為助力推進塑料農(nóng)膜污染治理，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，市檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，運用“檢察建議+調(diào)研報告”的方式，追根溯源，推動系統(tǒng)性、行業(yè)性問題的根本解決，同時加強與行政機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮磋商和訴前程序的功能，形成公益保護長效機制，受到上級部門和當?shù)厝罕姷暮迷u。
承德縣某村大面積耕地使用農(nóng)用薄膜，過后卻未及時回收處理，塑料薄膜殘留，造成耕地污染。承德縣人民檢察院在開展“燕趙山�！す鏅z察”中發(fā)現(xiàn)這一線索。為保護耕地資源，該院于4月19日立案調(diào)查。
“我們到田間地頭實地調(diào)查，詢問了職能部門工作人員，向農(nóng)用地膜銷售商家、周邊村民等了解情況，查明相關(guān)行政部門對使用和回收情況缺乏有效監(jiān)管，致使廢棄農(nóng)膜隨意丟棄在耕地中，破壞農(nóng)作物根系生長和土壤環(huán)境。”辦案檢察官介紹�！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》第八十八條：違反本法規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正。
5月8日，承德縣檢察院與相關(guān)行政部門就農(nóng)用薄膜的使用和回收、建立管理機制等問題進行了磋商，形成磋商意見，認為該部門具有對農(nóng)用薄膜的使用、回收，監(jiān)督管理職責，應(yīng)當依法履行監(jiān)管和指導農(nóng)用薄膜使用、回收職責，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)用薄膜使用、回收管理機制，推動源頭治理，預(yù)防土地污染，同時，加大農(nóng)用薄膜使用、回收宣傳力度，增強農(nóng)戶保護耕地意識。5月11日，該行政部門書面回復(fù)表示，涉案廢棄農(nóng)用薄膜已被清運，并向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下發(fā)了通知，加強對農(nóng)用薄膜使用、回收的監(jiān)管和指導，同時印發(fā)了致全縣農(nóng)民朋友的公開信，提升農(nóng)戶的耕地保護意識。當日，承德縣檢察院組織干警前往現(xiàn)場評估整改落實效果，發(fā)現(xiàn)此前堆放廢棄農(nóng)用薄膜的耕地已經(jīng)補種作物，土壤污染隱患被及時消除。該院持續(xù)跟進，督促職能部門在全縣范圍內(nèi)開展類案監(jiān)督，加強對科學使用農(nóng)用薄膜的技術(shù)指導工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立管理機制，杜絕此類問題再次發(fā)生。
在承德縣檢察院辦理該案的基礎(chǔ)上，市人民檢察院結(jié)合工作實際，組織開展了全市農(nóng)用地膜污染情況調(diào)研。結(jié)合調(diào)查情況，于6月8日向承德市人民政府提交了專題報告，建議在全市檢察機關(guān)部署開展農(nóng)用地膜污染整治專項行動，督促相關(guān)行政執(zhí)法部門就農(nóng)用地膜污染問題召開專題會議，建立協(xié)作機制，按照誰污染、誰治理的原則，推動源頭治理。該報告得到市領(lǐng)導的批示肯定，要求相關(guān)部門圍繞治理農(nóng)膜污染建立協(xié)作機制，以依法執(zhí)法開路，以市場化力量跟進，提高農(nóng)膜回收、處理質(zhì)量。6月10日，在全市推廣應(yīng)用加厚高強度地膜50萬畝，推廣應(yīng)用全生物降解膜4萬畝，同時爭取支持加強地膜科學使用回收力度。
