衡水市是嚴(yán)重的資源型缺水地區(qū)，全市人均水資源占有量148立方米，僅為河北省人均水平的48%，全國人均水平的6.6%。2021年3月《衡水市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》(以下簡稱節(jié)水條例)正式頒布施行，這是衡水首部節(jié)約用水地方性法規(guī)，開啟了從政策節(jié)水、市場節(jié)水到依法節(jié)水的新篇章。近日，衡水市人大常委會組成專題執(zhí)法檢查組，就該條例一年多來貫徹實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推動條例貫徹實(shí)施，落實(shí)河北省委“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上闖出一條新路”的要求，助力衡水新時代節(jié)水型社會建設(shè)。
蝶變一：
用“機(jī)制和規(guī)劃”讓節(jié)水工作“強(qiáng)起來”
節(jié)水條例規(guī)定：“市、縣(市區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)約用水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)�！薄皯�(yīng)當(dāng)將節(jié)約用水工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。”執(zhí)法檢查組認(rèn)為，條例頒布實(shí)施以來，衡水市各級政府及相關(guān)部門高度重視，強(qiáng)化節(jié)約用水工作組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)條例各項(xiàng)規(guī)定要求，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
建立協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化條例規(guī)定。衡水市率先在全省建立了由市政府副市長任召集人、分管副秘書長和市水利局長任副召集人的“節(jié)約用水協(xié)調(diào)機(jī)制”，明確了節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制的組成人員、主要職責(zé)、工作規(guī)則和工作要求，為協(xié)調(diào)各部門共同做好節(jié)約用水工作提供制度保障。截至目前，全市13個縣(市、區(qū))政府(管委會)中11個建立了節(jié)約用水協(xié)調(diào)機(jī)制。衡水市委、市政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全社會節(jié)水工作的實(shí)施意見》，落實(shí)河北省委、省政府節(jié)水要求，細(xì)化實(shí)化“節(jié)約用水條例”具體措施，推進(jìn)全市節(jié)約用水工作依法依規(guī)開展。
編制節(jié)水規(guī)劃，下達(dá)節(jié)水指標(biāo)。制發(fā)了《衡水市“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，提出了節(jié)水工作的總體要求，明確了“十四五”期間的規(guī)劃目標(biāo)，確定了以強(qiáng)化水資源剛性約束、深化市場機(jī)制節(jié)水、加快推進(jìn)科技節(jié)水、推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)、提升全民節(jié)水意識五方面主要工作任務(wù)，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水、非常規(guī)水源利用四個重點(diǎn)領(lǐng)域。制發(fā)了《關(guān)于下達(dá)“十四五”期間用水效率控制指標(biāo)的通知》，向各縣(市、區(qū))下達(dá)了“十四五”用水效率控制指標(biāo)，對萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量控制指標(biāo)進(jìn)行了逐年分解，嚴(yán)格監(jiān)督考核等保障措施，明確了推進(jìn)節(jié)約用水、提高用水效率的鮮明工作導(dǎo)向。
2021年衡水市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量實(shí)際完成值84立方米/萬元(2015價)，較2020年下降11.18%，萬元工業(yè)增加值用水量13立方米/萬元(2015價)，較2020年下降18.5%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.739，9個縣(市、區(qū))完成縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，完成率82%，多項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)居全省前列。
蝶變二：
