人大任免權(quán)，是指各級人大及其常委會代表人民的意愿，依法對國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及其組成人員進(jìn)行選舉、任命、罷免、免職、撤職等諸種權(quán)力。人大及其常委會依法行使任免權(quán)，是人民當(dāng)家作主的一種重要形式。
按照法律規(guī)定，人大及其常委會依法行使任免權(quán)共有十五種形式，即：選舉、補(bǔ)選、決定代理、決定任免、任免、推選代理、通過人選、批準(zhǔn)任命、罷免、接受辭職、決定撤銷、相應(yīng)撤銷、相應(yīng)終止、決定人選、補(bǔ)充任命。其中，最后兩種形式是全國人大及其常委會依法行使任免權(quán)的獨(dú)有形式。選舉人大代表屬于選舉法規(guī)定的內(nèi)容，通常沒有列入任免權(quán)范疇。
一、選舉
選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和組成人員是憲法和法律賦予人大的職權(quán)。國家主席、副主席，中央軍事委員會主席，國家監(jiān)察委員會主任，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國人大常委會組成人員依法選舉產(chǎn)生;地方各級人大常委會組成人員、各級政府的正職、副職領(lǐng)導(dǎo)人員、兩院正職領(lǐng)導(dǎo)人員依法選舉產(chǎn)生。
憲法第六十二條規(guī)定，全國人大選舉國家主席、副主席，中央軍事委員會主席，國家監(jiān)察委員會主任，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長;第六十五條規(guī)定，全國人大選舉全國人大常委會的組成人員(包括委員長、副委員長若干人、秘書長、委員若干人);第一百零一條規(guī)定，縣級以上的地方各級人大選舉本級監(jiān)察委員會主任。
地方組織法第八條規(guī)定，縣級以上的地方各級人大選舉本級人大常委會組成人員;選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長;選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長;第九條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大選舉本級人大主席、副主席，選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。
按照法律規(guī)定，選舉采取無記名投票的方式，差額選舉是我國選舉制度的一項(xiàng)重要原則。地方組織法規(guī)定，地方人大會議選舉本級國家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人員，候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉;如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。人大常委會副主任和委員，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大副主席，人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行差額選舉，并分別規(guī)定了具體差額數(shù)。
二、補(bǔ)選
補(bǔ)選是指在選舉的人員死亡、被罷免、辭職等原因出缺的情況下而進(jìn)行的補(bǔ)充選舉。補(bǔ)選國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和組成人員是人大會議的職權(quán)，人大常委會只能補(bǔ)選上一級人大代表。
補(bǔ)選可以實(shí)行差額選舉，也可以實(shí)行等額選舉。地方組織法第二十五條規(guī)定，地方各級人大補(bǔ)選人大常委會主任、副主任、秘書長、委員，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席、副主席，政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長時，候選人數(shù)可以多于應(yīng)選人數(shù)，也可以同應(yīng)選人數(shù)相等。
三、決定代理
地方組織法第四十四條規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔(dān)任職務(wù)的時候，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選。
決定代理是人大常委會的職權(quán)。值得特別注意的是：一是代理人選是人大常委會決定的，不是人大常委會選舉的，也不是人大常委會任命的。一些地方人大常委會下文或新聞媒體報道代理人選時經(jīng)常表述為：人大常委會任命(或決定任命)某某為代理縣長、代理市長、代理省長，這樣的表述是錯誤的。正確的表述方式應(yīng)該是：人大常委會決定某某為代理縣長、代理市長、代理省長。二是決定代理檢察長，須報上一級人民檢察院和人大常委會備案。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和政府工作部門正職因故不能擔(dān)任職務(wù)時，法律沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定代理人選的規(guī)定。
四、決定任免
決定任免是人大常委會的職權(quán)。決定任免的主要對象是政府的組成人員(不包括政府的正職領(lǐng)導(dǎo)人員)和“兩院”少數(shù)正職領(lǐng)導(dǎo)人員。
地方組織法第四十四條規(guī)定，縣級以上的地方各級人大常委會在本級人大閉會期間，決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免;根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免;省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會根據(jù)主任會議的提名，決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院院長的任免，根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的提名，決定人民檢察院分院檢察長的任免。
值得注意的是，對政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員的決定任免是個別的。全國人大常委會法工委在1990年1月答復(fù)甘肅省人大常委會詢問時指出：“閉會期間是指兩次大會之間，個別任免的具體數(shù)額，法律沒有規(guī)定，鑒于現(xiàn)在政府副職人員一般只有四五人，建議一次常委會會議決定任免的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員以一名為宜”�，F(xiàn)實(shí)中，地方人大常委會一次會議上對政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員的任免超過2名，不合“個別任免”的法律精神。
五、任免
任免是人大常委會的職權(quán)。任免的對象是監(jiān)察委員會有關(guān)人員、兩院有關(guān)人員或人民陪審員、人大專門委員會成員等。
地方組織法第三十條規(guī)定，在人大閉會期間，人大常委會可以任免專門委員會的個別副主任委員和部分委員。第四十四條規(guī)定，人大常委會任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。
監(jiān)察法第八條規(guī)定，國家監(jiān)察委員會副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人大常委會任免;第九條規(guī)定，地方各級監(jiān)察委員會副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人大常委會任免。
