人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，它有效保證了人民廣泛參加國家治理和社會治理，有效調(diào)節(jié)了國家政治關(guān)系，推動形成安定團結(jié)的政治局面，充分體現(xiàn)了集中力量辦大事的政治效率。新時期加強和改進基層人大工作，必須要站在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的高度，長期堅持、不斷完善人民代表大會制度，準確把握新時期黨和國家對人大工作的新要求、新任務(wù)，堅定地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，正確履行人大職能作用，不斷促進人大工作質(zhì)量邁向新高度。
一、講政治，牢牢把握正確的政治方向。人大工作講政治，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大要始終堅持用黨的最新理論成果，特別是習(xí)近平總書記的系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，不斷堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，時刻與中央和省市委保持高度一致，在政治方向、政治原則的重大問題上，頭腦清醒，立場堅定、旗幟鮮明。堅持把服從中心、服務(wù)大局作為思考問題、開展工作的出發(fā)點和落腳點，切實做到執(zhí)行黨委決策不折不扣，維護黨委權(quán)威毫不含糊，形成步調(diào)一致、共謀發(fā)展的強大合力。一是思想同心。對人大開展的重大事項、重要活動、重點工作，都提前向黨委請示匯報，聽從黨委的指示和意見，爭取黨委對人大工作的支持。二是目標同向。人大要根據(jù)黨委的工作部署，謀劃工作思路，確定工作重點，制定工作措施，使各項工作的開展都始終服從服務(wù)于黨委中心工作。保證人大工作與黨委中心工作的合拍。三是工作同力。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真行使重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)，依法作出決議、決定和審議意見，通過法定程序，及時把黨委的主張轉(zhuǎn)化為人民的共同意愿和自覺行動，使黨組織推薦的干部通過法定程序選舉、任命為國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，保證黨的各項方針政策和市委的重大決策的貫徹落實。
二、重學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力和水平。有人認為人大是二線機關(guān)，沒有引資金、上項目的硬性指標，自己工作時間長，熟悉工作業(yè)務(wù)，不用學(xué)習(xí)也能完成各項任務(wù)，滿足于已有經(jīng)驗、吃老本，甚至有學(xué)習(xí)無用的思想。人大工作涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，政治性、法律性、程序性都很強，特別是黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就“四個全面”提出了一系列新思想、新論斷、新要求，給人大工作帶來了新變化。做好人大工作，僅靠原有的經(jīng)驗是遠遠不夠的，需要一個再學(xué)習(xí)、再提高的過程，需要進一步增強“知識恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”的壓力感和緊迫感，把學(xué)習(xí)作為增長知識才干、提高工作能力、升華思想境界的自覺追求。一是注重知識積累。要學(xué)理論，深刻領(lǐng)會黨的路線方針政策、時事政治和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷提高用黨的科學(xué)理論的最新成果指導(dǎo)人大工作的能力和水平;要學(xué)業(yè)務(wù)，全面掌握人大工作程序性規(guī)范性的知識和做好各方面工作的基本技能;要學(xué)法律，自覺適應(yīng)全面推進依法治國新形勢新任務(wù)的要求，突出抓好新修改法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進一步提高法治思維和依法履職能力。二是搞好調(diào)查研究。調(diào)查研究既是做好人大工作的基本功，也是更深層次的學(xué)習(xí)，是研究性學(xué)習(xí)，有利于提高理論與實踐相結(jié)合的能力。調(diào)查研究不能只求完成了多少數(shù)量的調(diào)查報告，關(guān)鍵是要有深度。