抓“監(jiān)督和管理”讓節(jié)水工作“嚴(yán)起來”
節(jié)水條例規(guī)定：“市、縣(市區(qū))人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督工作�！惫�(jié)水條例還對各種節(jié)水違法行為進(jìn)行了界定，最高處罰可達(dá)到“三十萬元以上五十萬元以下”。根據(jù)條例相關(guān)規(guī)定，衡水市抓住節(jié)水工作“監(jiān)督、管理”兩個關(guān)鍵，及時組建水政執(zhí)法隊(duì)伍，依法創(chuàng)新開展節(jié)水監(jiān)督管理工作。2021年年底衡水市人大常委會還就節(jié)水條例貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了專題詢問。
組建水政監(jiān)察隊(duì)伍，依法推進(jìn)節(jié)水。成立了“衡水市水政監(jiān)察支隊(duì)”，明確水事執(zhí)法職能，充實(shí)依法節(jié)水力量。2021年，衡水市采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，抽取全市15家企業(yè)，圍繞節(jié)水工作特別是節(jié)水設(shè)施配套，開展了監(jiān)督檢查。對辦理取水許可證的9個在建項(xiàng)目全部進(jìn)行了節(jié)水評價，促進(jìn)了在建項(xiàng)目節(jié)約用水、高效用水。2022年，衡水市水利局研究制定了全市《節(jié)約用水監(jiān)督檢查實(shí)施方案》，市市場監(jiān)督管理局組織開展了全市“節(jié)水型用水器具市場專項(xiàng)聯(lián)合監(jiān)督檢查”，依法推進(jìn)節(jié)水條例貫徹實(shí)施。
把握用水關(guān)鍵指標(biāo)，嚴(yán)格節(jié)水監(jiān)督考核。衡水市委、市政府將萬元生產(chǎn)總值用水量納入衡水市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系。將用水計(jì)劃執(zhí)行情況、萬元生產(chǎn)總值用水量納入地下水超采綜合治理成效考核指標(biāo)體系，以“約束性指標(biāo)”確保全市節(jié)水工作取得實(shí)效。加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，制發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2022年度計(jì)劃用水指標(biāo)的通知》，將河北省下達(dá)衡水市的各項(xiàng)用水指標(biāo)按水源和用途分解至各縣(市、區(qū))，實(shí)時跟蹤計(jì)劃用水落實(shí)情況。突出做好主城區(qū)計(jì)劃用水管理，制發(fā)了《關(guān)于做好我市主城區(qū)公共供水的非居民用水2022年度用水計(jì)劃核定下達(dá)及2021年度用水計(jì)劃考核工作的通知》，推進(jìn)用水計(jì)劃初審、超計(jì)劃水量核定、加價水費(fèi)征收等工作開展。
創(chuàng)新引入信用機(jī)制，出臺節(jié)水信用管理制度。在河北省沒有相關(guān)文件規(guī)定、沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，衡水市積極創(chuàng)新研究，深入調(diào)研摸索，在全省率先出臺“節(jié)約用水信用管理制度”即《衡水市節(jié)約用水信用管理暫行辦法》，根據(jù)遵守有關(guān)節(jié)水法律法規(guī)、履行法定義務(wù)或約定義務(wù)等情況，將節(jié)水信用管理對象劃分為A級、B級、C級、D級四個級別，評價指標(biāo)實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)不同等級采取相應(yīng)的激勵、懲戒等措施，以信用手段促進(jìn)用水單位提高用水效率。
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借“創(chuàng)建和評比”讓節(jié)水工作“活起來”
節(jié)水條例規(guī)定：“用水單位應(yīng)當(dāng)主動接受水行政主管部門的用水審計(jì)和節(jié)水評價�！薄皩υ诠�(jié)約用水工作中作出突出貢獻(xiàn)和取得顯著成績的單位和個人，由市、縣(市區(qū))人民政府給予獎勵�！焙馑薪柚�(jié)水創(chuàng)建等載體，由水利部門牽頭、多部門合作，市縣聯(lián)動、全民參與，下大力度開展創(chuàng)建活動，以良好的示范帶動作用推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
