方“緩沖器”的身影只是萬(wàn)全法院不斷關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、全面提升訴源治理質(zhì)效的一個(gè)縮影。“近年來(lái)，贍養(yǎng)糾紛、婚姻家庭等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)，我們堅(jiān)持對(duì)癥下藥，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭化解工作。”萬(wàn)全法院訴前調(diào)解中心主任姚彬表示，為保護(hù)婦女、未成年人、老年人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧婚姻家庭關(guān)系，建立“反家庭暴力工作室”，推進(jìn)婚姻家庭案件訴源治理;為維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，聯(lián)系相關(guān)部門成立“老兵調(diào)解室”，從源頭上預(yù)防和化解涉退役軍人矛盾糾紛;為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，著力打造“金融糾紛快速化解一體化”平臺(tái)，通過(guò)對(duì)多家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行訴調(diào)對(duì)接，并對(duì)案件證據(jù)存在的問(wèn)題進(jìn)行訴前溝通和指導(dǎo)，促使借款人案外達(dá)成還款協(xié)議，減少了當(dāng)事人訴累，實(shí)現(xiàn)了把金融糾紛化解在源頭的解決糾紛的改革要求。金融法庭自去年9月成立以來(lái)，受理案件共計(jì)432件，結(jié)案375件，平均審理時(shí)長(zhǎng)縮短了32.95天，比傳統(tǒng)模式縮短了20天左右。
為保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，發(fā)揮園區(qū)法庭區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)調(diào)解、仲裁與訴訟銜接，推動(dòng)更多調(diào)解力量在仲裁前開展調(diào)解工作;為確保城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，高度關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)等可能引發(fā)重大突發(fā)事件，積極開展預(yù)判應(yīng)對(duì)和前端化解工作，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭妥處涉17人上學(xué)被騙取中介費(fèi)用案件、117起農(nóng)民種植合同糾紛、78起會(huì)員卡糾紛，款項(xiàng)全部追回并及時(shí)發(fā)放到權(quán)益人手中……萬(wàn)全區(qū)人民法院不斷以變應(yīng)變，針對(duì)因時(shí)而變的重點(diǎn)領(lǐng)域靶向發(fā)力，取得了顯著成效。訴前調(diào)解中心2021年受理訴前調(diào)解案件1312件，結(jié)案1301件，調(diào)解成功794件，2022年上半年受理訴前調(diào)解案件980件，調(diào)解結(jié)案747件，調(diào)解成功380件。通過(guò)大力加強(qiáng)訴前調(diào)解工作，在推進(jìn)訴源治理上下功夫，形成了在案件總量大幅增加的情況下，進(jìn)入訴訟程序案件減少的良好態(tài)勢(shì)，2022年上半年審判類案件收案數(shù)同比下降22.96，有力緩解了人案矛盾。
創(chuàng)新方法 畫好“解紛”同心圓
良好的營(yíng)商環(huán)境被譽(yù)為發(fā)展的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，地方的“金名片”。萬(wàn)全法院通過(guò)不斷創(chuàng)新訴源治理模式，為優(yōu)化本地法治化營(yíng)商環(huán)境找到了“關(guān)鍵鑰匙”。
“我本來(lái)還愁，人在外地怎么來(lái)參加開庭，沒(méi)想到打開手機(jī)，短短半天就化解了困擾我們半年多的糾紛，效率真不錯(cuò)!”近日，園區(qū)法庭承辦法官運(yùn)用移動(dòng)微法院，在線成功調(diào)解一起服務(wù)合同糾紛案件，便捷高效的審判受到因疫情而不能到場(chǎng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人連連點(diǎn)贊。
