“真的太謝謝你們了，幫了我的大忙，為你們的工作點(diǎn)贊!”2021年12月23日，在雄安新區(qū)中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱“雄安中院”)新設(shè)立的法官服務(wù)站，雄安新區(qū)容城縣小里鎮(zhèn)王村李某激動(dòng)地表達(dá)著謝意。
2021年12月3日，雄安中院成立河北首家法官服務(wù)站，院領(lǐng)導(dǎo)和員額法官輪流值班接待來(lái)訪群眾，提供信訪接待、法律咨詢、訴訟引導(dǎo)、糾紛調(diào)解、行政對(duì)接、便民措施等“一站式”法律服務(wù)。自成立以來(lái)，法官服務(wù)站共接待群眾來(lái)訪近100人次，解答群眾疑問(wèn)200多起，幫助解決涉訴問(wèn)題80余件(次)，人民群眾滿意度和司法公信力不斷提升。
2023年2月15日，最高人民法院發(fā)布全國(guó)法院一站式建設(shè)優(yōu)秀改革創(chuàng)新成果，雄安中院行政爭(zhēng)議化解機(jī)制獲評(píng)全國(guó)十大最具品質(zhì)一站式建設(shè)改革創(chuàng)新成果。
“群眾滿意是我們的最好成績(jī)。近年來(lái)，我院充分發(fā)揮立案訴服、信訪接待綜合功效，以‘行政爭(zhēng)議化解中心’‘訴訟服務(wù)大廳’‘法官服務(wù)站’等場(chǎng)所為主陣地，奮力書寫‘一站式’化解行政爭(zhēng)議的雄安答卷，讓群眾近距離感受到司法的貼心、暖心。”雄安中院黨組書記、院長(zhǎng)任曉剛表示。
部門聯(lián)動(dòng)治“已病”
2019年，李某等九戶因政府關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)未能享受獎(jiǎng)補(bǔ)，決定以當(dāng)?shù)卣疄楸桓妫蠓ㄔ毫赋蜂N關(guān)停通知書，并確認(rèn)無(wú)條件關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)行為違法。李某等人曾多次到當(dāng)?shù)乜h法院要求立案。當(dāng)?shù)胤ㄔ褐ψ龊迷V前化解工作，但未見成效。其后，李某等人又多次到雄安中院反映情況，要求立案。
2020年3月28日，雄安新區(qū)行政爭(zhēng)議化解中心揭牌
行政訴訟一頭連著人民群眾，一頭連著行政機(jī)關(guān)。在雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，如何有效預(yù)防和化解征遷安置、重大項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境治理等方面的行政糾紛，是雄安法院面臨的緊迫任務(wù)之一。2020年3月，雄安中院積極推動(dòng)成立了雄安新區(qū)行政爭(zhēng)議化解中心，建立了與雄安新區(qū)各機(jī)關(guān)常態(tài)化走訪、召開案件協(xié)調(diào)會(huì)制度。“我院及時(shí)將本案納入‘四類案件’加以管控，主管院領(lǐng)導(dǎo)多次接待當(dāng)事人，耐心細(xì)致地作釋法明理工作。”雄安中院焦志華法官介紹說(shuō)，該院以行政爭(zhēng)議化解中心名義組織召開案件協(xié)調(diào)會(huì)，時(shí)任中院黨組書記、院長(zhǎng)劉光輝親自與該縣縣委書記座談溝通，研判解紛路徑;同時(shí)，將該案報(bào)告至新區(qū)黨群工作部，力爭(zhēng)在該部的支持幫助下，多部門聯(lián)動(dòng)開展協(xié)調(diào)化解工作。
最終，在多方努力下，該案爭(zhēng)議得以訴前妥善化解�！疤兄x人民法院了，我們的權(quán)益有了保障�！薄霸谠V前就解決了問(wèn)題，化解了糾紛，將我們從長(zhǎng)期拖累中解脫了出來(lái)�！睙o(wú)論群眾，還是政府，他們的肯定和認(rèn)可就是雄安中院化解行政爭(zhēng)議的最好答卷�！氨景赶翟V前妥善化解涉及環(huán)境資源行政強(qiáng)制糾紛的典型案件。我院堅(jiān)持以人民為中心，依托行政爭(zhēng)議化解新機(jī)制，積極爭(zhēng)取多方支持，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保障了當(dāng)事人合法權(quán)益。本案的妥善處理，對(duì)于提高治理水平方面具有示范借鑒意義。”雄安中院任華鵬法官認(rèn)為。
近年來(lái)，雄安中院聯(lián)合雄安新區(qū)黨群工作部制定《關(guān)于依法推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的實(shí)施辦法》，強(qiáng)化與雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局、雄安集團(tuán)等單位之間常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，順利在訴前階段成功化解500多名村民土地征收補(bǔ)償糾紛、20余家養(yǎng)殖戶行政補(bǔ)償糾紛等系列重大行政訴訟案件……雄安中院創(chuàng)新行政爭(zhēng)議化解機(jī)制成效突出，榮獲雄安新區(qū)全面深化改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。
