河北日報(bào)訊 1月13日，在河北省十四屆人大一次會(huì)議上，省十三屆人大常委會(huì)常務(wù)副主任袁桐利作省人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說，過去的五年，很不平凡、很不尋常。省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，認(rèn)真貫徹黨的十九大和二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對河北工作的一系列重要指示，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，推動(dòng)全省各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新成就、發(fā)生新變化。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，省十三屆人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深入踐行“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”理念，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
一、牢牢把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保新時(shí)代人大工作正確政治方向。堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊扣黨中央重大決策和省委部署要求謀劃開展工作，自覺做到黨的中心工作在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里、職能作用就發(fā)揮到哪里。
深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和黨中央重要會(huì)議、重要文件精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，并制定五年實(shí)施意見，常委會(huì)黨組帶頭學(xué)，機(jī)關(guān)各部門跟進(jìn)學(xué)，學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論成為常態(tài)。
堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。省委高度重視人大工作，每年聽取省人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，先后兩次召開省委人大工作會(huì)議，制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見等文件，為常委會(huì)做好各項(xiàng)工作指明了方向。省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委人大工作會(huì)議精神，健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，重大事項(xiàng)、重要工作及時(shí)向省委請示報(bào)告，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過程。
認(rèn)真貫徹省委重大決策部署。緊緊圍繞中心任務(wù)履職盡責(zé)，依法推動(dòng)重大國家戰(zhàn)略和省委決策部署落地見效。始終堅(jiān)持黨管干部原則，努力使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，五年來共任免國家機(jī)關(guān)工作人員704人次，均全票或絕對高票通過，圓滿實(shí)現(xiàn)中央和省委人事安排意圖。
深入踐行全過程人民民主理念。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，著力在立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作中反映民意、匯聚力量。依法保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在更大范圍、更深層次、更高水平踐行全過程人民民主。
二、推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實(shí)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。本屆以來，共出臺(tái)省本級地方性法規(guī)83部，統(tǒng)籌修改法規(guī)40部，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)147部、自治條例和單行條例10部，立法數(shù)量歷屆最多，立法質(zhì)量顯著提升。
服務(wù)重大國家戰(zhàn)略實(shí)施。圍繞推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，建立立法協(xié)同機(jī)制，三地人民代表大會(huì)同步審議通過機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，三地人大常委會(huì)聯(lián)合制定協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的決定，并就水污染防治、濕地保護(hù)等50余部法規(guī)開展協(xié)同立法。圍繞雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，制定雄安新區(qū)條例;制定白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)條例，推動(dòng)白洋淀水質(zhì)持續(xù)改善提升。圍繞服務(wù)北京冬奧會(huì)，作出關(guān)于授權(quán)省人民政府為保障冬奧會(huì)籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施的決定;制定全民健身?xiàng)l例，推廣普及冰雪運(yùn)動(dòng)。
保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，作出關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，制定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)、公路等條例。制定人力資源市場、優(yōu)化行政審批、中小企業(yè)促進(jìn)等條例。制定全國第一個(gè)關(guān)于落實(shí)紓困惠企政策、保護(hù)和激發(fā)市場主體活力的決定。
助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，制定土壤污染防治、揚(yáng)塵污染防治、張承草原建設(shè)、太行山燕山綠化、河湖保護(hù)和治理、灤河流域水資源保護(hù)等法規(guī)。出臺(tái)城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理、節(jié)約用水、塞罕壩森林草原防火等條例和農(nóng)村改廁決定。制定非煤礦山綜合治理?xiàng)l例。
回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)切。出臺(tái)餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)定和租賃房屋治安管理、電動(dòng)自行車管理、公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理、禁毒等條例。出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)、老年人權(quán)益保障、反家庭暴力、校園安全、醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理、人口與計(jì)劃生育、退役軍人保障等條例，依法保護(hù)老年人、婦女、學(xué)生和退役軍人合法權(quán)益。修訂宗教事務(wù)條例，提升宗教事務(wù)治理法治化水平。制定文明行為促進(jìn)、長城保護(hù)、大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用等條例和加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用的決定。