根據(jù)全國人大常委會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定，人民陪審員由人大常委會任免。
對于人大常委會工作機(jī)構(gòu)有關(guān)人員，是否采取任免這一法定形式，法律沒有規(guī)定，地方性法規(guī)一般規(guī)定由人大常委會任免，有的表述為“決定任命”“決定免職”。
六、推選代理
地方組織法第四十九條規(guī)定，人大常委會主任因?yàn)榻】登闆r不能工作或者缺位的時候，由人大常委會在副主任中推選一人代理主任的職務(wù)，直到主任恢復(fù)健康或者人大會議選出新的主任為止。推選代理是人大常委會的職權(quán)。被推選代理的人選必須是人大常委會副主任，推選代理的職務(wù)只能是人大常委會主任。
七、通過人選
通過人選指的是通過人大各專門委員會組成人員、代表資格審查委員會人選。
地方組織法第三十條規(guī)定，人大各專門委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由主席團(tuán)在代表中提名，大會通過。第五十條規(guī)定，縣級以上的地方各級人大常委會設(shè)立代表資格審查委員會。代表資格審查委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由主任會議在人大常委會組成人員中提名，常委會會議通過。
八、批準(zhǔn)任免
批準(zhǔn)任免是人大常委會的職權(quán)。地方組織法第四十四條規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會批準(zhǔn)任免下一級人民檢察院檢察長。批準(zhǔn)任免針對下一級人大會議選舉產(chǎn)生的檢察長。
九、罷免
罷免主要是人大會議的職權(quán)。人大會議不僅可以罷免人大會議選舉或決定人員的職務(wù)，也可以罷免人大常委會決定任命的政府組成人員職務(wù)。全國人大可以罷免全國人大及其常委會決定人選職務(wù)。
憲法第一百零一條規(guī)定，縣級以上的地方各級人大有權(quán)罷免本級監(jiān)察委員會主任。
代表法第十五條規(guī)定，人大會議期間，全國人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對全國人大常委會組成人員，國家主席、副主席，國務(wù)院組成人員，中央軍委組成人員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長的罷免案。縣級以上的地方各級人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對本級人大常委會組成人員，人民政府組成人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的罷免案。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對本級人大主席、副主席和人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的罷免案。
地方組織法第十條規(guī)定，地方各級人大有權(quán)罷免本級人民政府的組成人員�？h級以上的地方各級人大有權(quán)罷免本級人大常委會的組成人員和由它選出的人民法院院長、人民檢察院檢察長。
按照法律規(guī)定，罷免人民檢察院檢察長，與選出檢察長一樣，須報上級人民檢察院檢察長提請?jiān)摷壢舜蟪Ｎ瘯鷾?zhǔn)。
十、接受辭職
人大及其常委會都有接受辭職的權(quán)力。辭職針對人大選舉產(chǎn)生、常委會決定任命的有關(guān)國家工作人員。地方組織法第二十七條規(guī)定，縣級以上的地方各級人大常委會組成人員和人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長，可以向本級人大提出辭職，由大會決定是否接受辭職;大會閉會期間，可以向本級人大常委會提出辭職，由人大常委會決定是否接受辭職。人大常委會決定接受辭職后，報本級人大會議備案。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，可以向本級人大會議提出辭職，由大會決定是否接受辭職。
法律沒有規(guī)定人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，人大常委會工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)人員、政府組成人員(不含政府領(lǐng)導(dǎo)人員)等，向人大常委會辭職，因?yàn)檫@些人員適用免職、決定免職等規(guī)定。
十一、決定撤銷
地方組織法第四十四條規(guī)定，縣級以上的地方各級人大常委會在本級人大閉會期間，決定撤銷個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù);決定撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。
決定撤銷職務(wù)是地方人大常委會的職權(quán)。對政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員，人大常委會只能決定撤銷個別人員職務(wù)。
十二、相應(yīng)撤銷
選舉法第五十三條規(guī)定，縣級以上的各級人大常委會組成人員，縣級以上的各級人大專門委員會成員的代表職務(wù)被罷免的，其人大常委會組成人員或者專門委員會成員的職務(wù)相應(yīng)撤銷，由主席團(tuán)或者人大常委會予以公告。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席、副主席的代表職務(wù)被罷免的，其主席、副主席的職務(wù)相應(yīng)撤銷，由主席團(tuán)予以公告。
以人大代表職務(wù)為法定前提的有關(guān)職務(wù)，如果人大代表的職務(wù)被罷免，有關(guān)職務(wù)自然解除，不需要專門履行解職手續(xù)，由主席團(tuán)或者人大常委會公告有關(guān)職務(wù)相應(yīng)撤銷即可。
十三、相應(yīng)終止
選舉法第五十五條規(guī)定，縣級以上的各級人大常委會組成人員，縣級以上的各級人大專門委員會成員，辭去代表職務(wù)的請求被接受的，其人大常委會組成人員、專門委員會成員的職務(wù)相應(yīng)終止，由常務(wù)委員會予以公告。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席、副主席，辭去代表職務(wù)的請求被接受的，其主席、副主席的職務(wù)相應(yīng)終止，由主席團(tuán)予以公告。
以人大代表職務(wù)為法定前提的有關(guān)職務(wù)，如果辭去人大代表職務(wù)，有關(guān)職務(wù)也自然解除，由主席團(tuán)公告有關(guān)職務(wù)相應(yīng)終止。
十四、決定人選
憲法六十二條規(guī)定，全國人大根據(jù)國家主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選;根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長的人選;根據(jù)中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人選。第六十七條規(guī)定，全國人大常委會在全國人大閉會期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計(jì)長、秘書長的人選;根據(jù)中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人選。
決定人選是全國人大及其常委會的職權(quán)。國務(wù)院總理、副總理等組成人員和中央軍委副主席、委員是全國人大或者常委會決定的，不是選舉的，也不是任命的。
十五、補(bǔ)充任命
全國人大組織法第三十五條規(guī)定，在全國人大閉會期間，全國人大常委會可以補(bǔ)充任命專門委員會的個別副主任委員和部分委員，由委員長會議提名，人大常委會會議通過。
補(bǔ)充任命特指全國人大常委會對全國人大專門委員會個別副主任委員和部分委員的任命。