多措并舉防“未病”
某家庭農(nóng)場(chǎng)在2015年10月份與多名村民簽訂了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，合同約定每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年700元，流轉(zhuǎn)期限為五年。2019年9月，縣政府以青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝1500元進(jìn)行整體征地拆遷，由此使得農(nóng)場(chǎng)、村民以及村委會(huì)之間在利益分配上產(chǎn)生分歧和矛盾。農(nóng)場(chǎng)通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約立案，要求法院判令政府賠付青苗補(bǔ)償款169.2萬(wàn)元。
雄安中院工作人員赴現(xiàn)場(chǎng)了解案情
行政爭(zhēng)議化解中心工作人員立即與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行聯(lián)系，詳細(xì)溝通了解案情，并對(duì)政府工作人員進(jìn)行釋法明理，協(xié)調(diào)政府進(jìn)行訴前實(shí)質(zhì)性化解。經(jīng)政府與村委會(huì)協(xié)調(diào)，農(nóng)場(chǎng)與該村委會(huì)最終達(dá)成了和解協(xié)議，該農(nóng)場(chǎng)既得到了部分青苗損失費(fèi)用，又滿足了繼續(xù)在新區(qū)經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的需求。該村土地流轉(zhuǎn)發(fā)包戶也依法依規(guī)合理獲得了部分青苗補(bǔ)償款。其后，該家庭農(nóng)場(chǎng)向法院提交了撤訴申請(qǐng)。
“要努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，強(qiáng)化糾紛預(yù)防和訴前、訴中溝通、調(diào)解，減輕當(dāng)事人訴累，降低司法和行政成本，減少裁判帶來(lái)的對(duì)立，使糾紛得到實(shí)質(zhì)性解決，需要協(xié)調(diào)各方、扎實(shí)細(xì)致地逐戶做好群眾工作�！毙郯仓性毫竿シü俟艚榻B說(shuō)，該案涉及新區(qū)征地拆遷工作，有關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償?shù)姆峙渲苯佑绊懙奖徽鞯卮迕竦睦�，影響到土地�?shí)際經(jīng)營(yíng)者個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的合法權(quán)益，更影響到新區(qū)征拆工作能否順利推進(jìn)的大局�！靶聟^(qū)兩級(jí)法院在行政審判工作實(shí)踐中，積極探索、完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)攸h委政府及村委會(huì)的溝通協(xié)調(diào)、釋法明理，妥善化解糾紛，切實(shí)保障了當(dāng)?shù)乇徽鞯卮迕竦睦�，保障了家庭農(nóng)場(chǎng)的合法權(quán)益，使雙方利益實(shí)現(xiàn)‘共贏’，為征拆工作順利進(jìn)行提供了有力司法保障，為新區(qū)下一步的建設(shè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)了辦案的政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一�！�
黨的二十大報(bào)告提出“完善社會(huì)治理體系”，“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。雄安中院行政爭(zhēng)議化解中心通過(guò)定期向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門呈報(bào)行政審判年度報(bào)告，推動(dòng)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，強(qiáng)化農(nóng)村承包土地非法買賣行為處置，實(shí)行行政訴訟司法建議制度等多項(xiàng)舉措，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
數(shù)據(jù)“跑路”促和諧
張某堂村位于雄安高鐵站附近。2021年7月，該村579名村民(過(guò)半數(shù))因?qū)π聟^(qū)開發(fā)后土地補(bǔ)償款不滿，聯(lián)名以村集體名義以縣政府為被告，訴請(qǐng)法院判決縣政府履行征收補(bǔ)償職責(zé)，支付土地補(bǔ)償費(fèi)。
雄安中院組織召開案件協(xié)調(diào)會(huì)議