調(diào)研不是一般的拼湊疊加，而是要真正深入一線，深入基層，廣泛聽取基層干部群眾的聲音，聽取人大代表的建議意見，匯總方方面面的智慧，反饋到“一府兩院”用于指導(dǎo)工作，有數(shù)據(jù)分析，有事例說明，能提供新信息、新思路，這樣的調(diào)研報告才有價值，才能引起黨委、政府的重視，才能成為黨委正確決策、政府改進工作的參考和依據(jù)。三是改進學(xué)習(xí)方法。靈活學(xué)習(xí)方式，堅持請進來，走出去，定期請人包括請全國的專家授課，通過外出輪訓(xùn)包括利用人大系統(tǒng)全國性的專門培訓(xùn)基地，分批培訓(xùn)，開闊眼界，抓好相關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。要多學(xué)習(xí)先進地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，在全國、全省先進行列中找位置、定目標，以此推動我們的工作不斷開創(chuàng)新局面、邁上新臺階。
三、轉(zhuǎn)作風(fēng)，塑樹人大干部良好形象。作風(fēng)是一個單位整體精神風(fēng)貌的具體體現(xiàn)，直接關(guān)系到各項工作開展的效率效能。要想工作務(wù)實高效地開展，必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)。一是更加注重求真務(wù)實。天下大事，必作于細而成于實。從習(xí)近平總書記提出的“三嚴三實”要求到總書記號召的“擼起袖子加油干”，核心內(nèi)容就在于一個“實”字。我們?nèi)舜蟾黜椆ぷ鞫家獔猿謴膶嶋H出發(fā)、實事求是，一方面在工作謀劃部署上，要緊緊圍繞黨委中心工作、政府重點工作和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題來進行;另一方面在具體組織推進中，要堅持不唯書、不唯上、只唯實，要交換、比較、反復(fù)，不搞形式主義、不擺花架子，真正把務(wù)實管用的方法落實到人大工作的各個方面，有效推進各項工作開展。二是更加注重與時俱進。人大工作要主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，必須徹底改變傳統(tǒng)的思想觀念和舊的思維方式，徹底改變因循守舊、按部就班的工作模式，做到在工作中既依法履行職責，又大膽探索創(chuàng)新。一方面，對經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護等事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的一些重大問題進行前瞻性研究，增強工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性;另一方面，積極探索履行法定職權(quán)的方法、途徑和手段，提高工作效能，激發(fā)人大工作活力，特別是善于通過綜合運用法律規(guī)定的各種監(jiān)督手段，敢于運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，做好人大監(jiān)督工作，確保人大工作的實效性和權(quán)威性。要把握好度，既要堅持以人民利益為重、以事業(yè)為重，同時又要對“一府兩院”的工作多理解、多支持，寓支持于監(jiān)督之中，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。三是更加注重制度建設(shè)。加強人大常委會及機關(guān)制度建設(shè)，是人大及其常委會依法履行職責、堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，也是促進人大常委會機關(guān)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的重要保障，具有根本性、長遠性的意義。四是更加注重干部隊伍�；鶎尤舜笠珜�(dǎo)“有為才能有位”的理念，鼓勵機關(guān)人員干事敬業(yè)、勇于擔當。要堅持正確的用人導(dǎo)向，憑實績看干部、用干部，打破論資排輩，不搞平衡照顧，反對托關(guān)系找后門。人大機關(guān)不是混日子、養(yǎng)老的地方，對于不作為、亂作為的干部要調(diào)整、要調(diào)出;對于工作能力強、業(yè)務(wù)水平高的干部，優(yōu)先提拔重用，真正把那些忠誠堅定、業(yè)績突出、作風(fēng)過硬的干部用起來。四是更加注重底線思維。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多種場合提出過底線思維的方法。作為人大干部，我們要監(jiān)督別人，必須守住“個人干凈”這個為官底線, 把廉潔從政視為政治生命線, 清白做人、干凈做事，自覺遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩,嚴于律己，以身作則，自覺接受群眾監(jiān)督。