黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代條件下加強(qiáng)人大監(jiān)督工作提出了明確要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
筆者認(rèn)為，地方各級(jí)人大要依法行使好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督權(quán)威和實(shí)效，必須進(jìn)一步探索監(jiān)督方式方法，從五方面下功夫。
一、從監(jiān)督體系建設(shè)上下功夫
從目前地方人大常委會(huì)組織機(jī)構(gòu)的狀況看，主要是機(jī)構(gòu)編制不全，也缺少監(jiān)督的專門手段和力量，加之議事決策和監(jiān)督機(jī)制不完善，人大監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮�？紤]到在目前各級(jí)人大常委會(huì)專職委員少和編制較緊的情況下，某一工作機(jī)構(gòu)很難擁有各方面的專門人才，可由人大常委會(huì)各工作部門配備專門力量，建立專家咨詢庫(kù)，共同組成監(jiān)督委員會(huì)。同時(shí)應(yīng)從強(qiáng)化人大監(jiān)督職能入手，不斷完善人大民主協(xié)商、議事決策制度，審議決定重大事項(xiàng)制度，工作監(jiān)督和法律監(jiān)督制度，詢問(wèn)質(zhì)詢制度，聽(tīng)證評(píng)估制度，審議意見(jiàn)辦理制度，工作評(píng)議制度，司法監(jiān)督制度，任免干部監(jiān)督制度，視察檢查制度，績(jī)效評(píng)價(jià)制度，票決測(cè)評(píng)制度，形成了每個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)都有完整程序、有方法步驟、有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督工作體系，以促進(jìn)人大工作的制度化、監(jiān)督的效能化。
二、從議題確定上下功夫
議題確定事關(guān)人大監(jiān)督計(jì)劃和方向，是人大工作的“路線圖�！北O(jiān)督謀劃要力求“深”，“規(guī)定動(dòng)作”應(yīng)謀劃早。地方人大每年12月份，向及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示下一年度工作總體部署，匯報(bào)來(lái)年監(jiān)督工作打算;與政府對(duì)接，了解政府下一年度重點(diǎn)工作安排;結(jié)合民生實(shí)事項(xiàng)目征集工作，向社會(huì)征集監(jiān)督意見(jiàn)，掌握群眾關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持黨委部署什么，就跟進(jìn)監(jiān)督什么;政府工作重點(diǎn)安排什么，就聚焦監(jiān)督什么;群眾關(guān)心什么，就著力監(jiān)督什么。在監(jiān)督議題確定上，重點(diǎn)從代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)集中反映的問(wèn)題，群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題，代表專題調(diào)研、視察中集中反映的問(wèn)題，人大常委會(huì)組成人員審議議題時(shí)提出的比較集中的問(wèn)題，人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作部門在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題等幾方面綜合提煉，經(jīng)主任會(huì)議審定，在人大常委會(huì)會(huì)議上通過(guò)，列入來(lái)年的工作要點(diǎn)。在平時(shí)監(jiān)督工作中，月初對(duì)當(dāng)月各項(xiàng)監(jiān)督工作進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)到人大常委會(huì)分管主任和各工委。各工委根據(jù)要點(diǎn)安排，制定具體工作方案，并嚴(yán)格按照方案要求進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研。在開展視察調(diào)研、工作評(píng)議和干部履職評(píng)議、專題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查、會(huì)議審議等監(jiān)督事項(xiàng)時(shí)，更是要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確活動(dòng)組織、工作內(nèi)容、監(jiān)督內(nèi)容、方法步驟、具體要求等，合理恰當(dāng)安排，使監(jiān)督工作有的放矢。
三、從會(huì)議審議上下功夫
會(huì)議審議是人大監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事先，根據(jù)年初確定的工作安排，各工委應(yīng)在月初組織開展視察、執(zhí)法檢查活動(dòng)，收集有關(guān)情況，撰寫視察調(diào)研和執(zhí)法檢查報(bào)告，為常委會(huì)審議奠定基礎(chǔ)。會(huì)前一周，將會(huì)議材料和通知提前下發(fā)給常委會(huì)組成人員，以便提前審閱，為會(huì)議審議做好準(zhǔn)備。在常委會(huì)議上，要圍繞聽(tīng)審議題組織進(jìn)行認(rèn)真審議，對(duì)重點(diǎn)議題要安排重點(diǎn)發(fā)言人，從不同方面進(jìn)行審議發(fā)言，其他人員作補(bǔ)充發(fā)言，既要客觀評(píng)價(jià)工作成績(jī)，又要指出存在問(wèn)題，提出有針對(duì)性地意見(jiàn)建議。必要時(shí)，可組織進(jìn)行專題詢問(wèn)，當(dāng)會(huì)提問(wèn)，由報(bào)告機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)回答，表態(tài)發(fā)言;還可采取無(wú)記名投票和電子票決對(duì)聽(tīng)審議題進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，以增強(qiáng)會(huì)議實(shí)效。
四、從審議意見(jiàn)落實(shí)上下功夫
