全面推進依法治國，建設(shè)法治中國，是黨的二十大明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力，加快中國式現(xiàn)代化的必然要求。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，處在社會主義民主法治建設(shè)的第一線，在全面依法治國中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，其作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到依法治國基本方略的實施，關(guān)系到社會主義民主政治建設(shè)的進程。
一、充分認(rèn)識人大在全面依法治國中的職能作用
法治是社會有序運轉(zhuǎn)的重要保證，建設(shè)法治社會是我們黨堅持執(zhí)政興國的一貫主張。只有以法律手段來治國理政，使國家權(quán)力的行使和社會成果的活動處于嚴(yán)格依法辦事的規(guī)范之中，經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展與社會全面進步才能有基本的秩序保障，整個社會才能進入一個和諧的狀態(tài)。加強法治建設(shè)是一項全局性、長期性的系統(tǒng)工程，而實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開人民代表大會制度這一重要的制度載體。因此，充分發(fā)揮人大職能作用，對于全面依法治國具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
(一)全面依法治國，人大負(fù)有重要的政治責(zé)任。人大是黨聯(lián)系人民的重要橋梁和紐帶，黨的主張只有通過人大的法定程序才能轉(zhuǎn)化為國家意志和人民的自覺行動。在全面依法治國中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，人大制度是政治保障。人大制度是我國的根本政治制度，人大在國家政權(quán)體系中居于中心地位，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和軍事機關(guān)都由人大產(chǎn)生、受人大監(jiān)督、對人大負(fù)責(zé)。人大制度的內(nèi)涵是發(fā)展民主政治，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主表明人民是國家和社會的主人，是管理國家和社會事務(wù)的主體。但是，人民的權(quán)力是從整體上來說的，不可能每一位公民都去掌握國家的權(quán)力，管理的主體并不意味著全體人民人人都直接“插手”，它必須通過具體的方式來間接地行使公共權(quán)力，這種具體的方式就是由人民選舉產(chǎn)生的各級人大代表，人大代表選舉產(chǎn)生的各級人大及其常委會，以一切為了人民，一切服務(wù)人民、一切依靠人民，建設(shè)成果由人民共享為指向，正確使用人民賦予的一切權(quán)力，比如選舉產(chǎn)生“一府一委兩院”，任免國家機關(guān)工作人員，代表全體人民監(jiān)督“一府一委兩院”，真正實現(xiàn)情為民所系，權(quán)為民所授，權(quán)為民所用，利為民所謀。人大制度的不斷完善和人大工作的健康運行，必然為全面依法治國建設(shè)奠定堅實的政治基礎(chǔ)。
(二)全面依法治國，人大享有自身獨特的優(yōu)勢。對于一個現(xiàn)代民主國家而言，法治應(yīng)該是優(yōu)先的目標(biāo)。在法治的要求下，維護公平正義，尊重每個人的自由，諸如尊重人身與信仰自由，尊重及保護每個人的財產(chǎn)權(quán)，使之不遭到他人侵犯，這是“一府一委兩院”的首要責(zé)任。而在這方面人大有獨特的優(yōu)勢。首先，人大通過立法，建立起一套具有中國特色而又充分吸納人類一切法治文明成果的法制體系，以法制來規(guī)范政府和公民的行為，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供法律保障;其次，人大通過履行監(jiān)督權(quán)使“一府一委兩院”在法律制度框架下，既可以在其法定范圍內(nèi)自主行事，又謹(jǐn)守法律的界限，不至于出現(xiàn)隨意決策、盲目決策、錯誤決策，更不至于侵害人民群眾的合法權(quán)利，使社會及其任何一個個體都能增強法治理念，對法律產(chǎn)生應(yīng)有的敬畏感、認(rèn)同感，并以自覺遵守法律為榮，讓人們都感受到，當(dāng)今中國，欲行民主，必先立法治，法治不彰，民主無望;再次，人大通過執(zhí)法檢查等方式，不斷營造“法律面前人人平等”和“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治環(huán)境�！胺傻纳υ谟趯嵤保@是習(xí)近平總書記所強調(diào)的，法治環(huán)境也只有在認(rèn)真實施法律的過程中才能形成。只要我們堅定不移地堅持和完善人大制度，加強和改進人大工作，全面依法治國的基礎(chǔ)也就牢固了。
