“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。黨的十九大做出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這為鄉(xiāng)村振興工作指明了方向，提供了遵循。2021年6月1日，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實(shí)施的新階段，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式實(shí)施，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力法治保障。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須依靠法治、遵循法律，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)、保障作用，讓法律制度的牙齒有力“咬合”。2022年3-10月，正值鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施一周年之際，為使良法在唐山市更好落地生根，市人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。市人大常委會(huì)主任楊潔指出“我市新一屆人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的首秀聚焦鄉(xiāng)村振興，意義重大。要全力以赴，為全市打造鄉(xiāng)村振興樣板貢獻(xiàn)人大智慧和力量”。
樹(shù)立法治思維，深化“三個(gè)認(rèn)識(shí)”，統(tǒng)一思想，明確方向
按照監(jiān)督法規(guī)定，對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，是各級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的一種重要形式，也是法定職責(zé)。那么，作為本屆人大常委會(huì)履職以來(lái)的第一場(chǎng)執(zhí)法檢查，為什么選擇《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》這部出臺(tái)不到1年的法律呢?
“我們開(kāi)展這項(xiàng)執(zhí)法檢查，主要有三方面的考慮，一是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作決策部署和總書(shū)記講話精神，把開(kāi)展《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》執(zhí)法檢查，作為擁護(hù)“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)和實(shí)際行動(dòng);二是圍繞全市中心工作、服務(wù)全市大局，通過(guò)開(kāi)展《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》執(zhí)法檢查，促進(jìn)政府樹(shù)立法治思維謀劃工作、依據(jù)法律規(guī)定推動(dòng)工作、運(yùn)用法律手段規(guī)范工作，依法推動(dòng)解決鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為唐山市鄉(xiāng)村振興奉獻(xiàn)人大智慧、貢獻(xiàn)人大力量;三是踐行以人民為中心發(fā)展思想，通過(guò)開(kāi)展《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》執(zhí)法檢查，維護(hù)農(nóng)民主體地位、保障農(nóng)民合法權(quán)益，讓農(nóng)民過(guò)上更好的日子�！睓z查組組長(zhǎng)李貴富說(shuō)。
遵守法定程序，把握“三個(gè)突出”，夯實(shí)基礎(chǔ)，做足準(zhǔn)備
執(zhí)法檢查作為一項(xiàng)周期相對(duì)較長(zhǎng)、程序相對(duì)復(fù)雜的監(jiān)督手段，必須做足前期準(zhǔn)備工作，才能確保執(zhí)法檢查工作質(zhì)量和效果。唐山市人大常委會(huì)把握“三個(gè)突出”，為執(zhí)法檢查工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
突出專業(yè)性，配強(qiáng)執(zhí)法檢查組成員。作為執(zhí)法檢查工作的主體，檢查組成員素質(zhì)的高低直接決定了執(zhí)法檢查的工作效果。唐山市人大常委會(huì)充分考慮鄉(xiāng)村振興工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在成立檢查組時(shí)，邀請(qǐng)了綜合素質(zhì)高、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的部分市人大常委會(huì)組成人員、市人大代表和咨詢專家，確保了廣泛性、專業(yè)性和代表性。并召開(kāi)了培訓(xùn)會(huì)議，組織開(kāi)展對(duì)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使檢查組成員準(zhǔn)確把握檢查目的是什么、檢查依據(jù)有什么、檢查過(guò)程查什么、方法步驟是什么，為執(zhí)法檢查奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
突出針對(duì)性，制定細(xì)化工作方案。具體可行的實(shí)施方案，是執(zhí)法檢查順利開(kāi)展的前提。唐山市人大常委會(huì)堅(jiān)持貫徹市委關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的決策部署，結(jié)合全市重點(diǎn)工作、年度目標(biāo)任務(wù)和人大代表建議，確定了6大方面的檢查內(nèi)容和4個(gè)階段12個(gè)檢查步驟，并廣泛征求了市直有關(guān)單位、農(nóng)委委員、咨詢專家的意見(jiàn)建議，使方案更具針對(duì)性和可操作性。
突出聯(lián)動(dòng)性，加強(qiáng)統(tǒng)籌凝聚合力。執(zhí)法檢查工作，涵蓋內(nèi)容廣、涉及部門多，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚工作合力。唐山市人大常委會(huì)以“三個(gè)對(duì)接”暢通聯(lián)系渠道。一是與市政府、市直有關(guān)部門對(duì)接，及時(shí)掌握工作現(xiàn)狀;二是與縣(市、區(qū))人大對(duì)接，及時(shí)了解基層人大工作動(dòng)態(tài)及好經(jīng)驗(yàn)好做法;三是與咨詢專家、委員、人大代表對(duì)接，及時(shí)了解專業(yè)人士和基層群眾的聲音，全面客觀掌握第一手情況。