開展“縣域節(jié)水型社會”創(chuàng)建。2021年高質(zhì)量完成深州、饒陽、阜城、武邑4個縣(市)的縣域節(jié)水型社會創(chuàng)建工作，全省“縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)技術(shù)交流會”在衡水市召開，衡水市被命名為“國家節(jié)水型城市”。衡水市認(rèn)真謀劃2022年度創(chuàng)建籌備工作，景縣、武強(qiáng)縣高標(biāo)準(zhǔn)“縣域節(jié)水型社會”創(chuàng)建工作已全面開展，年內(nèi)完成創(chuàng)建工作。到2022年年底，衡水市11個縣(市、區(qū))將全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，提前3年率先完成省下達(dá)縣域節(jié)水型社會創(chuàng)建全覆蓋的任務(wù)。
開展“節(jié)水型單位”創(chuàng)建。衡水市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等41家黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建為市級節(jié)水型機(jī)關(guān)。全市水利系統(tǒng)6個具有獨(dú)立物業(yè)的單位全部創(chuàng)建為節(jié)水型單位。衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院入圍全國“公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者(2021-2023年)名單”，并達(dá)到市級節(jié)水型高校的標(biāo)準(zhǔn)。衡水學(xué)院新校區(qū)按照節(jié)水型校園標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水型高校創(chuàng)建全覆蓋。
開展“節(jié)水企業(yè)”創(chuàng)建。衡水市認(rèn)真落實(shí)《國家節(jié)水行動方案》，深入推進(jìn)《節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建三年行動計(jì)劃(2021-2023)》，組織召開了“衡水市創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)培訓(xùn)會”，對擬申報企業(yè)進(jìn)行了審查評估和現(xiàn)場核實(shí)。2021年河北冀衡藥業(yè)股份有限公司、河北衡豐發(fā)電有限責(zé)任公司等7家企業(yè)被命名為“省級節(jié)水型企業(yè)”，衡水京華制管有限公司被評為“市級節(jié)水型企業(yè)”。2017年以來，衡水市共創(chuàng)建市級節(jié)水型企業(yè)33家、省級節(jié)水型企業(yè)15家。
蝶變四：
靠“調(diào)整改造和技術(shù)推廣”讓節(jié)水工作“實(shí)起來”
節(jié)水條例規(guī)定：“市、縣(市區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持節(jié)約用水技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)�！焙馑芯劢罐r(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)節(jié)水新技術(shù)應(yīng)用和行業(yè)改造升級，確保全市節(jié)水工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)約用水。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)各縣(市區(qū))資源稟賦和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展高粱、谷子、油料等耐旱節(jié)水特色種植，帶動區(qū)域性種植結(jié)構(gòu)調(diào)整片區(qū)建設(shè)。2022年，衡水市新發(fā)展棗強(qiáng)縣高油酸花生3萬畝、景縣雜糧種植3萬畝，新增高粱面積3萬畝以上;推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，根據(jù)農(nóng)作物特點(diǎn)分類實(shí)施滴灌、噴灌、小管出流等節(jié)水灌溉方式;推廣畜禽養(yǎng)殖節(jié)水技術(shù)，深州新星火養(yǎng)殖公司等企業(yè)采用了“畜禽自動飲水”節(jié)水技術(shù)，武強(qiáng)現(xiàn)代牧業(yè)、富奧奶牛場等企業(yè)采用了“畜禽糞污干濕分離”節(jié)水循環(huán)技術(shù)，都取得了良好的節(jié)水效果。
推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)約用水。衡水市下發(fā)了《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄(2021年)》和《關(guān)于征集國家工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備的通知》，推廣工業(yè)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，推進(jìn)化工、食品釀造等高耗水行業(yè)改造升級。2021年以來，衡水市共開展技改節(jié)能節(jié)水環(huán)保項(xiàng)目48個，淘汰關(guān)停企業(yè)34家。河北格雷服裝股份有限公司被評定為國家級“綠色工廠”，河鋼集團(tuán)衡水板業(yè)有限公司等5家企業(yè)被評定為省級“綠色工廠”。2021年全市規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92%。
