法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。新修訂的《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)經(jīng)過(guò)河北省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議后，于11月30日表決通過(guò)，將于2024年1月1日施行。《條例》的這一升級(jí)版本將為進(jìn)一步維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。
2017年12月,我省在全國(guó)省級(jí)層面較早出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例,為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供了有力法治保障。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,特別是對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院新部署和省委、省政府新要求,對(duì)標(biāo)企業(yè)和群眾新期待,條例還存在一些不適應(yīng)的地方,需要進(jìn)一步細(xì)化完善。此外,近些年我省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐中形成了一批改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果,亟需通過(guò)法規(guī)形式固定下來(lái),上升為制度性安排。因此，有必要對(duì)條例進(jìn)行全面修訂。
“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北,要從營(yíng)商環(huán)境抓起”。省人大常委會(huì)法工委副主任劉漢春介紹：“此次修訂營(yíng)商環(huán)境法規(guī)，是以改革創(chuàng)新思維推進(jìn)建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的重要法治活動(dòng)，有助于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營(yíng)造人人優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、尊商親商安商的良好社會(huì)氛圍�！�
《條例》聚焦加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,新增要素環(huán)境、信用環(huán)境2個(gè)專章,與原市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境共同構(gòu)成基本框架,由原來(lái)的7章65條修改為9章68條。
聚焦優(yōu)化公平有序、預(yù)期穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。圍繞破解市場(chǎng)主體遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，《條例》規(guī)定，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估體系，及時(shí)排查、清理或者廢除市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，預(yù)防和制止壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)涉企政策進(jìn)行清理、整合，對(duì)不符合市場(chǎng)規(guī)律、不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢(shì)、不具備兌現(xiàn)條件、不明確兌現(xiàn)流程的涉企政策進(jìn)行修改、廢止，避免政策沖突。推進(jìn)一業(yè)一證、證照聯(lián)辦、一證多址等改革，推行企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，實(shí)行一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦。取消區(qū)域性、行業(yè)性或者部門(mén)間中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理，發(fā)揮其法律服務(wù)、審計(jì)鑒證、招標(biāo)投標(biāo)、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)作用。
聚焦優(yōu)化周到服務(wù)、高效便捷的政務(wù)環(huán)境。圍繞著力創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，《條例》規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實(shí)行同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)、辦事指引，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦、好辦易辦。編制并公布證明事項(xiàng)清單，不得在證明事項(xiàng)清單之外索要證明。公布惠企政策目錄清單，推行惠企政策免申即享，符合條件的企業(yè)免予申報(bào)，直接享受惠企政策。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，主動(dòng)靠前服務(wù)，規(guī)范政商交往行為，不得干擾經(jīng)營(yíng)主體正常經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)納稅事項(xiàng)全省通辦，推行全面數(shù)字化的電子發(fā)票及其他電子票據(jù)等便利措施。創(chuàng)新集成工程建設(shè)項(xiàng)目審批模式，實(shí)行統(tǒng)一受理、多規(guī)合一、多評(píng)合一、多測(cè)合一、并聯(lián)審批，提高審批效能等。
聚焦優(yōu)化多元保障、融資順暢的要素環(huán)境。圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展動(dòng)力，在土地、數(shù)據(jù)、資金、人才等方面，《條例》規(guī)定，建立項(xiàng)目落地保障機(jī)制和承諾辦結(jié)制度，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、要素保障、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題。供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家的土地政策，優(yōu)化對(duì)用地規(guī)劃、項(xiàng)目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，鼓勵(lì)優(yōu)先開(kāi)放對(duì)民生服務(wù)、社會(huì)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要價(jià)值的數(shù)據(jù)。公用企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行報(bào)裝全流程網(wǎng)上辦理，向經(jīng)營(yíng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。完善融資支持制度，降低中小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率等。
聚焦優(yōu)化遵紀(jì)守法、公平正義的法治環(huán)境。為更好保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造安全穩(wěn)定、寧?kù)o有序經(jīng)營(yíng)環(huán)境，《條例》規(guī)定，在制定涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。對(duì)涉企政策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期，但涉及國(guó)家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政檢查等法定行政執(zhí)法事項(xiàng)中的原則性規(guī)定，或者具有一定彈性的行政執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，并向社會(huì)公布。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)展的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，不得簡(jiǎn)單化禁止或者不予監(jiān)管等。
聚焦優(yōu)化誠(chéng)實(shí)守信、遵約踐諾的信用環(huán)境。著眼于完善社會(huì)信用體系，《條例》規(guī)定，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制，履行向經(jīng)營(yíng)主體依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人員更替等為由違約毀約。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治意識(shí)、恪守契約精神、加強(qiáng)信用自律、遵守行業(yè)規(guī)約和職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)履約、公平競(jìng)爭(zhēng)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法公信建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，完善制約機(jī)制，推進(jìn)司法公開(kāi)，嚴(yán)格公正司法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付賬款，不得以內(nèi)部人員變更、履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者延遲支付賬款等。