一要守紀。中央提出“把紀律和規(guī)矩挺在前面”，相繼出臺了八項規(guī)定、廉潔自律準則等規(guī)定，另外黨紀國法的要求也越來越嚴格，對黨的“六項紀律”，( 政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律)，我們必須嚴格遵守、堅決執(zhí)行。特別要管住自己的小節(jié)，規(guī)范自己的行為，做到不該說的話不說，不該做的事不做，不該去的地方不去。二要自律。就是心有所畏、行有所止，自覺抵制各種誘惑,要慎獨慎微，做到工作生活中一個樣、人前人后一個樣、有無監(jiān)督一個樣;要勤于自省，“吾日三省吾身”，經(jīng)常清掃思想上的“灰塵”，增強抵御各種“病毒”的“免疫力”，從嚴從實改正缺點和錯誤,解決思想上、行為上存在的問題，不斷完善自己、提高自己。
四、盡職責，努力踐行忠誠擔當。習(xí)近平總書記指出：“擔當大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔當才能干多大事業(yè)�！敝艺\擔當是人大干部的職責所系、使命所在。作為一名人大干部，要切實履行好自身職責，要把全部心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，用心用情用力做好工作，恪盡職守、有所作為。一是振奮精神。人大工作環(huán)境相對黨委、政府來講相對寬松一些，但不意味著可以放松、可以無所作為。無論何時何地，無論工作或生活，人大干部都要有一股精氣神，跟上時代的步伐，要摒棄“人大是養(yǎng)老機關(guān)、是工作二線”的錯誤認識，進一步強化憂患意識、進取意識，立增比進位之志，行苦干實干之舉，各項業(yè)務(wù)工作要在同級縣市區(qū)乃至全省、全國找位置、定坐標，每位干部都要牢固樹立“人爭先進、事爭一流”意識，立足職能、找準坐標，主動作為、創(chuàng)新作為，向先進看齊、向高標準看齊，不干則已，干就全力以赴地干、殫精竭慮地干、雷厲風(fēng)行地干，干就干出樣子，干出質(zhì)量水平，干得漂漂亮亮，以創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的飽滿激情投入到各項工作中。二是忠誠履職。履職盡責是每一名國家機關(guān)工作人員最基本的職業(yè)素養(yǎng)和道德操守。作為基層人大要認真貫徹落實中央、省市關(guān)于加強和改進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見，忠實履行憲法和法律賦予的各項職責，依法做好重大事項決定和人事任免工作，加強和改進監(jiān)督工作，充分發(fā)揮代表作用，全面提高新常態(tài)下的履職能力和水平，不斷推動人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。要堅持以問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化環(huán)境、城市建設(shè)等方面存在的突出矛盾和問題，立足自身職能，認真調(diào)研，加強監(jiān)督，充分調(diào)動和發(fā)揮人大代表的聰明才智，集思廣益，尋找解決問題的辦法，拿出過硬的工作舉措，為服務(wù)發(fā)展大局獻計出力。三是團結(jié)協(xié)作。團結(jié)出戰(zhàn)斗力、團結(jié)出凝聚力、團結(jié)出政績。搞好團結(jié)是每個干部必須具備的基本素質(zhì)和本領(lǐng)，懂團結(jié)是大智慧，能團結(jié)是真本事。我們要像愛護自己的眼睛那樣維護團結(jié)。我們做任何一項工作，都不是靠一個或幾個人可以完成的，而是要靠整個人大的團結(jié)一致、緊密協(xié)作。人大常委會組織各種會議，開展調(diào)查研究、代表視察、執(zhí)法檢查等活動，都需要做大量的組織、協(xié)調(diào)工作。需要做到內(nèi)外協(xié)調(diào)，兼顧各方、妥善處事。
總之，新形勢下，黨和國家對人大工作和建設(shè)，特別是基層人大工作的高度重視，以及寄予的厚望和要求，是前所未有的�；鶎尤舜筇幵谏鐣髁x民主法制建設(shè)的第一線，肩負著人民代表大會制度在基層的貫徹落實。我們只有在實際的工作中堅定政治立場，學(xué)習(xí)過硬本領(lǐng)，錘煉過硬作風(fēng)，共同團結(jié)協(xié)作，以夙夜在公的精神，不待揚鞭自奮蹄，努力適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，扎實作為，積極工作，才能不辱使命，不負重托，進一步推動基層人大工作不斷完善和發(fā)展。（作者：河北省唐山市遵化市小廠鄉(xiāng)人大主席 馬明海）