雄安中院收到起訴材料后，確立了著力爭(zhēng)取訴前化解工作導(dǎo)向，依托“冀時(shí)調(diào)”平臺(tái)，及時(shí)將案件列為訴前登字號(hào);借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新在線矛盾糾紛化解和法律服務(wù)模式，由化解人員與起訴人、被訴機(jī)關(guān)進(jìn)行在線化解。起訴人可以隨時(shí)登錄該平臺(tái)知悉案件調(diào)解進(jìn)展，在線調(diào)解爭(zhēng)議。在新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注和各方努力下，案涉企業(yè)積極配合，政府與村民協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見，群眾的權(quán)益得到充分保障。村民代表提交了撤訴申請(qǐng)書，雄安中院經(jīng)審查后作出訴前準(zhǔn)予撤訴通知書，并在“冀時(shí)調(diào)”平臺(tái)上進(jìn)行送達(dá)。涉案爭(zhēng)議在訴前環(huán)節(jié)得以有效化解。
“冀時(shí)調(diào)”平臺(tái)是河北法院深入推進(jìn)多元解紛機(jī)制建設(shè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新在線矛盾糾紛化解和法律服務(wù)模式，推出的矛盾糾紛多元化解平臺(tái)�！凹綍r(shí)調(diào)”在融合“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法庭”業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭職能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作對(duì)接，統(tǒng)一各類調(diào)解組織之間、調(diào)解和速裁之間的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，推動(dòng)各種社會(huì)力量和司法資源全面對(duì)接、深度融合。目前，該平臺(tái)已經(jīng)完成與法院立案系統(tǒng)、辦案系統(tǒng)、河北微法院、道交系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、綜治中心、人民調(diào)解組織、行業(yè)性調(diào)解組織和當(dāng)事人之間建立起糾紛受理、分流、調(diào)解、跟蹤等全流程覆蓋、數(shù)據(jù)共享、一站式運(yùn)行模式，極大提高了工作效率。
“征地拆遷工作是保障新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)，隨著重大建設(shè)項(xiàng)目不斷推進(jìn)，相關(guān)群體性爭(zhēng)議愈發(fā)增多，如何以非訴訟方式從源頭上切實(shí)化解征遷糾紛，對(duì)確保新區(qū)大局穩(wěn)定尤為重要。”郭敏介紹說(shuō)，該案系訴前妥善化解涉及征地拆遷群體性糾紛的典型案件，該案的成功化解“冀時(shí)調(diào)”平臺(tái)發(fā)揮了積極作用�！巴ㄟ^(guò)‘冀時(shí)調(diào)’，借助‘互聯(lián)網(wǎng)+’，推動(dòng)各種社會(huì)力量和司法資源全面對(duì)接、深度融合，真正讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路。”通過(guò)“線上”“線下”共同協(xié)調(diào)，在各方形成合意后，雄安中院還創(chuàng)造性地采用訴前準(zhǔn)予撤訴通知書的形式，固化權(quán)利義務(wù);同時(shí)，發(fā)出司法建議，敦促政府健全完善相關(guān)制度，預(yù)防類似爭(zhēng)議再次發(fā)生，監(jiān)督有關(guān)方面及時(shí)兌現(xiàn)承諾。
2019年，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上作出重要指示，明確提出要“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”。 2020年11月27日，河北省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)《河北省多元化解糾紛條例》，該條例突出源頭預(yù)防，最大限度減少糾紛產(chǎn)生，并明確了化解途徑，規(guī)定對(duì)起訴到人民法院的行政爭(zhēng)議，起訴人同意訴前化解的，人民法院與涉訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)共同做好訴前化解工作�！拔以盒姓�(zhēng)議化解中心自成立以來(lái)，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量，司法為民、公正司法，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，為打造‘妙不可言、心向往之’群眾滿意的典范城市提供更加有力的司法保障�！比螘詣偙硎�。
