編者按
訴源治理是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“始終堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的要求，是社會(huì)治理方式的優(yōu)化和社會(huì)和諧發(fā)展的需要，是人民法院主動(dòng)融入、有效參與國家治理的重要路徑，是深化發(fā)展新時(shí)代“廊坊經(jīng)驗(yàn)”重塑工程，推動(dòng)矛盾化解從終端裁決向源頭防控延伸，努力從源頭化解矛盾糾紛的重要舉措。人民法院必須始終把加強(qiáng)訴源治理作為參與社會(huì)治理的主要任務(wù)、重要載體，全方位、多層次延伸司法參與社會(huì)治理的廣度和深度，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接、高效便捷的訴源治理新機(jī)制，變被動(dòng)受理為源頭防范、變粗放管理為高效治理、變維穩(wěn)思維為求解思維、變“化訟止?fàn)帯笔潞髴?yīng)對向“少訴無訟”前端防范轉(zhuǎn)型，使大量社會(huì)矛盾糾紛化解在訴外、訴前，切實(shí)從源頭減少訴訟增量，致力守好社會(huì)治理司法防線。
“本來我想準(zhǔn)備到法院起訴的，沒想到法官來我家門口就把問題解決了�！毕愫涌h縣城某小區(qū)業(yè)主孫某高興地說。王某家的廚房管道漏水將樓下孫某墻面、樓頂浸泡起皮，兩家發(fā)生糾紛，物業(yè)組織雙方進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解過程中，物業(yè)向香河縣人民法院求助。該院立即安排訴前調(diào)解法官參與糾紛化解，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，孫先生及時(shí)拿到賠償款，雙方再無爭議。
其實(shí)，同樣想不到的還有李某等近百名業(yè)主,李某等人以開發(fā)商違約為由到該院起訴，要求開發(fā)商退房、支付違約金。在征得李某等人同意后，此案進(jìn)入訴前調(diào)解程序。該院速裁團(tuán)隊(duì)工作人員經(jīng)耐心調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并及時(shí)履行。上述糾紛的快速化解得益于該院深化訴源治理機(jī)制的運(yùn)行。
為深入推進(jìn)“廊坊經(jīng)驗(yàn)”重塑工程開展，進(jìn)一步參與社會(huì)治理創(chuàng)新，2021年以來，該院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，不斷深化訴源治理，充分發(fā)揮人民法院在推動(dòng)社會(huì)治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，推動(dòng)糾紛處理模式從事后處理向源頭防控轉(zhuǎn)變，控制減少了訴訟增量，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的良好效果。2022年受理各類民商事案件6144件，同比下降約9.3%;2022年以來，共訴前調(diào)解糾紛3400余件，大約有近22.5%的糾紛未形成訴訟，訴源治理工作成效明顯，為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了司法智慧和力量。
一是堅(jiān)持“三個(gè)強(qiáng)化”，準(zhǔn)確把握訴源治理職責(zé)新使命
強(qiáng)化超前謀劃。黨組對訴源治理工作開展廣泛調(diào)研，召開高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)，專題部署訴源治理工作，制定強(qiáng)化訴源治理工作方案，確保訴源治理工作落地生根。多次向市中院、縣委請示匯報(bào)訴源治理工作，市中院黨組書記、院長馬大壯，黨組副書記、副院長張鳳嶺，黨組成員、副院長黃汝端、樊穎等;縣委書記梁寶杰，縣委常委、政法委書記于建全等多次調(diào)研督導(dǎo)訴源治理工作，對該院主動(dòng)思考、主動(dòng)作為給予充分肯定。
強(qiáng)化責(zé)任壓實(shí)。把加強(qiáng)訴源治理工作作為一把手工程，加強(qiáng)對訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)，一把手定期統(tǒng)籌調(diào)度并督促指導(dǎo)，經(jīng)常聽取訴源治理工作進(jìn)展，研究解決加強(qiáng)訴源治理工作中出現(xiàn)的新情況。明確所有院領(lǐng)導(dǎo)分別對接分管業(yè)務(wù)部門督導(dǎo)訴源治理工作，作為年度重點(diǎn)進(jìn)行部署安排。明確要求，健全機(jī)制，夯實(shí)法官訴前解紛思想理念，進(jìn)一步壓實(shí)訴源治理工作職責(zé)，確保訴源治理工作有力有序推進(jìn)。