園區(qū)法庭所轄區(qū)域包括市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)既是投資熱點(diǎn)，也是法治高地。當(dāng)好企業(yè)的“法律參謀”已成為園區(qū)法庭法官的日常，例如以司法保障后冬奧經(jīng)濟(jì)發(fā)展為突破口和切入點(diǎn)，積極延伸司法職能，主動(dòng)到張家口冰雪運(yùn)動(dòng)裝備產(chǎn)業(yè)園開展“送法進(jìn)企業(yè)”，研判冰雪裝備制造業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主動(dòng)提供司法服務(wù)�！巴ㄟ^(guò)進(jìn)一步創(chuàng)新方法路徑，延伸服務(wù)職能，如今已讓園區(qū)很多企業(yè)享受到了更優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)�！眻@區(qū)法庭負(fù)責(zé)人霍軍說(shuō)。
近年來(lái)，萬(wàn)全法院在訴源治理工作上不斷有創(chuàng)新之舉，包括在完善行業(yè)部門司法建議運(yùn)用機(jī)制上做文章，在完善矛盾糾紛排查梳理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制上下功夫，在完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建應(yīng)用機(jī)制上用力氣。
通過(guò)健全法院領(lǐng)導(dǎo)干部與轄區(qū)基層單位掛鉤聯(lián)系等制度，深度應(yīng)用司法大數(shù)據(jù)對(duì)訴訟高發(fā)領(lǐng)域、新類型糾紛、涉訴信訪和社會(huì)治理熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析研判，對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、趨勢(shì)性問(wèn)題及時(shí)提出司法建議，并編發(fā)審判白皮書，督促相關(guān)部門主動(dòng)承擔(dān)完善規(guī)則、合規(guī)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全生產(chǎn)等責(zé)任。
通過(guò)基層法庭、法官工作站主動(dòng)對(duì)接基層綜治中心，主動(dòng)加強(qiáng)與基層網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格的網(wǎng)格員溝通聯(lián)系，有針對(duì)性開展排查梳理、糾紛化解等工作，第一時(shí)間解決問(wèn)題、控制事態(tài)。
通過(guò)建立和完善自治組織、建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的實(shí)體組織，充分發(fā)揮虛擬空間的作用，讓數(shù)據(jù)跑路，為解紛提供便利，讓數(shù)字化平臺(tái)充分服務(wù)于糾紛的預(yù)防和化解。
深入鄉(xiāng)村 情法共用創(chuàng)和諧
人民法庭作為司法與群眾“最后一公里”的前沿陣地，是鄉(xiāng)村治理法治化的重要方面。萬(wàn)全法院狠抓基層法庭和法官工作站職能作用發(fā)揮，突出其建在基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，加大訴前化解矛盾糾紛力度，切實(shí)將人民群眾的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，力爭(zhēng)做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，讓老百姓足不出戶就能找到說(shuō)理的地方。
隨著一起懸而未決的占地補(bǔ)償糾紛案的解決，萬(wàn)全區(qū)北新屯村民何某終于不再心煩。幾年前，同村的王某在興建養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)誤挖了他的2畝林地。雙方協(xié)商不成，矛盾升級(jí)，一氣之下何某要求王某補(bǔ)償30萬(wàn)元，但王某只同意恢復(fù)原貌。面對(duì)雙方意見(jiàn)的巨大差距，北新屯鄉(xiāng)法庭和司法所通力協(xié)作，在耐心聽取了雙方的訴求之后，采取“面對(duì)面、背靠背、中間人撮合、村里長(zhǎng)輩親情化解”等多種方式，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年耐心細(xì)致、依法融情的矛盾調(diào)和、糾紛紓解，最終以王某向何某誠(chéng)懇致歉、主動(dòng)恢復(fù)林地原貌，并向何某支付6000元賠償金的方式，圓滿化解了這起占地補(bǔ)償糾紛。
“這種事年代較遠(yuǎn)，證據(jù)不好提供，打官司很困難，我們主張調(diào)解為主，也能有效化解糾紛�！狈ü俟ぷ髡鞠嚓P(guān)人員介紹說(shuō)，法官工作站建立起來(lái)后，村民的糾紛和困難可以第一時(shí)間借助法官的專業(yè)能力得到幫助，使得他們近距離拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，免受打官司的奔波之苦。
