近年來, 地方各級(jí)人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和全國人大常委會(huì)決定，相繼建立憲法宣誓制度。在組織相關(guān)國家工作人員在就職時(shí)公開進(jìn)行憲法宣誓是否設(shè)立監(jiān)誓人，產(chǎn)生不同看法。有人認(rèn)為，應(yīng)該設(shè)有監(jiān)誓人對憲法宣誓進(jìn)行監(jiān)督，使憲法宣誓更具威嚴(yán)感和莊重感;有人則認(rèn)為，全國人大常委會(huì)決定沒有明確規(guī)定，不需要設(shè)立監(jiān)誓人。
筆者認(rèn)為， 現(xiàn)行的法律法規(guī)對于組織相關(guān)國家工作人員在就職時(shí)公開進(jìn)行憲法宣誓是否設(shè)立監(jiān)誓人沒有明確而具體的規(guī)定和要求。因此，在舉行憲法宣誓儀式時(shí)是否需要監(jiān)誓人應(yīng)視情況而定。
全國人大常委會(huì)在關(guān)于憲法宣誓的決定中明確規(guī)定，各級(jí)人大及縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓，明確規(guī)定了憲法宣誓的誓詞，并明確指出，宣誓儀式根據(jù)情況，可以采取單獨(dú)宣誓或者集體宣誓的形式，由選舉或任命的機(jī)關(guān)組織實(shí)施。但對組織相關(guān)國家工作人員在就職時(shí)公開進(jìn)行憲法宣誓是否設(shè)立監(jiān)誓人沒有作出規(guī)定和要求�，F(xiàn)各省實(shí)行憲法宣誓制度組織辦法，也未對此有明確規(guī)定和要求。也就是說，舉行憲法宣誓儀式設(shè)不設(shè)立監(jiān)誓人進(jìn)行監(jiān)誓不是法律規(guī)定和強(qiáng)制要求的。有無監(jiān)誓人，都不影響組織相關(guān)國家工作人員在就職時(shí)公開進(jìn)行憲法宣誓的效果。
另從各級(jí)舉行憲法宣誓的實(shí)際情況看，是否需要監(jiān)誓人也分兩種情形:一種情形是，如果憲法宣誓儀式是在人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)議現(xiàn)場公開舉行，與會(huì)代表或委員既是憲法宣誓的見證者，當(dāng)然也是宣誓的監(jiān)督者。如果再另外確定一名監(jiān)誓人監(jiān)誓，既有畫蛇添足之嫌，又是對與會(huì)代表或委員們監(jiān)督權(quán)的無視和不尊重。第二種情形是，如果憲法宣誓儀式不是在會(huì)議現(xiàn)場而是會(huì)后另外舉行，這種情形，應(yīng)當(dāng)確定一名監(jiān)誓人進(jìn)行監(jiān)誓，同時(shí)還要配備一個(gè)監(jiān)誓人，監(jiān)誓人是在進(jìn)行憲法宣誓活動(dòng)中監(jiān)督宣誓人對憲法和法律的忠誠、監(jiān)督宣誓人對宣誓誓言忠誠的重要儀式監(jiān)證人，可以使監(jiān)誓更具威嚴(yán)感和莊重感。以全國人大和國務(wù)院為例，在單獨(dú)舉行憲法宣誓儀式時(shí)，分別由全國人大常委會(huì)委員會(huì)委員長或一名副委員長、國務(wù)院總理擔(dān)任監(jiān)誓人。如2023年3月10日十四屆全國人大一次會(huì)議選舉產(chǎn)生新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，新當(dāng)選國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行憲法宣誓時(shí)，由宣誓人直接在會(huì)議現(xiàn)場宣誓，沒有監(jiān)誓人;而在2023年3月14日十四屆全國人大常委會(huì)在北京人民大會(huì)堂組織對全國人大常委會(huì)第一次會(huì)議任命的劉俊臣、郭振華、何新、胡曉犁、歐陽昌瓊十四屆全國人大常委會(huì)副秘書長舉行憲法宣誓儀式時(shí)。由全國人大常委會(huì)委員長趙樂際主持并監(jiān)誓。又如2022年7月5日國務(wù)院在中南海舉行憲法宣誓儀式，由李克強(qiáng)總理監(jiān)誓，對國務(wù)院任命的35個(gè)部門和單位的45名負(fù)責(zé)人依法進(jìn)行了憲法宣誓。
由此可見，舉行憲法宣誓儀式是否設(shè)立監(jiān)誓人進(jìn)行監(jiān)誓，法律沒有規(guī)定和要求，具體可根據(jù)實(shí)際情況而定。在人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)議現(xiàn)場公開舉行憲法宣誓，不需要監(jiān)誓人;如果不是在會(huì)議現(xiàn)場而是會(huì)后另外舉行憲法宣誓儀式，則應(yīng)當(dāng)確定一名監(jiān)誓人進(jìn)行監(jiān)誓。