貫徹立法工作新的要求。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，在確保質(zhì)量的前提下，加快立法修法步伐。堅(jiān)持民主立法，完善立法項(xiàng)目、法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見制度，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用。突出創(chuàng)制性立法，著力打造“小快靈”法規(guī)，本屆以來出臺(tái)創(chuàng)制性法規(guī)56部，占總數(shù)的67.5%。加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市、民族自治縣的立法指導(dǎo)和合法性審查，出臺(tái)指導(dǎo)意見推動(dòng)自治縣立法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，五年來共備案審查規(guī)范性文件425件，有力維護(hù)憲法法律權(quán)威，保障國家法制統(tǒng)一。
三、堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，更好發(fā)揮人大監(jiān)督的重要作用。本屆以來，共組織執(zhí)法檢查51次，聽取審議報(bào)告131項(xiàng)，開展專題詢問10次，配合全國人大開展執(zhí)法檢查21次，人大監(jiān)督更有力量、更富成效。
創(chuàng)新拓展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。聚焦事關(guān)河北發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和群眾高度關(guān)注的問題，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展專題詢問等方式，連續(xù)五年組織四級人大、五級代表開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，打出一套富有河北特色的監(jiān)督工作“組合拳”，推動(dòng)解決了一大批難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。
扎實(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，審查批準(zhǔn)省“十四五”規(guī)劃，聽取計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施、全域旅游示范省創(chuàng)建等報(bào)告，率先在全國建成省市縣三級預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)并首次實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審查;加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，建立省級國有資產(chǎn)報(bào)告聯(lián)席會(huì)議制度。強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)督，開展水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法和地下水管理等條例實(shí)施情況執(zhí)法檢查，牽頭組織京津冀晉四省市人大聯(lián)合開展大清河流域水資源保護(hù)利用專題調(diào)研;審議通過河北省國土空間規(guī)劃，推動(dòng)全省國土空間可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化民生監(jiān)督，開展養(yǎng)老服務(wù)、全民健身、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、落實(shí)義務(wù)教育“雙減”政策等執(zhí)法檢查，聽取醫(yī)療保障、食品藥品安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村低保、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等專項(xiàng)報(bào)告，兜牢民生底線。強(qiáng)化司法監(jiān)督，創(chuàng)新開展案件評查工作監(jiān)督，組織省市縣三級人大開展全省法院民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。
持續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。連續(xù)五年開展優(yōu)化營商環(huán)境和審計(jì)查出問題整改情況監(jiān)督;連續(xù)五年開展科技創(chuàng)新三項(xiàng)法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督;連續(xù)三年開展就業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”實(shí)施情況監(jiān)督;連續(xù)三年開展民族領(lǐng)域法律法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督;連續(xù)兩年開展促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定實(shí)施情況監(jiān)督;連續(xù)兩年開展律師“一法一條例”實(shí)施情況監(jiān)督。
四、持續(xù)深化代表工作，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。牢牢把握人大代表來自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢，密切聯(lián)系代表，緊緊依靠代表，積極服務(wù)代表，推動(dòng)代表工作全面提質(zhì)增效。
充分發(fā)揮代表主體作用。組織駐冀全國人大代表和省人大代表列席全國人大常委會(huì)會(huì)議、省人代會(huì)、省人大常委會(huì)會(huì)議450余人次，召開代表座談會(huì)15次，邀請人大代表參加立法調(diào)研、監(jiān)督檢查等活動(dòng)1400余人次，組織五級人大代表參與聯(lián)動(dòng)監(jiān)督活動(dòng)11.4萬余人次。研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)省人大代表建議、批評和意見辦理工作的措施，累計(jì)組織開門辦案活動(dòng)30余次，代表議案建議全部按時(shí)辦結(jié)。
不斷拓寬代表履職渠道。研究制定加強(qiáng)全省人大代表之家建設(shè)工作等指導(dǎo)意見，全省建成代表家站5914個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)代表家站全覆蓋。積極推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，本屆以來共票決產(chǎn)生民生實(shí)事項(xiàng)目6700余個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)代表述職評議工作，開發(fā)代表履職服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建代表履職檔案信息庫，人大代表履職更加高效便捷。