(三)全面依法治國，人大具有無可替代的民意基礎(chǔ)。改革開放、科學(xué)發(fā)展是我們這個時代的主旋律。盡管我們已經(jīng)開辟了前進的道路，但前進的道路上依然不會平坦，我們今天出現(xiàn)的一些問題，大多是發(fā)展中的問題，發(fā)展中的問題只有通過加快發(fā)展才能獲得根本解決。古人云“天下順治在民富”，“天下可憂在民窮”。發(fā)展是硬道理，以全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化為指導(dǎo)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是一個地區(qū)社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、人民安居樂業(yè)的堅實基礎(chǔ)。生產(chǎn)力的發(fā)展靠的是動員一切力量，激發(fā)各方創(chuàng)造才能，而要最廣泛地動員和團結(jié)更多的社會力量，就必須了解并尊重民心民意。孟子說“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲之聚之，所惡勿施爾也”。只有不斷地廣泛地夯實民意基礎(chǔ)，全面依法治國才能順利地向前推進。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，其實質(zhì)也是民意機關(guān)。人大的最大特點就是密切聯(lián)系群眾，充分反映民意。人大代表是民主選舉產(chǎn)生的，他們來自人民，與選區(qū)選民保持密切的聯(lián)系，通過聯(lián)系選民，聽取選民意見、建議，通過視察、檢查、調(diào)查等活動，收集、集中并反映群眾意見。人大通過制定法律，監(jiān)督法律貫徹實施，調(diào)整、平衡和表達(dá)群眾利益和訴求。在表達(dá)民意方面，人大制度具有獨特的優(yōu)勢。人大通過行使重大事項決定權(quán)，適時將群眾反映的難點、熱點、重點，通過會議決議、決定、專題審議、專項監(jiān)督等方式，督促“一府兩院”將這些問題列入重要議事日程，并著力克服前進中的困難，化解各種社會矛盾。人大這些職能的發(fā)揮對夯實全面依法治國的民意基礎(chǔ)具有無可替代的作用。
二、人大在全面依法治國職能作用的具體體現(xiàn)
根據(jù)依法治國的基本內(nèi)容和人大的職能特點，人大在全面依法治國中職能作用可歸納為法制保障作用、依法決策作用、監(jiān)督制約作用、宣傳推動作用和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。
(一)法制保障作用。堅持依法治國，推進法治中國建設(shè)，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要有完備的法律體系，使國家政治生活和事務(wù)管理做到有法可依。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)指出：要完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護和部門利益法制化。黨的十九大提出，要完善立法體制、深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。黨的二十大更是明確要加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促發(fā)展，保障善治。這是我國立法工作當(dāng)前和今后一個時期十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。做好新形勢下的立法工作，為全面依法治國創(chuàng)造法制條件，人大必須從目前經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和客觀需要出發(fā)，正確把握立法工作的規(guī)律和發(fā)展趨勢，站在新的更高的起點上，按照全面依法治國的總體要求，進一步加強和改進立法工作，全面規(guī)劃和加快推進今后較長一段時期我國的立法工作。一是要自覺適應(yīng)形勢任務(wù)的新變化，積極回應(yīng)社會關(guān)切，努力推動立法從主要服務(wù)于經(jīng)濟增長的速度、總量和規(guī)模，向更加注重服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的效益、質(zhì)量和方式，推動科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變;從主要進行有關(guān)經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的立法、致力于建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，向更加注重有關(guān)社會管理和公共服務(wù)的立法、同時著力于建立社會主義和諧社會和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變;從主要強調(diào)立法的數(shù)量和速度，向更加注重立法的質(zhì)量和效果轉(zhuǎn)變。二是要重點加強完善經(jīng)濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)、促進文化建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境、預(yù)防化解社會矛盾糾紛以及規(guī)范制約權(quán)力等領(lǐng)域和方面的立法，并更加注重法規(guī)的修改完善，更加注重法規(guī)的有效實施，增強立法的針對性、系統(tǒng)性和前瞻性，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，從制度上保證我國經(jīng)濟社會各項工作都納入法治化軌道。三是要積極推進科學(xué)立法、民主立法，進一步擴大社會主義民主、健全社會主義法制，形成科學(xué)合理的機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，擴大立法工作透明度和公眾參與度，保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾真正在管理國家事務(wù)和社會事務(wù)中發(fā)揮作用，保證立法真正遵循客觀規(guī)律、集中公眾智慧、實現(xiàn)人民利益，努力把立法工作推進到新階段和新水平，保障和促進我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展。