強(qiáng)化黨政保障�？h委、政法委高度重視訴源治理工作，印發(fā)《香河縣加強(qiáng)訴源治理，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解工作實(shí)施方案》，把訴源治理工作納入基層社會(huì)治理大格局中部署推進(jìn)�？h委政法委每季度召開訴源治理工作專題推進(jìn)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決人員整合、經(jīng)費(fèi)保障、案件協(xié)調(diào)等事項(xiàng)。細(xì)化考核指標(biāo)，把訴源治理工作作為各部門主要負(fù)責(zé)人“一把手”工程，通過將訴訟案件增量納入考核，壓實(shí)訴源治理責(zé)任，抓在平時(shí)、融入平常，推動(dòng)民事、行政案件萬人成訴率穩(wěn)步下降至合理區(qū)間，推進(jìn)訴源治理工作走深走實(shí)。
二是堅(jiān)持“三個(gè)對接”，深度融入訴源治理工作新格局
準(zhǔn)確把握司法在訴源治理中的職能定位，精準(zhǔn)發(fā)力，主動(dòng)作為，對接基層單位、自治組織、調(diào)解組織，強(qiáng)化對非訴解紛力量指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮司法保障作用。
發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用。在黨委、政府支持下，完善各級(jí)人民調(diào)解組織，充實(shí)人民調(diào)解員。目前,全縣共有各類調(diào)解委員會(huì)350個(gè)、調(diào)解員1200人，基本實(shí)現(xiàn)哪里有人民，哪里就有人民調(diào)解組織目標(biāo)。該院在訴服中心、道交法庭及人民法庭設(shè)立人民調(diào)解工作室7個(gè)，邀請35名人民調(diào)解員駐院調(diào)解，實(shí)現(xiàn)涉訴糾紛人民調(diào)解工作由分散向集中轉(zhuǎn)變。接收訴狀后，對糾紛進(jìn)行甄別，符合調(diào)解條件的適用“人民調(diào)解員先行調(diào)解、訴前調(diào)解工作人員跟進(jìn)、法官助理持續(xù)、員額法官兜底”遞進(jìn)指導(dǎo)調(diào)解方式，先行人民調(diào)解員調(diào)解。調(diào)解成功的糾紛除需要司法確認(rèn)的不再進(jìn)入訴訟程序，調(diào)解不成糾紛由訴前工作人員繼續(xù)進(jìn)行訴前二次調(diào)解。二次調(diào)解不成的，轉(zhuǎn)交訴服中心工作人員辦理立案手續(xù)，由法官助理組織庭前調(diào)解。調(diào)解不成的，由員額法官指導(dǎo)法官助理、人民調(diào)解員調(diào)解。調(diào)解不成的案件開庭后繼續(xù)由員額法官開展調(diào)解。
優(yōu)化行政調(diào)解前瞻性優(yōu)勢。先后與醫(yī)保、住建、交警、社保等部門建立協(xié)同化解機(jī)制，形成較為廣泛的對接領(lǐng)域。如建立“道交一體化調(diào)處平臺(tái)”，專門設(shè)立道路交通事故巡回法庭，與交警、保險(xiǎn)等部門建立多元解紛工作機(jī)制，搭建“道交一體化平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)一鍵理賠，在全縣交通事故數(shù)量增長情況下，交通事故責(zé)任糾紛收案數(shù)量持續(xù)保持下降態(tài)勢。依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在行政程序處理階段提前介入，推動(dòng)行政爭議訴前化解，成功調(diào)處多起行政訴訟案件，真正把矛盾化解在源頭。
主動(dòng)指導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域主管部門。與政府相關(guān)部門開展共建、共治協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控，先后建立金融、建筑、消費(fèi)、房地產(chǎn)、醫(yī)療等多發(fā)性糾紛收案數(shù)據(jù)常態(tài)化通報(bào)機(jī)制，研究源頭治理舉措，源頭預(yù)防和減少訴訟糾紛。如去年以來，交管部門受理的道路交通事故損害賠償糾紛、住建局受理拖欠農(nóng)民工工資糾紛、勞動(dòng)仲裁部門受理勞動(dòng)爭議糾紛、市場監(jiān)管部門受理質(zhì)量投訴糾紛調(diào)解成功率均達(dá)90%以上，只有不足10%的糾紛有限度進(jìn)入訴訟程序。加強(qiáng)與行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、群團(tuán)組織工作銜接，支持行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。建立了婚姻家事糾紛調(diào)解平臺(tái)，在婦聯(lián)、民政、村街等組織機(jī)構(gòu)選聘具有豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的家事調(diào)查員、家事調(diào)解員，提高案件訴前調(diào)解成功率。建立物業(yè)糾紛調(diào)處平臺(tái)，會(huì)同住建、物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建立物業(yè)糾紛訴調(diào)對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物業(yè)糾紛有效預(yù)防、及時(shí)化解，訴前成功化解物業(yè)糾紛700余件。
三是堅(jiān)持“三個(gè)精準(zhǔn)”，完善規(guī)范訴源治理保障新體系
