依據(jù)憲法第六十條第二款之規(guī)定，“全國人民代表大會任期屆滿的兩個月以前，全國人民代表大會常務(wù)委員會必須完成下屆全國人民代表大會代表的選舉�！蹦敲�，以一般每年全國人大開幕日為3月5日為新一屆開始，“任期屆滿的兩個月以前”應(yīng)視為“1月5日以前”;但是，本次全國人大代表選舉，在全國人大常委會的主持下，十四屆全國人大代表由各選舉單位分別于2022年12月中旬至2023年1月中旬選出，全國人大常委會2月24日才確認(rèn)2977名代表資格有效。據(jù)此，有人認(rèn)為本次選舉十四屆全國人大代表推遲了，有悖憲法規(guī)定;但是，有人則認(rèn)為，十三屆全國人大常委會在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，依法按計(jì)劃有條不紊主持十四屆全國人大代表選舉工作，且3月5日十四屆全國人大第一次會議如期順利開幕。
筆者認(rèn)為，“任期屆滿”精準(zhǔn)到某年某月某日，不是立法本意;應(yīng)以“某月份”作為任期始末，才合乎法理。
“五四憲法”就有“任期屆滿的兩個月以前”之規(guī)定。依據(jù)1954年制定的“五四憲法”之規(guī)定，全國人大當(dāng)時(shí)的任期為四年(第二十四條第一款)，全國人大“任期屆滿的兩個月以前”，也“必須完成下屆全國人民代表大會代表的選舉”(第二款之規(guī)定)。從1954年到1964年前三屆全國人大換屆及歷次會議情況來看，一屆全國人大一次會議于1954年9月15日開幕，二屆全國人大第一次會議于1959年4月18日開幕，三屆全國人大第一次會議于1964年12月21日開幕�；旧下鋵�(shí)了憲法規(guī)定的四年任期，也基本上能做到每年舉行一次全國人大會議(1961年沒有舉行);但是，每年召開的時(shí)間沒有規(guī)律，有三、四月份舉行的，也有六、七月份舉行的，還有年底舉行的。
“七五憲法”、“七八憲法”沒有“任期屆滿的兩個月以前”之規(guī)定。受“文革”影響，1965年以后一直到1974年，全國人大沒有舉行會議。四屆全國人大第一次會議于1975年1月13日開幕，通過的“七五憲法”改“四年”任期為“五年”，但刪除了“全國人民代表大會任期屆滿的兩個月以前”之規(guī)定;此后，四屆全國人大沒有舉行會議�！拔母铩苯Y(jié)束以后，五屆全國人大第一次會議于1978年2月26日開幕，通過的“七八憲法”延續(xù)“五年”任期，也沒有“任期屆滿的兩個月以前”之規(guī)定;但是，從1978年開始，全國人大做到了每年舉行一次會議，六屆全國人大第一次會議于1983年6月6日開幕，滿五年以后(嚴(yán)格來說，推遲了三、四個月)進(jìn)行了換屆。
“八二憲法”恢復(fù)了“任期屆滿的兩個月以前”之規(guī)定。1982年12月4日，五屆全國人大第五次會議通過的現(xiàn)行“八二憲法”，延續(xù)“五年”任期，恢復(fù)了“五四憲法”之規(guī)定，即“全國人民代表大會任期屆滿的兩個月以前，全國人民代表大會常務(wù)委員會必須完成下屆全國人民代表大會代表的選舉�！辈ν七t選舉、延長任期進(jìn)行法定：“如果遇到不能進(jìn)行選舉的非常情況，由全國人民代表大會常務(wù)委員會以全體組成人員的三分之二以上的多數(shù)通過，可以推遲選舉，延長本屆全國人民代表大會的任期。在非常情況結(jié)束后一年內(nèi)，必須完成下屆全國人民代表大會代表的選舉�！� (第六十條第二款之規(guī)定)此后，七屆全國人大第一次會議于1988年3月25日開幕，八屆全國人大第一次會議于1993年3月15日開幕，九屆全國人大第一次會議于1998年3月5日開幕，十屆全國人大第一次會議于2003年3月5日開幕，十一屆全國人大第一次會議于2008年3月19日開幕，十二屆全國人大第一次會議于2013年3月5日開幕，十三屆全國人大第一次會議于2018年3月5日開幕。均在五年任期屆滿后的3月份舉行新一屆全國人大第一次會議。