(二)依法決策作用。全面依法治國標(biāo)志著我們黨領(lǐng)導(dǎo)方法和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，昭示著我們黨管理國家事務(wù)從主要依靠政策逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫揽空哂指嗟匾揽糠�，依法�?zhí)政。這是提高我們黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切要求，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的現(xiàn)實要求。這充分表明，法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系的重要依托，解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定，必須全面依法治國，更加注重運用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)政治、經(jīng)濟、文化、社會生活，更加注重運用法治的方式統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。適應(yīng)全面依法治國的需要，充分行使好人大的重大事項決定權(quán)，依法討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是實現(xiàn)黨的重大決策和主張國家化、科學(xué)化、民主化、法制化的重要保證。一是科學(xué)界定范疇，增強行使重大事項決定權(quán)的針對性。關(guān)于地方人大重大事項決定權(quán)的范圍，地方組織法第四十四條作了界定：“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”。上述這些方面的范圍，涵蓋了政治、經(jīng)濟和社會生活的各個方面，但地方組織法并沒有具體界定重大事項的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中難以把握，導(dǎo)致了一些地方“不該為而為之”、一些地方“應(yīng)該為而不為”，難免產(chǎn)生越權(quán)、失職之嫌，這已成為地方人大正確行使重大事項決定權(quán)的一個亟待解決的問題。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，按照“抓大事、議大事”的工作原則，圍繞全面深化改革、全面依法治國，人大討論、決定重大事項的具體內(nèi)容可以從兩方面加以界定，一方面是人大依法“決定”的內(nèi)容，如“經(jīng)濟體制改革和機構(gòu)改革方案”，另一方面是人大依法“討論”的內(nèi)容，如“國家、省和地方投資的大中型建設(shè)項目的實施情況”。前者是保障人大的審議權(quán)，后者是保障人大的知情權(quán)、建議權(quán)。二是對于全面依法治國工作的主要或重要方面，人大及其常委會可作出決議、決定，使之成為具有普遍約束力的國家意志，為本行政區(qū)域的全體國家機關(guān)、組織和公民所共同遵守、執(zhí)行。三是對于全面依法治國中遇到的重點、熱點、難點問題，可通過決定的形式提出解決措施或督促有關(guān)部門加以解決，確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和長遠(yuǎn)發(fā)展。
(三)監(jiān)督制約作用。習(xí)近平總書記指出：要“加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為�！奔訌姳O(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，是推進依法治國的必然要求和重要抓手。歷史已經(jīng)證明，權(quán)力是腐敗的溫床，是腐敗的催化劑。絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗，腐敗是民主法治的天敵。依法治國，必須加強對權(quán)力的制約，防止權(quán)力尋租，防止權(quán)力任性，消除腐敗源。這就要求建立完備的權(quán)力制約和監(jiān)督機制。在我國的國家監(jiān)督體制中，人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督是最高層次、最具權(quán)威的監(jiān)督，其實質(zhì)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過完善監(jiān)督機制，從制度上保證國家權(quán)力按照人民的意志和需要運行。其功能在于保證由它產(chǎn)生的國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)忠實于憲法、法律，忠實于人民的意志和利益，嚴(yán)格依法辦事，并防止和糾正防止和糾正它們?yōu)E用權(quán)力的行為，保障公民的合法權(quán)利不受侵犯。因此，各級人大要全面貫徹落實監(jiān)督法，把日常的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督與全面依法治國結(jié)合起來，改進監(jiān)督方式，突出監(jiān)督重點，提高監(jiān)督實效，保證憲法和法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施，促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，從而保證依法治國的順利進行。