萬(wàn)全法院堅(jiān)持多元化調(diào)解與助力鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，通過(guò)發(fā)揮基層法庭和法官工作站區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把多元化調(diào)解與社會(huì)治理工作有機(jī)融合，完善治理體系，提升治理能力的總體布局中統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，不斷整合司法資源，延伸法律服務(wù)。
在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建法治宣傳進(jìn)“講習(xí)所”長(zhǎng)效機(jī)制，法庭人員時(shí)常深入村講習(xí)所、田間地頭開展法治宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持將“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)化為“群眾語(yǔ)言”，用心為群眾辦事，以真心服務(wù)群眾，用真情感染群眾，把司法觸角延伸到服務(wù)群眾最后一公里。
織密網(wǎng)絡(luò) 多管齊下筑防線
由“單打獨(dú)斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”。隨著理念變革，萬(wàn)全法院為化解百姓“愁疙瘩”不斷尋求突破。
李某與張某是舊識(shí)，早年曾一起合伙做生意，2006年，雙方因矛盾退伙，但并未就退伙事宜商量清楚，款項(xiàng)也未能結(jié)清，因此產(chǎn)生欠款。就在此時(shí)，李某之子又與張某發(fā)生交通事故，前有退伙矛盾，后有交通事故糾紛，事情變得越發(fā)紛繁復(fù)雜，難以解決。雖然交通事故作了賠償，但因客觀因素并未全部執(zhí)行到位，被長(zhǎng)期擱置。
長(zhǎng)達(dá)15年的積怨，導(dǎo)致雙方關(guān)系降到冰點(diǎn)，矛盾始終難以調(diào)和。為此，萬(wàn)全法院充分運(yùn)用多元糾紛解決機(jī)制，調(diào)動(dòng)司法資源、行政資源和社會(huì)資源等各方力量，經(jīng)過(guò)訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)面對(duì)面、背對(duì)背的多輪調(diào)解，終將陳年的交通事故執(zhí)行案與即將立案的欠款糾紛一并調(diào)解并當(dāng)庭履行，促成雙方當(dāng)事人冰釋前嫌。
此案的圓滿解決正是萬(wàn)全法院構(gòu)建“多元化解、一網(wǎng)通調(diào)”科學(xué)舉措的生動(dòng)詮釋。該院不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐，大力推廣運(yùn)用“冀時(shí)調(diào)”平臺(tái)，完善矛盾糾紛網(wǎng)上流轉(zhuǎn)體系，健全聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，使更多矛盾糾紛消除在萌芽、化解在基層。同時(shí)，在多發(fā)易發(fā)糾紛的行業(yè)領(lǐng)域，該院積極會(huì)同行業(yè)主管部門研究源頭治理舉措，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的能動(dòng)性與專業(yè)性，建立信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和訴非銜接機(jī)制，統(tǒng)一類型化糾紛賠償標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則等，以預(yù)防和減少糾紛產(chǎn)生。
在多管齊下的氛圍下，萬(wàn)全法院不斷推動(dòng)人民法院一站式多元解紛向基層，向社會(huì)，向網(wǎng)上，向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域延伸，不斷健全預(yù)防在先、分層遞進(jìn)、專群結(jié)合、銜接配套、全面覆蓋、線上線下的一站式多元解紛機(jī)制，使得所轄區(qū)域民事、行政案件萬(wàn)人成訟率穩(wěn)步下降。
風(fēng)勁而潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪;任重而道遠(yuǎn)，更需快馬加鞭。如今，以一站、多元、融合為關(guān)鍵，符合滿足百姓期待、體現(xiàn)司法規(guī)律的特色調(diào)解品牌，正在并將不斷在萬(wàn)全這片有著深厚歷史底蘊(yùn)的土地上續(xù)寫更多精彩。