從全國人大換屆及歷次會議舉行的具體情況來看，不難領(lǐng)會憲法關(guān)于“任期屆滿的兩個月以前”(第六十條)之規(guī)定的立法目的。筆者認(rèn)為，立法強(qiáng)制性規(guī)定全國人大常委會“必須”在“任期屆滿的兩個月以前”完成下一屆人大代表的選舉，就是防止出現(xiàn)人為地延長任期或拖延換屆的違憲行為。那么，十四屆全國人大代表在1月中旬之前陸續(xù)選出，2月24日十三屆全國人大常委會召開會議依法確認(rèn)代表資格，3月5日十四屆全國人大第一次會議開幕，是否違憲呢?答案是肯定的，當(dāng)然沒有!因?yàn)�，任期屆滿沒有必要也不可能精準(zhǔn)“某日”，精準(zhǔn)到“某月份”應(yīng)當(dāng)是立法用意。實(shí)踐中，從七屆全國人大開始，五年任期屆滿的3月?lián)Q屆，也形成慣例。
這里可能有一個習(xí)慣性思維，全國人大近年來歷次會議一般在3月5日開幕，有人可能習(xí)慣性理解滿五年后的3月5日就是屆滿日，其實(shí)不然。以國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和組成人員的產(chǎn)生來看，即便上旬開幕，一般也要到中旬才能投票選舉產(chǎn)生或表決通過。筆者認(rèn)為，應(yīng)該以滿五年后的3月份為屆滿月，合乎法理。因此，全國人大任期屆滿的3月份以前，即1月份完成下一屆全國人大代表選舉，合憲。
這里又有一個問題，新一屆國家機(jī)關(guān)任期應(yīng)該從何算起呢?筆者認(rèn)為，應(yīng)該是同一個月份。
有人可能還會質(zhì)疑：雖然十四屆全國人大代表是在1月中旬前陸續(xù)選出，但代表資格卻到2月24日才確認(rèn);難道不確認(rèn)代表資格，就算“選舉完成”了嗎?筆者認(rèn)為，這又涉及到“選舉完成”如何界定的問題。那么，如何理解“選舉完成”呢?
“選舉完成”有權(quán)威解答和釋義。全國人大議事規(guī)則(第三條)、地方組織法(第二十條)均有“代表選舉完成后的兩個月內(nèi)”召集新一屆人大會議的規(guī)定。筆者查找有關(guān)資料，1987年2月18日，全國人大常委會相關(guān)機(jī)構(gòu)答復(fù)四川省人大常委會問詢“代表選舉完成后的兩個月內(nèi)”這一規(guī)定應(yīng)如何理解時(shí)，明確：“代表選舉完成后的兩個月內(nèi)”是指代表選舉全部完成(除個別選區(qū)因特殊原因不計(jì)外)后的兩個月內(nèi)。1990年9月27日，全國人大常委會相關(guān)機(jī)構(gòu)答復(fù)廣東省人大常委會問詢“代表選舉完成”是指選舉基本完成還是指選出最后一名代表時(shí)，更為明確：選舉完成應(yīng)是選出最后一名代表。此外，由全國人大常委會法工委相關(guān)人員主編的“地方組織法釋義”一書也明確：從法律上說，直接選舉的，應(yīng)當(dāng)以選舉委員會確定的投票選舉日為選舉完成的時(shí)間;間接選舉的，應(yīng)以本級人大確定的最后選舉時(shí)間為選舉完成時(shí)間。由此可見，完成選舉應(yīng)為選舉日(直接選舉)或人大常委會確定的各選舉單位選出代表的截止時(shí)間(間接選舉)，而不是人大常委會審查確認(rèn)代表資格的時(shí)間。
關(guān)于全國人大會議的召開時(shí)間，全國人大議事規(guī)則也有限定。依據(jù)全國人大議事規(guī)則之規(guī)定，全國人大會議于每年第一季度舉行(第二條);每屆全國人大第一次會議，在本屆全國人大代表選舉完成后的兩個月內(nèi)，由上屆全國人大常委會召集(第三條之規(guī)定)。上述限定條款，其立法目的和用意與憲法關(guān)于“任期屆滿的兩個月以前”之立法目的和用意相一致，按期換屆，屆次正常。
這里有必要將憲法第六十條第二款“任期屆滿的兩個月以前”與全國人大議事規(guī)則第三條“代表選舉完成后的兩個月內(nèi)”結(jié)合起來理解。如果“任期屆滿的兩個月以前”必須完成代表選舉，以“某日”屆滿;那么，“代表選舉完成后的兩個月內(nèi)”召集人大會議，就無法實(shí)現(xiàn);因此，若以“某日”為任期屆滿日，貌似立法沖突，顯然不是立法本意。如果“任期屆滿的兩個月以前”必須完成代表選舉，以“某月份”為任期始末;這樣，新一屆人大會議在“代表選舉完成后的兩個月內(nèi)”的“某月份”召集，就能實(shí)現(xiàn)按期換屆。