一是要積極開展對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，要通過法律規(guī)定的詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督手段，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，積極推動法律法規(guī)的貫徹實施，促進依法行政和公正司法，切實維護社會主義法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，全面推進依法治國。二是要通過人事任免、視察檢查等方式，進一步促進行政執(zhí)法工作的改善，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。同時加強對監(jiān)察、司法工作的監(jiān)督，支持監(jiān)察、審判、檢察機關(guān)依法獨立行使監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，督促抓好政法隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲查處有法不依、知法犯法、玩忽職守的行為，促進司法公正、維護公平正義，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。三是要著眼于切實把廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，緊緊圍繞環(huán)境與資源保護、擴大就業(yè)、社會保障和解決群眾生產(chǎn)生活困難等方面的突出問題，開展工作監(jiān)督，確保經(jīng)濟和社會統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和保護。
(四)宣傳推動作用。習(xí)近平總書記指出，要“深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍�！边@是對我國社會主義法治認(rèn)識不斷深化的重要成果，是對中國特色社會主義法治理論的重大發(fā)展。社會主義法治精神是準(zhǔn)確體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的精神，是全面反映依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理念的精神，是集中代表黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的精神，對推進我國社會主義法治建設(shè)具有重要的理論和實踐指導(dǎo)意義。增強全民法治意識，是全面依法治國的重要前提。人大工作程序性、法律性很強，人大的每一項履職活動，無論是立法、監(jiān)督、決定重大事項、選舉任免，還是代表工作，都是全面依法治國的生動實踐和具體表現(xiàn)，對全社會具有重要的法制宣傳推動作用。人大工作做好了，就能夠大大推進全面進依法治國的進程，人大的任何一個違法履職活動，都會給全社會帶來重大的經(jīng)濟損失和極其惡劣的負(fù)面影響。因此，各級人大要把指導(dǎo)和督促普法工作，提高全民的法律素質(zhì)擺上重要議事日程。一是要大力宣傳中國特色社會主義法律體系，讓人民了解和掌握這個法律體系的內(nèi)在特征、本質(zhì)、形成的光輝歷程、重大意義，真正熟悉法律體系的層次、部門規(guī)范及其各項法律制度，真正掌握法律的武器。二是要通過對憲法、法律以及人大制度的深入宣傳教育，不斷提高人民群眾的法律素質(zhì)，增強人民群眾的法治意識，讓每個公民都樹立正確的法治觀念，自覺在法律框架內(nèi)行使權(quán)利、履行義務(wù)，使法律得到切實遵守，真正把全面依法治國的各項任務(wù)落到實處。三是要通過強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級黨政一把手的法治意識，使各級干部牢固樹立憲法意識、公仆意識，樹立人民權(quán)利至上的思想，明確自己的職務(wù)和權(quán)力是人民給的，必須接受權(quán)力機關(guān)的制約和接受人民的民主監(jiān)督。四是要強化各級人大代表和人大機關(guān)工作人員的法治意識，自覺遵守憲法和法律法規(guī)，使其善于通過人大行使自己的民主權(quán)利，監(jiān)督各級國家機關(guān)工作人員依法行政、公正司法。“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”。
(五)指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用�，F(xiàn)代法治國家既包含對國家權(quán)力和社會公共權(quán)力的制約，防止其無限擴充、膨脹和濫用，更要求設(shè)置保護公民權(quán)益的“安全閥”和“防護墻”，提供權(quán)利救濟的制度保障。實踐證明，人大在全面依法治國中發(fā)揮了極其重要的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，人大常委會及相關(guān)部門經(jīng)常了解和掌握依法治理的進展情況，定期研究依法治國中的重大問題，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，及時指導(dǎo)協(xié)調(diào)其他國家機關(guān)抓好落實，重視加強對基層民主政治建設(shè)的指導(dǎo)，積極支持人民群眾依法行使各項民主權(quán)利，加強與人大代表的聯(lián)系，堅持人大常委會組成人員聯(lián)系代表制度，完善代表列席常委會會議，參與執(zhí)法檢查、視察調(diào)查等制度，切實保障代表依法執(zhí)行職務(wù)，并通過代表加強與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，調(diào)動人民群眾參與管理國家和社會事務(wù)的積極性。