推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)約用水。加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)漏損控制，對管網(wǎng)年代久遠(yuǎn)、材質(zhì)落后、跑冒滴漏嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵤┡f管網(wǎng)及閥門改造。加強(qiáng)管網(wǎng)巡查頻次，安裝“在線超聲波流量計(jì)”，設(shè)置“遠(yuǎn)傳管網(wǎng)在線監(jiān)測點(diǎn)”，實(shí)時監(jiān)測管網(wǎng)壓力、流量等數(shù)據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的漏損問題及時維修改造。2021年市本級漏損率7.99%，提前達(dá)到2025年國家城市公共供水管網(wǎng)漏損控制在9%以內(nèi)的目標(biāo)。積極推進(jìn)再生水利用工作，強(qiáng)化生活污水處理能力，將再生水用于環(huán)衛(wèi)街道沖洗、園林綠化補(bǔ)水、河渠景觀用水等，不斷提高再生水利用率。截至2021年，衡水市生活污水處理廠再生水利用量達(dá)到了6082.84萬噸。
蝶變五：
以創(chuàng)新“載體與方式”讓節(jié)水氛圍“濃起來”
節(jié)水條例規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展節(jié)約用水宣傳教育活動，普及節(jié)約用水知識，引導(dǎo)全社會加強(qiáng)對水資源的保護(hù)，提高全社會節(jié)約用水意識�！焙馑蟹e極開展多種形式的宣傳活動，讓廣大人民群眾和社會各界了解條例規(guī)定、掌握節(jié)水知識、依法開展節(jié)水，以良好的節(jié)水氛圍提升全市節(jié)約用水意識。
及時解讀宣傳條例內(nèi)容。在節(jié)水條例正式實(shí)施當(dāng)日，在《衡水日報》上通過“答記者問”的方式進(jìn)行宣傳，就條例出臺的背景、主要內(nèi)容及創(chuàng)新舉措進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。印制了節(jié)水條例單行本1萬冊，分發(fā)至各相關(guān)單位及縣(市、區(qū))，增強(qiáng)全社會節(jié)約用水、依法管水的意識，提升節(jié)水條例的社會知曉度，促進(jìn)節(jié)水常態(tài)化、法治化。
開展“五個深入”宣傳活動。小規(guī)模、分散式、多批次“深入市區(qū)街道、深入社區(qū)、深入學(xué)校、深入企業(yè)、深入農(nóng)村”開展節(jié)水宣傳工作，充分利用學(xué)校、廣場、超市、農(nóng)村集市等人員集中場所，設(shè)置節(jié)水宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳條幅，“點(diǎn)對點(diǎn)”開展調(diào)查問卷、發(fā)放節(jié)水資料、宣傳節(jié)水知識。向各縣市區(qū)企業(yè)、單位、小區(qū)發(fā)放《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》15000份，《衡水市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》2000冊。2022年3月，在滏陽河畔組織開展了“我為群眾辦實(shí)事、節(jié)約用水科普宣傳”活動。發(fā)放《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》500余份、省市節(jié)水條例1000余冊，條例解讀宣傳畫600余張，增強(qiáng)了城區(qū)市民節(jié)約用水意識。
積極創(chuàng)新節(jié)水宣傳方式。積極挖掘群眾喜聞樂見的宣傳方式，發(fā)揮理發(fā)店受眾廣、灌輸性強(qiáng)、宣傳度高的特點(diǎn)，在全市13個縣市區(qū)理發(fā)店客座位前安置多媒體電子屏2249個，每天循環(huán)播放次數(shù)不少于48次，直接受教育人數(shù)將達(dá)到600余萬人次。在衡水電視臺持續(xù)播出節(jié)水專題片《堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、推動綠色發(fā)展》。通過移動、聯(lián)通兩家通訊公司向群眾發(fā)送節(jié)水短信36.7萬條。在休閑廣場、怡水公園創(chuàng)建2個節(jié)水主題宣傳公園，將科普節(jié)水知識與市民休閑相結(jié)合，在全市營造了良好的節(jié)約用水氛圍。