充分發(fā)揮司法定紛止?fàn)�，引領(lǐng)良法善治，樹立規(guī)則作用，為訴源治理提供司法保障。
精準(zhǔn)打通訴前指導(dǎo)“分流閥”。以“人民法院調(diào)解平臺(tái)”為中心，在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心設(shè)立訴調(diào)對接站，在網(wǎng)格片區(qū)設(shè)立法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聯(lián)合轄區(qū)黨委、政府選任調(diào)解員，建立“一中心+庭、站、點(diǎn)、員”四聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛梯次化解、分層過濾體系，讓矛盾糾紛化解于萌芽，止步于未訴。通過在法庭建立訴訟服務(wù)站、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街建立巡回審判點(diǎn)，常態(tài)化開展調(diào)解指導(dǎo)、糾紛分流、便民訴訟等工作。分批組織法官深入各鎮(zhèn)村開展調(diào)解員培訓(xùn)，定期開展法律知識(shí)及調(diào)解技能培訓(xùn)指導(dǎo)，邀請旁聽庭審、參加研討座談會(huì)，提高化解矛盾糾紛能力。通過開展巡回審判、法官六進(jìn)等活動(dòng)，鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇調(diào)解方式解決糾紛，從源頭上預(yù)防各類矛盾糾紛發(fā)生。
精準(zhǔn)做硬司法裁判“控制閥”。建立示范判決機(jī)制，引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值判斷，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說理。選取具有典型意義、有宣傳教育功能的案件先行審理、先行判決，用示范判決確定規(guī)則、指導(dǎo)調(diào)解，化解同類糾紛。如對商品房買賣中出現(xiàn)的群體性以開發(fā)商違約退房、解除合同等現(xiàn)象，注意審查合同的真實(shí)性，充分考慮房地產(chǎn)市場實(shí)際情況，對某一件案件作出先行判決，不予支持。通過裁判引領(lǐng)，打消其他業(yè)主觀望態(tài)度，提高遵規(guī)守約誠信意識(shí)，主動(dòng)調(diào)解或撤訴，進(jìn)一步維護(hù)房地產(chǎn)市場交易安全和穩(wěn)定。
精準(zhǔn)擰緊衍生案件“安全閥”。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)“立、審、執(zhí)、監(jiān)、訪”各環(huán)節(jié)釋法明理和調(diào)解化解工作，力促矛盾糾紛一次性化解，減少上訴、再審和申訴上訪案件。健全自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，把履行能力納入訴前調(diào)解評估，減少其他衍生案件。如對易產(chǎn)生衍生訴訟的“破產(chǎn)”和“問題樓盤”等糾紛，不拘泥于就案辦案，而是甄別不穩(wěn)定因素，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門參與，促使糾紛化解在訴前，確保大事化小、小事化了。另外，以訴源治理中心為依托，以“一村一法官”為牽引，與村街簽訂“無訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街”創(chuàng)建協(xié)議，從村街干部化解，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所化解，再到司法確認(rèn)，配合推動(dòng)“無訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街”創(chuàng)建工作邁出新步伐。截至目前，累計(jì)爭創(chuàng)“無訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街社區(qū)”160余個(gè)，防止案件大規(guī)模、快節(jié)奏進(jìn)入訴訟程序。
四是堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)化”，持續(xù)提升訴源治理聯(lián)動(dòng)新水平
把科技支撐作為加強(qiáng)和創(chuàng)新訴源治理的重要手段，鞏固擴(kuò)大智慧法院建設(shè)成效，進(jìn)一步提升預(yù)防化解矛盾糾紛整體合力和綜合效應(yīng)。
優(yōu)化集約辦理。在大廳中設(shè)置宣傳屏，循環(huán)播放告知當(dāng)事人訴前調(diào)解優(yōu)勢、申請流程等，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解。在調(diào)解區(qū)設(shè)置調(diào)解員電子顯示屏。通過大廳、電話、巡回為一體的訴訟服務(wù)中心，為群眾提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦、一次通辦訴訟服務(wù)，將材料掃描、文書送達(dá)、保全、委托鑒定等輔助性事務(wù)集約化辦理，倡導(dǎo)“立案只需來一次，等待不超十分鐘”承諾，方便當(dāng)事人一次辦好各類訴訟事務(wù)。