全面依法治國是一項全局性的工作，涉及到立法、執(zhí)法、司法、普法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等各個方面，人大除依照憲法、法律認(rèn)真行使自己的職權(quán)外，還必須對全面依法治國工作予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。一是對“一府一委兩院”在依法治國工作中的具體問題和矛盾，可以通過聽取專項工作報告、視察、檢查、調(diào)研等方式，提出意見和建議，協(xié)調(diào)各個國家機關(guān)共同做好全面依法治國工作。二是各級人大之間還要互通情況，協(xié)調(diào)一致，共同推進全面依法治國工作。特別是要采取多種形式和途徑，加強對基層選舉、人代會、代表工作以及民主制度建設(shè)等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，督促和支持政府依法搞好基層治理工作，推進基層民主政治建設(shè)不斷向更廣的范圍和更高的水平發(fā)展，切實維護好人民群眾經(jīng)濟、政治、文化等各項權(quán)利。還要切實維護和保障好公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，堅決查處破壞選舉、侵犯公民基本選舉權(quán)利的行為。督促落實村民委員會組織法、居民委員會組織法等法律法規(guī)，完善民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等組織形式，推進村民自治和居民自治，保證基層群眾直接行使民主權(quán)利。三是隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域變更很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的權(quán)力機關(guān)，其作用顯得更為重要，迫切需要通過修訂相關(guān)法律、法規(guī)，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和主席的職能。在推進城市化的進程中，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后引發(fā)的民主政治建設(shè)問題，也需要各級人大及其常委會認(rèn)真研究并加以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
三、人大在依法治國中發(fā)揮職能作用應(yīng)把握好幾個關(guān)系
(一)發(fā)揮人大職能作用與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。其實質(zhì)就是在全面依法治國中處理好人大與黨委的關(guān)系。全面依法治國涉及面廣，關(guān)系層次多，觸及程度深，方方面面的問題和矛盾都會遇到，只有通過推進全面依法治國，把黨的意志和路線方針政策規(guī)范化、程序化、法律化，落實到經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)，才能有效應(yīng)對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗以及提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，才能從根本上保證各項工作在法治的軌道上正常運行。發(fā)揮人大職能作用不能等同于黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人大職能作用的發(fā)揮，依法治國各項工作的正確開展，必須在黨領(lǐng)導(dǎo)下進行。這是社會主義法治國家與資本主義國家的最根本、最本質(zhì)的區(qū)別。習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義;黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治�！秉h的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，發(fā)揮人大代表中黨組織和黨員的作用。在工作中，人大要高度重視爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持，堅持重大事項、重要工作請示匯報制度，主動將工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，對同級黨委負(fù)責(zé)，保證黨的路線、方針和政策在人大工作中及時貫徹落實。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用是一致的。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用，不僅容易實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)意圖，而且也有利于工作中一些難度大的問題的解決，有助于切實發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)在全面依法治國中的重要作用。