持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)。修改縣鄉(xiāng)兩級人代會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則，作出重新確定部分設(shè)區(qū)市人大代表名額、縣鄉(xiāng)兩級人大代表總名額等決定，依法指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作圓滿完成。制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見，持續(xù)加強(qiáng)與基層人大的指導(dǎo)聯(lián)系。督導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，全省縣級人大全部設(shè)立5個(gè)以上專門委員會(huì)，縣級人大常委會(huì)普遍達(dá)到“一室四委”設(shè)置要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)人大主席專職配備，街道全部設(shè)立人大工委。舉辦縣級人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班，及時(shí)總結(jié)推廣基層人大經(jīng)驗(yàn)做法。
五、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的“四個(gè)機(jī)關(guān)”。對標(biāo)對表“四個(gè)機(jī)關(guān)”新定位新要求，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，提升能力建設(shè)，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，人大機(jī)關(guān)履職能力顯著增強(qiáng)，爭先創(chuàng)優(yōu)蔚然成風(fēng)。
突出政治建設(shè)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，廣泛開展“我為群眾辦實(shí)事”等活動(dòng)。制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任若干措施，不斷完善機(jī)關(guān)黨組、專委會(huì)分黨組和基層黨組織建設(shè)制度機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求。
提升履職本領(lǐng)。認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部、專委委員、各級人大代表業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，大力開展一系列創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。及時(shí)修訂常委會(huì)議事規(guī)則、組成人員守則，著力構(gòu)建職責(zé)清晰、規(guī)范高效的工作機(jī)制。強(qiáng)化各級人大溝通聯(lián)系，先后4次組織全省人大系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要思想交流會(huì)，20余次召開業(yè)務(wù)交流會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)。
改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和省委實(shí)施辦法，堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。深入踐行“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”理念，認(rèn)真把握新時(shí)代人大工作特點(diǎn)規(guī)律，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，不斷推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
深化宣傳研究。成功承辦全國人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要思想交流會(huì)，召開紀(jì)念省人大常委會(huì)設(shè)立40周年座談會(huì)、理論研討會(huì)。定期舉辦“人大機(jī)關(guān)開放日”活動(dòng)。在省內(nèi)主流媒體開辟專欄，全方位展示人大制度優(yōu)勢和人大工作成效。高標(biāo)準(zhǔn)建成人民代表大會(huì)制度在河北的探索與實(shí)踐歷程展館。成功承辦第四屆中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇。開展人大制度理論研究，形成了一批優(yōu)秀理論成果。
袁桐利說，黨的二十大對全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出了戰(zhàn)略部署，省委十屆三次全會(huì)描繪了河北未來的發(fā)展藍(lán)圖。人大工作站在了新的歷史起點(diǎn)上，面臨著新的歷史機(jī)遇，擔(dān)負(fù)著新的歷史使命。我們要深入貫徹黨的二十大和省委十屆三次全會(huì)精神，緊緊圍繞省委決策部署，認(rèn)真行使法定職權(quán)，為推動(dòng)河北各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
——要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)，忠誠捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，努力把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人大工作的強(qiáng)大力量。
——要依法高效履職，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的河北場景作出人大貢獻(xiàn)。聚焦省委十屆三次全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，加快立法步伐，提升立法質(zhì)量，完善法規(guī)體系，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力法治支撐。堅(jiān)持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序的原則，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)黨中央重大決策和省委部署要求落地落實(shí)。充分發(fā)揮代表主體作用，增強(qiáng)服務(wù)代表意識(shí)，辦好代表議案建議。
——要發(fā)展全過程人民民主，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)這一主要民主渠道作用。把黨的二十大關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的部署要求落實(shí)到人大各項(xiàng)工作中，切實(shí)讓每一件立法、每一項(xiàng)監(jiān)督、每一個(gè)決議決定都體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制。
——要強(qiáng)化自身建設(shè)，著力提高人大工作整體質(zhì)量和水平。認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，提升履職能力水平，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，凝聚整體合力，增強(qiáng)工作實(shí)效，不斷開創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面。