優(yōu)化一網(wǎng)打盡。堅(jiān)持深化應(yīng)用，推進(jìn)智慧法院建設(shè)，在訴訟服務(wù)大廳設(shè)置智慧服務(wù)區(qū)，建立在線調(diào)解+司法確認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案和在線解紛，提高在線解紛辦事效率，打造智慧訴訟服務(wù)新模式，推動(dòng)立案、交退費(fèi)、保全、庭審等訴訟事務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人訴訟“零跑腿”。充分運(yùn)用人民法院調(diào)解平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視頻、微信等方式開展線上調(diào)解，無縫銜接為當(dāng)事人提供綠色通道。
優(yōu)化平臺(tái)搭建。主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理大格局，聯(lián)合信訪、司法、公安、婦聯(lián)、律師團(tuán)隊(duì)等部門，搭建糾紛聯(lián)動(dòng)預(yù)防化解平臺(tái)，在全縣構(gòu)建起以“人民法院調(diào)解平臺(tái)”為中心，“人民法庭+訴調(diào)對接站+法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)+特邀調(diào)解員”四聯(lián)動(dòng)的“庭、站、點(diǎn)、員”四位一體的參與基層社會(huì)治理工作體系，推進(jìn)訴訟服務(wù)中心與綜治中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、行政爭議調(diào)解中心、檢察服務(wù)中心等整合，完善訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、仲調(diào)、專調(diào)、訪調(diào)等聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)功能一站式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)解紛資源共同參與糾紛預(yù)防和化解，提高聯(lián)合解紛效率。
五是堅(jiān)持“三個(gè)覆蓋”，暢通訴源治理聯(lián)動(dòng)新局面
牢固樹立“一盤棋”意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部銜接聯(lián)動(dòng)，覆蓋刑事、民事、行政、執(zhí)行“四大領(lǐng)域”，全方位管理，形成協(xié)同配合、統(tǒng)籌并進(jìn)的工作合力，暢通訴源治理訴內(nèi)。
立案環(huán)節(jié)全覆蓋。強(qiáng)化訴前調(diào)解系統(tǒng)管理，優(yōu)化整體調(diào)解要素配置，設(shè)立專門調(diào)解室，包括網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室、圓桌調(diào)解室、溫馨調(diào)解室等，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立速裁團(tuán)隊(duì)，在訴調(diào)對接中心配備3名審判經(jīng)驗(yàn)豐富、調(diào)解能力強(qiáng)的專職調(diào)解人員，依托5個(gè)法庭速裁團(tuán)隊(duì)，專職從事立案前指導(dǎo)、立案后調(diào)解速裁等工作，確保矛盾糾紛快速處理。
審判環(huán)節(jié)全覆蓋。刑事審判環(huán)節(jié)貫徹審慎謙抑刑事司法理念，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，建立健全以審判為中心的公檢法司聯(lián)動(dòng)機(jī)制。民商事審判環(huán)節(jié)構(gòu)建“訴前調(diào)解、小額訴訟、簡案速裁、類案同審、繁案精審”辦案機(jī)制，大力縮短案件審理耗時(shí)。行政審判環(huán)節(jié)吸納檢察院作為第三方參與行政調(diào)處，推進(jìn)訴前研判、重大案件協(xié)調(diào)化解、涉訴信訪聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)，依法暢通行政訴訟渠道，通過司法建議、案件回訪、以案說法等方式，發(fā)布《行政審判白皮書》促進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)良性互動(dòng)，提高行政機(jī)關(guān)依法履職意識(shí)和能力，避免糾紛進(jìn)入訴訟渠道，涉訴行政機(jī)關(guān)數(shù)量由2018年的17家下降至2022年的7家。
執(zhí)行環(huán)節(jié)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)從單一執(zhí)行向多元執(zhí)行、從末端治理向源頭治理深刻變革，不斷提升矛盾糾紛化解率、降低強(qiáng)制措施適用率，訴訟保全力度，促使當(dāng)事人自動(dòng)履行，將大量矛盾分流并化解在執(zhí)前，通過和解執(zhí)行案件占比49%。