(二)發(fā)揮人大職能作用與“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法的關(guān)系。其實質(zhì)就是處理好人大與“一府一委兩院”在全面依法治國中的關(guān)系。人大與“一府一委兩院”之間是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，只是工作性質(zhì)不同，目標(biāo)是一致的，人大開展工作不但是對“一府一委兩院”工作的監(jiān)督，更多的應(yīng)是支持。在全面推進依法治國中，主要的、大量的工作是行政機關(guān)的依法行政和司法機關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法，行政機關(guān)和司法機關(guān)肩負(fù)著落實法律法規(guī)的重任，是法律執(zhí)行的主體。行政機關(guān)能否嚴(yán)格依法行政，對于社會的有序運行和法律的有效實施，起著關(guān)鍵性的作用。司法機關(guān)能否做到公正司法，能否維護社會的公平正義，監(jiān)察機關(guān)能否依法監(jiān)察，糾正不法行為，直接關(guān)系到全面依法治國能否順利推進。習(xí)近平總書記強調(diào)：“法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施�！煜轮�，不難于立法，而難于法之必行�！绻辛朔啥粚嵤�、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。全面推進依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實施，做到‘法立，有犯而必施;令出，唯行而不返’�！比舜舐毮茏饔玫陌l(fā)揮，就要在監(jiān)督保障作用方面，確保政府依法行政，監(jiān)委依法監(jiān)察，“兩院”公正司法。當(dāng)然，人大必須依法履職，要堅持集體行權(quán)，充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事的原則，不能代替和干預(yù)“一府一委兩院”各自職能職責(zé)范圍內(nèi)的工作，做到既不失職，又不越權(quán)，不直接處理具體問題，不直接辦理具體案件。同時，在全面依法治國中，人大還必須堅持在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，與“一府一委兩院”搞好工作上的配合，重大措施出臺和實施，人大都要與“一府一委兩院”及有關(guān)部門及時聯(lián)系，共同研究，以取得共識，協(xié)調(diào)行動，這是發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)在全面依法治國中職能作用的一個必不可少的環(huán)節(jié)。
(三)發(fā)揮人大職能作用與全面深化改革、全面推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)系。黨的二十大報告確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的實踐路徑，明確了到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)。實現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，離不開持續(xù)推進改革開放，離不開中國特色社會主義法治體系的保駕護航作用。當(dāng)前，我國的改革進入攻堅期和深水區(qū)，面對新形勢、新任務(wù)，只有全面推進依法治國，才能凝聚改革共識、分擔(dān)改革風(fēng)險、推動改革深化、鞏固改革成果，為全面推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力法治保障。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化�！币虼�，各級人大在全面依法治國中，要進一步增強法治意識，樹立大局觀念，善于用法治精神引領(lǐng)國家治理、用法治思維謀劃國家改革、用法治方式實施和推進國家現(xiàn)代化建設(shè)，在依法行使立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉任免權(quán)等各項工作中都要更加自覺地圍繞全面深化改革和全面建成社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)履行職能，為改革發(fā)展?fàn)I造寬松和諧的法治環(huán)境，保證黨和國家各項事業(yè)在法治軌道上運行，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供堅強保障。
(四)發(fā)揮人大職能作用與發(fā)展全過程人民民主的關(guān)系。法治和民主緊密聯(lián)系、不可分割。建立在高度民主基礎(chǔ)上的法治，才是良法善治。為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化。習(xí)近平在黨的二十大報告提出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。因此，新時代推進全面依法治國，必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。同時，發(fā)展全過程人民民主必須堅持全面依法治國，推進法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮好人民代表大會制度優(yōu)勢，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全民主制度，豐富民主形式，拓展論證、聽證、咨詢等民主渠道，最大限度地吸納民意、匯聚民智、解決問題，將全過程人民民主貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，更好推進全面依法治國，使民主制度化、法律化，確保黨和國家各項事業(yè)始終在法制軌道上運行。