當(dāng)下，衡量人大監(jiān)督有無(wú)效果，不僅要看審議重大事項(xiàng)是否作出決議、決定，更要看人大決議決定和會(huì)議形成的審議意見(jiàn)能否得到有效落實(shí)。目前，各級(jí)人大普遍存在的一個(gè)問(wèn)題和短板就是對(duì)審議意見(jiàn)不重視，“一審了之”“一轉(zhuǎn)了之”“一問(wèn)了之”，多是“議而不決”“決而不行”“行而無(wú)果”，使人大監(jiān)督的效果大打折扣，常常是監(jiān)督也監(jiān)督了，而問(wèn)題還是問(wèn)題。為了切實(shí)改變這種不良狀況，對(duì)每次人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)審的專項(xiàng)報(bào)告都要根據(jù)組成人員的審議發(fā)言形成初審意見(jiàn)，并經(jīng)主任會(huì)議討論，提出修改意見(jiàn);會(huì)議審議意見(jiàn)在會(huì)后十日內(nèi)，連同問(wèn)題清單一并交“一府一委兩院”研究落實(shí)。“一府一委兩院”接到常委會(huì)審議意見(jiàn)后，在七日內(nèi)將整改責(zé)任分解落實(shí)情況書面報(bào)送人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu);在三個(gè)月內(nèi)將研究處理情況連同整改清單送常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)后，向主任會(huì)議或常委會(huì)提出書面報(bào)告。對(duì)常委會(huì)有特定時(shí)限要求的應(yīng)按要求及時(shí)辦理，因特殊情況需延長(zhǎng)辦理期限或一時(shí)難以辦理的審議意見(jiàn)，承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到審議意見(jiàn)二十日內(nèi)向常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)書面說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，方可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限或另行處理。同時(shí)各級(jí)人大還應(yīng)對(duì)決議、決定和常委會(huì)提出的各類審議意見(jiàn)，責(zé)成相關(guān)工委通過(guò)電話提醒、發(fā)書面督辦函、到單位當(dāng)面督促等，緊盯辦理進(jìn)度，跟蹤辦理情況;還可通過(guò)建立“清單式交辦、發(fā)督辦單、銷號(hào)式管理、結(jié)果公開”機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的有效閉環(huán)，鞏固提高監(jiān)督實(shí)效。
五、從創(chuàng)新監(jiān)督方式和形式上下功夫
創(chuàng)新監(jiān)督方式，改進(jìn)工作方法，是增強(qiáng)人大監(jiān)督權(quán)威的保證。在監(jiān)督方式上，既要綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作和履職評(píng)議、專題詢問(wèn)，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)等多種常規(guī)性手段，又要大膽采用百姓問(wèn)政、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職罷免、依法懲處等剛性監(jiān)督手段，打出一套監(jiān)督組合拳，讓監(jiān)督長(zhǎng)出牙齒并真正咬合。在開展專題詢問(wèn)、工作評(píng)議、執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，可通過(guò)電視網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)向社會(huì)征集意見(jiàn)建議，收集、歸納后將意見(jiàn)建議作為審議意見(jiàn)部分內(nèi)容，向“一府一委兩院”及相關(guān)部門反饋;對(duì)監(jiān)督工作過(guò)程，要求新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，讓社會(huì)大眾了解監(jiān)督工作進(jìn)展情況，提出意見(jiàn)建議;對(duì)被監(jiān)督單位工作報(bào)告、審議意見(jiàn)辦理、執(zhí)法檢查報(bào)告等測(cè)評(píng)結(jié)果通過(guò)媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。為了把監(jiān)督事和監(jiān)督人有效結(jié)合起來(lái)，抓好事前、事中、事后的監(jiān)督，確保人大選舉和任命的干部把權(quán)力用來(lái)為人民謀利益，加強(qiáng)任后監(jiān)督，每年可選擇4-5個(gè)單位或部門、法檢兩院被任命人員(屆內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋)進(jìn)行工作和履職評(píng)議，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果為滿意的，按照審議意見(jiàn)要求整改;對(duì)測(cè)評(píng)為基本滿意、不滿意的，常委會(huì)責(zé)成部門(單位)和人員按照常委會(huì)的評(píng)議意見(jiàn)，制定整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，并自收到評(píng)議意見(jiàn)之日起三個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)書面報(bào)告整改落實(shí)情況，必要時(shí)，主任會(huì)議可以安排聽(tīng)取被評(píng)議單位和人員對(duì)落實(shí)評(píng)議意見(jiàn)情況的報(bào)告，并視情況決定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。同時(shí)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)審議意見(jiàn)辦理、議案建議辦理以及工作和履職評(píng)議、專題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查報(bào)告提出的審議或整改意見(jiàn)等的滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果，及時(shí)抄送同級(jí)黨委、政府、上級(jí)主管單位，以及紀(jì)委監(jiān)委、組織部、所在單位，為政府把握工作落實(shí)情況提供依據(jù)，為紀(jì)委監(jiān)委在紀(jì)律監(jiān)督方面提供信息，為組織部門、法院檢察院以及上級(jí)主管單位人事安排提供參考，以便對(duì)“一府一委兩院”的工作實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督。