按照法律規(guī)定，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，眼觀六路 耳聽(tīng)八方
把握好執(zhí)法檢查“查什么”“怎么查”，是確保執(zhí)法檢查活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。唐山市人大常委會(huì)堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，高效率推動(dòng)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》執(zhí)法檢查深入開(kāi)展。
一是點(diǎn)與面相結(jié)合�！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》共10章74條，唐山市人大常委會(huì)結(jié)合市委市政府工作的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，梳理了六個(gè)方面的執(zhí)法檢查重點(diǎn)，包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)情況、鄉(xiāng)村治理和管理服務(wù)能力建設(shè)情況、制定扶持措施情況等，確保有選擇、有重點(diǎn)、有主攻方向，通過(guò)“解剖麻雀”、以點(diǎn)帶面，找準(zhǔn)癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因。
二是明查與暗訪相結(jié)合。明查與暗訪相結(jié)合是本次執(zhí)法檢查的亮點(diǎn)之一。檢查組除開(kāi)展常規(guī)的集中檢查、座談交流外，加大了“四不兩直”暗訪的力度，將身子下沉，深入田間地頭、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、基層群眾，察實(shí)情、聽(tīng)民意、找短板。檢查組堅(jiān)持既看“門前”“臉面”，也看“盲區(qū)”“死角”。群眾反映好的工作要看，給予肯定和鼓勵(lì);群眾意見(jiàn)大的方面要查，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改。比如，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，既看示范村、樣板村，也看提升村、后進(jìn)村;既看清山秀水、風(fēng)景如畫，也看背街小巷、納污坑塘。檢查過(guò)程中共開(kāi)展集中檢查4次，召開(kāi)座談會(huì)6次，暗訪8次，實(shí)地查看點(diǎn)位33個(gè)。
三是執(zhí)法檢查與貫徹全過(guò)程人民民主相結(jié)合。邀請(qǐng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的專家學(xué)者、提出相關(guān)建議的人大代表、基層干部群眾代表參與執(zhí)法檢查，是踐行全過(guò)程人民民主的具體舉措。市人大代表、農(nóng)委委員、唐山市農(nóng)科院技術(shù)服務(wù)中心主任王永存全程參與了執(zhí)法檢查，在他看來(lái)，讓更多代表、群眾參與執(zhí)法檢查，有利于聽(tīng)取原汁原味的基層聲音、更好發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。本次執(zhí)法檢查，共邀請(qǐng)、走訪了人大代表、種養(yǎng)殖大戶、村干部、村民等不同層次的人員共35人。在此基礎(chǔ)上，還采取市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式，各縣(市、區(qū))同步對(duì)本行政區(qū)實(shí)施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋，彰顯了全過(guò)程人民民主的底色。
通過(guò)“三個(gè)結(jié)合”，檢查組深入田間地頭、村屋民舍、養(yǎng)殖基地、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng).....察實(shí)情、聽(tīng)民聲，全面了解全市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法貫徹實(shí)施情況，共梳理問(wèn)題線索30余條，并指出法律實(shí)施過(guò)程中存在的宣傳培訓(xùn)還不夠深入、富民產(chǎn)業(yè)還不夠強(qiáng)、鄉(xiāng)村建設(shè)仍存在短板、鄉(xiāng)村治理面臨難題、扶持政策還沒(méi)完全落實(shí)到位等問(wèn)題。
依照法定職責(zé)，開(kāi)出“五味藥方”，找準(zhǔn)病根，因病施策
檢查組把提出意見(jiàn)建議、依法推動(dòng)工作作為執(zhí)法檢查的落腳點(diǎn)，力求使執(zhí)法檢查成為推進(jìn)全市鄉(xiāng)村振興工作的有力抓手。
10月27日，市十六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取審議了執(zhí)法檢查報(bào)告。報(bào)告總結(jié)了全市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法貫徹實(shí)施情況，精準(zhǔn)指出了存在問(wèn)題，提出了匯聚各方智慧和力量的建議。
----濃厚普法學(xué)法氛圍，推動(dòng)依法振興。市政府及相關(guān)部門要深刻領(lǐng)會(huì)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，教育引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹(shù)立法律意識(shí)，真正讓這部法律成為指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作的“百科全書(shū)”。一是將《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》納入我市“八五”普法規(guī)劃。二是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。將該法列為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，確保他們深刻理解、準(zhǔn)確把握條款規(guī)定、靈活用以指導(dǎo)工作。三是開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，形成全方位、滲透式普法宣傳格局，營(yíng)造依法推動(dòng)鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍。
