習(xí)近平總書記在黨的二十大報告提出發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家做主。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。民生實事項目票決制度是踐行發(fā)展全過程人民民主的最好的詮釋。民生實事項目票決制度是是指政府在廣泛聽取、充分吸收人民群眾意見的基礎(chǔ)上提出民生實事候選項目后，由人大代表以無記名形式，在人代會上按照既定規(guī)則通過票決的方式確定出實施項目，確定后的民生實事項目由同級政府組織實施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督和評價的制度。
基層人大會票決民生實事要秉承“一個理念”“兩個定期”“三個舉措”“多方監(jiān)督”的原則，把民生實事項目做好、做細、做實。
“一個理念”抓落實
基層人大常委會堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，建立了一條“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大票決監(jiān)督、政府組織實施”的完整工作鏈。票決選出涉及民生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升工程、鄉(xiāng)村環(huán)境改善治理工程、教育基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、醫(yī)療基礎(chǔ)能力提升工程、城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)優(yōu)化工程、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、公共文化設(shè)提升工程、全民健康提升工程、群眾居住條件改善工程、電力基礎(chǔ)設(shè)施提升工程等民生實事項目。民生實事項目應(yīng)突出普惠性、公益性、兜底性，聚焦推動發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，真正讓民生實事從“政府拍板”轉(zhuǎn)為“人民作主”，做到項目征集貼民心、投票決定講民主、跟蹤監(jiān)督促落實、項目實事見成效，最大程度體現(xiàn)人民群眾的意愿。
“兩個定期”抓督導(dǎo)
一是定期調(diào)研視察盯進度，及時掌握項目進展，確保項目建設(shè)與人大監(jiān)督雙軌并行，真正做到無縫銜接。建立了人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子包片、各委室聯(lián)點的項目監(jiān)督機制，對民生實事票決項目開展常態(tài)化監(jiān)督。在項目監(jiān)督環(huán)節(jié)，政府應(yīng)在人代會后規(guī)定期限內(nèi)根據(jù)票決結(jié)果進行項目任務(wù)分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、計劃推進的時間節(jié)點，書面報同級人大。二是定期聽取收集意見與部門工作對接掛鉤。人大要將項目實施列入年度監(jiān)督計劃，謀劃好項目實施的日常監(jiān)督和重點監(jiān)督。日常監(jiān)督，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，既督進度、又督質(zhì)量，既督問題、又督作風(fēng)，既督過程、又督結(jié)果。可按項目內(nèi)容建立以人大專委牽頭、相關(guān)專業(yè)人大代表為主體的監(jiān)督小組，按照政府報送的項目任務(wù)分解和實施計劃，通過視察、調(diào)研、聽取匯報等方式跟蹤監(jiān)督項目進展。重點監(jiān)督，可就日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題和群眾關(guān)注度高的項目，運用多種方式加強重點監(jiān)督檢查。
“三個舉措”抓質(zhì)效
一是堅持項目評估，通過執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題詢問等形式，評估項目實施效果。堅持滿意度測評，每半年組織人大代表調(diào)研督查民生項目實施情況，聽取政府有關(guān)情況報告，并進行滿意度測評。二是堅持跟蹤問效，對未按時完成的民生實事票決項目，責(zé)成政府在人代會上向人大代表作出解釋和說明，對執(zhí)行不力造成嚴重后果的，將嚴肅追究相關(guān)責(zé)任，全力推動民生實事項目提質(zhì)增效。三是營造良好的輿論氛圍。要積極爭取黨委宣傳部門、新聞媒體的支持，圍繞項目征集、審議票決、項目推進、代表監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大在主流媒體和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體上宣傳力度，使廣大群眾和社會各界充分了解代表票決制的重要意義、基本程序、實施效果，進一步凝聚共識。
“多方監(jiān)督”抓推動
在監(jiān)督過程中，基層人大常委會充分利用“民生實事項目監(jiān)督”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作”兩大應(yīng)用場景，推動上下監(jiān)督“聯(lián)”起來、市鄉(xiāng)代表“合”起來、線上線下“融”起來，強化監(jiān)督推動。開展評價問效，縣級人大或其常委會要聽取和審議本級政府上年度票決出的民生實事項目實施情況報告，經(jīng)審議后開展?jié)M意度測評，測評結(jié)果報同級黨委，并以適當(dāng)方式向社會公開。對滿意度不高的項目，由政府或政府委托的有關(guān)部門作情況說明。涉及下轄多個行政區(qū)域的項目，可上下聯(lián)動開展監(jiān)督。對遇不可抗力確需調(diào)整的項目，政府應(yīng)及時報請人大常委會或人大主席團會議審議同意，并報下一次人代會備案;對未能如期完成的項目，政府應(yīng)向人代會作出解釋與說明;對項目執(zhí)行不力造成嚴重后果的，人大要通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式強化監(jiān)督，追究責(zé)任。
習(xí)近平同志多次指出，為民辦實事，重在落實，貴在堅持。要把群眾的呼聲作為第一信號，問需于民、問計于民、問情于民，做到讓人民群眾參與，讓人民群眾做主，讓人民群眾受益，讓人民群眾滿意。民生實事項目票決制，對充分發(fā)揮人大代表主體作用，推動政府工作科學(xué)化、民主化，有利于進一步擴大基層民主，豐富人民當(dāng)家作主的政治內(nèi)涵;有利于推動政府民生決策的科學(xué)化;有利于滿足人民群眾所思所想所盼。民生實事項目票決制通過在人民群眾關(guān)心關(guān)注的事項中選取項目，以人大代表票決的形式充分吸收人民群眾的意見建議，使民生實事項目實現(xiàn)政府決策與群眾需求的精準(zhǔn)對接、高度融合，真正把人民群眾的所需、所盼、所憂的事辦好，使群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實。(遵化市人大常委會 葉劍偉)
