“加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)”是二十大報(bào)告的明確要求，如何正確理解其含義?是把其理解為加強(qiáng)“人大代表工作”的能力建設(shè)?還是理解為加強(qiáng)“人大代表”的工作能力建設(shè)?筆者認(rèn)為，只應(yīng)把其理解為加強(qiáng)“人大代表工作”的能力建設(shè)才符合二十大報(bào)告精神。
一、“人大代表工作”涵蓋代表和人大常委會(huì)及全黨全社會(huì)等方方面面
多年來(lái)“人大代表工作”(簡(jiǎn)稱(chēng)“代表工作”)是各級(jí)人大及其常委會(huì)開(kāi)展工作使用的高頻詞。如2021年11月29日第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第106次委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過(guò)《全國(guó)人大常委會(huì)2022年度代表工作計(jì)劃》、2022年2月8日北京市十五屆人大常委會(huì)第103次主任會(huì)議通過(guò)《北京市人大常委會(huì)2022年代表工作計(jì)劃》。法律沒(méi)有對(duì)“代表工作”做出解釋?zhuān)按砉ぷ鳌钡暮x在廣大人大工作者中已基本形成共識(shí)。原全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)辦公室主任李伯鈞把其總結(jié)為：“代表工作”包括三個(gè)方面的主要內(nèi)容，一是代表作為人大主體執(zhí)行代表職務(wù)(簡(jiǎn)稱(chēng)履職)行為，主要是代表依法在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng);二是人大及其常委會(huì)為保證代表履職開(kāi)展的各項(xiàng)工作，包括有關(guān)計(jì)劃和安排、采取的措施和開(kāi)展的活動(dòng)、提供的條件和服務(wù)保障等;三是全黨、全社會(huì)、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為支持代表履職所做的工作。據(jù)此含義，“代表工作”不僅僅只是代表的履職，還廣泛地涉及人大及其常委會(huì)和全黨、全社會(huì)、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)如何保證支持代表依法履職。
因而，加強(qiáng)“人大代表工作”的能力建設(shè)就是加強(qiáng)上述三個(gè)方面的能力建設(shè)。也即加強(qiáng)人大代表的履職能力建設(shè)，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)保證代表依法履職的能力建設(shè)，加強(qiáng)全黨、全社會(huì)、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)支持代表履職的能力建設(shè)。
二、“人大代表”的工作能力依法只能理解為代表在會(huì)議期間的履職能力
代表法第五條規(guī)定：“代表依照本法的規(guī)定在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)”。據(jù)此規(guī)定，人大代表的履職分為代表的工作和代表的活動(dòng)二個(gè)方面，代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間履職稱(chēng)之為代表的工作，代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間履職稱(chēng)之為代表的活動(dòng)。值得特別注意的是，代表在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間履職只應(yīng)稱(chēng)之為代表的活動(dòng)，如果也稱(chēng)之為代表的工作則不符合代表法的規(guī)定。為此，“人大代表”的工作，只應(yīng)特指代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間履職。
因而，加強(qiáng)“人大代表”的工作能力建設(shè)，依法只能理解為加強(qiáng)人大代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間履職的能力建設(shè)。
三、“加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)”只應(yīng)理解為加強(qiáng)“人大代表工作”的能力建設(shè)
通過(guò)上述分析顯然可見(jiàn)，加強(qiáng)“人大代表工作”的能力建設(shè)包含了加強(qiáng)“人大代表”的工作能力建設(shè)。代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)都很重要，二十大報(bào)告不可能僅僅只對(duì)代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間的履職單獨(dú)提出要求。當(dāng)然應(yīng)對(duì)代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)全面提出要求，對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)和全黨、全社會(huì)、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)如何保證支持代表依法履職進(jìn)行全面部署。因而，把“加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)”理解為加強(qiáng)“人大代表”的工作能力建設(shè)不符合中共二十大報(bào)告的本意，理解為加強(qiáng)“人大代表工作”的“能力”建設(shè)才符合二十大報(bào)告的原意。