----全力做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。在保障糧食安全的前提下，本著縱向延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)形態(tài)的原則，以推進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展為路徑，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、農(nóng)民增收致富。一是圍繞提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化發(fā)展，并將農(nóng)民融入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，共享增值收益。二是圍繞拓寬增收渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是圍繞提高品牌價(jià)值，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷手段。此外，要依托唐山特色資源和特有風(fēng)貌，做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)培育幾個(gè)“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”品牌，傳承我市鄉(xiāng)土文化和氣息。
----加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。一是加快補(bǔ)齊包括無(wú)障礙設(shè)施在內(nèi)的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施短板，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局銜接、功能互補(bǔ)和互聯(lián)互通。二是持續(xù)改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件、下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、提高養(yǎng)老服務(wù)水平，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。三是協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，深入改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
----創(chuàng)新基層治理模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。一是選好帶頭人、建強(qiáng)黨組織。選優(yōu)配強(qiáng)政治過(guò)硬、能力突出、群眾基礎(chǔ)好的人員充實(shí)到村兩委班子，發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”作用。同時(shí)加快建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，“筑巢引鳳”，吸引各類人才回村發(fā)展。二是建立健全鄉(xiāng)村治理體系。以自治為基礎(chǔ)，以法治為保障，以德治為支撐，引導(dǎo)群眾弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。三是探索鄉(xiāng)村治理新形式。同時(shí)要注重保護(hù)和傳承鄉(xiāng)土文化，從鄉(xiāng)村風(fēng)貌、傳統(tǒng)技藝、文化資源等方面，形成鄉(xiāng)村的獨(dú)特魅力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展軟實(shí)力。
----嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，確保依法行政。一是落實(shí)好法律主體責(zé)任。市政府要將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要進(jìn)一步發(fā)揮好牽頭抓總作用，其他各相關(guān)部門要緊密配合、通力協(xié)作，形成合力，共同做好鄉(xiāng)村振興工作。二是落實(shí)好扶持政策責(zé)任。要不斷加大財(cái)政投入，千方百計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，通過(guò)土地整理等方式盤活存量建設(shè)用地資源，同時(shí)新增一定比例建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)用地需求。三是落實(shí)好監(jiān)督檢查責(zé)任。市政府要定期對(duì)縣級(jí)政府鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，每年向省政府、市人大常委會(huì)報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況。
在市人大常委會(huì)的監(jiān)督下，市政府及相關(guān)部門正在按照法律規(guī)定和相關(guān)要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策舉措，健全工作機(jī)制，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法落實(shí)落地。
黨的二十大對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出了新要求，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。唐山市人大常委會(huì)將以黨的二十大精神為指導(dǎo)，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認(rèn)真貫徹中央、省市委關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，按照正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的要求，持續(xù)督促有關(guān)部門落實(shí)法律責(zé)任，確保鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為打造中國(guó)式現(xiàn)代化唐山鄉(xiāng)村振興場(chǎng)景筑牢法治基礎(chǔ)、貢獻(xiàn)人大力量。(唐山市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委 周向新)
