黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出全過程人民民主重大理念，健全人民當家作主制度體系，推動全過程人民民主取得歷史性成就，開辟了中國特色社會主義民主政治發(fā)展新境界。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是晉州市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)蓄勢騰飛、跨越趕超的躍升之年、展示之年，做好今年人大工作意義重大。晉州市人大常委會提出了明確的工作要求：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的二十大和黨的二十屆一中、二中全會精神，學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入落實省委十屆三次全會、石家莊市委十一屆四次全會和晉州市委八屆三次全會精神，在晉州市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，助力中國式現(xiàn)代化晉州實踐場景的決策部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和發(fā)展全過程人民民主，聚力擔當，篤行實干，奮力書寫人民代表大會制度與時俱進、完善發(fā)展的“晉州篇章”。
一、旗幟鮮明講政治，牢牢把握人大工作正確方向。一是深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神。堅持把學(xué)習貫徹落實黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，組織動員人大各級黨組織、廣大黨員干部以及全市各級人大代表，持續(xù)在全面學(xué)習、全面把握、全面落實上下功夫，把學(xué)習成效轉(zhuǎn)化為忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際行動，轉(zhuǎn)化為助推富強優(yōu)美幸福晉州建設(shè)發(fā)展的不竭動力，轉(zhuǎn)化為推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措。加強和改進黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習、常委會履職學(xué)習、法律法規(guī)專題學(xué)習等制度，進一步提高學(xué)習的針對性和實效性。二是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。牢牢把握政治屬性，始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省委、石家莊市委和晉州市委人大工作會議精神，以實際行動在加強和改進新時代人大工作中體現(xiàn)新?lián)�、展現(xiàn)新作為。嚴格落實向市委請示報告制度，重要會議、重要活動、重大事項及時向市委請示匯報，按照市委的要求抓好貫徹落實，做到思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實完成市委交辦的任務(wù)，不講條件、不打折扣、不怕困難，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程、各方面。三是圍繞中心大局創(chuàng)造性開展工作。自覺把人大工作放在市委整體工作布局中謀劃推動，圍繞中國式現(xiàn)代化晉州場景建設(shè)，找準切入點、著力點和結(jié)合點，確保工作思路、重點和舉措與全市大局同頻共振，切實做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。聚焦市委確定的“打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”部署要求，圍繞重點項目、重點工作，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、城市更新、縣域經(jīng)濟、公正司法等重點領(lǐng)域，創(chuàng)造性做好監(jiān)督、決議決定、選舉任免等各項工作，推動新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)做好主任會議成員包聯(lián)項目、食品安全、安全生產(chǎn)等工作，經(jīng)常性深入一線開展檢查督導(dǎo)。
二、緊扣市委決策部署開展監(jiān)督，主動服務(wù)改革發(fā)展大局。一是圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標，聽取和審議國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、財政預(yù)決算、審計情況、國有資產(chǎn)管理等報告，聽取和審議市政府招商引資和重點項目建設(shè)報告，視察我市中國式現(xiàn)代化晉州工業(yè)場景建設(shè)，并適時聽取和審議市政府落實視察意見建議情況的報告。對支持企業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展財政專項資金和政策實施效果情況開展監(jiān)督，督促政府把穩(wěn)定增收、促進消費擺在優(yōu)先位置，推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，視察我市農(nóng)村生活水源江水置換工作情況，聽取和審議市政府關(guān)于旅游宣傳推廣、科技創(chuàng)新以及市政府落實視察農(nóng)村生活水源江水置換意見建議情況的報告，調(diào)研新型能源強市建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作情況，并適時聽取和審議市政府落實調(diào)研新型能源強市建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易意見建議情況的報告，促進做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)。聚焦打造一流營商環(huán)境，聽取和審議市政府優(yōu)化環(huán)境專項報告，對《石家莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況開展執(zhí)法檢查，持續(xù)營造更加充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，讓城市創(chuàng)新發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。二是圍繞城市建設(shè)開展監(jiān)督。視察我市城市更新品質(zhì)提升、國家衛(wèi)生城創(chuàng)建工作情況，并適時聽取和審議市政府落實視察我市城市更新品質(zhì)提升、國家衛(wèi)生城創(chuàng)建工作意見建議情況的報告，助力優(yōu)化城市空間布局，強化整體協(xié)同，推動我市城區(qū)更新和建設(shè)更加秩序井然、市容潔凈靚麗、施工規(guī)范有序，實現(xiàn)城市建設(shè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)。調(diào)研我市打造中國式現(xiàn)代化石家莊交通場景的晉州市交通樣板等工作情況，并適時聽取和審議市政府落實調(diào)研我市打造中國式現(xiàn)代化石家莊交通場景的晉州市交通樣板工作意見建議情況的報告，助力構(gòu)建高效便捷、四通八達的現(xiàn)代交通路網(wǎng)體系。三是圍繞鄉(xiāng)村振興開展監(jiān)督。調(diào)研我市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工作，并聽取和審議市政府落實調(diào)研該項工作意見建議情況、落實調(diào)研供銷社現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)意見建議情況的報告，對《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《河北省鄉(xiāng)村振興促進條例》貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查，助力市鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。四是圍繞民生福祉改善開展監(jiān)督。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把民生領(lǐng)域作為監(jiān)督重點，不斷增進民生福祉，提高群眾在居住環(huán)境、社會治安、基本醫(yī)療、文體生活、基礎(chǔ)教育及社會幫扶等方面的滿意度。視察我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、“愜意晉州”專項行動、退役軍人事務(wù)局工作開展等情況，就我市社會保險工作開展情況進行調(diào)研，聽取和審議市政府2022年醫(yī)保費收支和2023年度醫(yī)保費收繳工作、市政府落實視察我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、落實調(diào)研民政、人社、小學(xué)教育工作意見建議情況的報告，對《中華人民共和國傳染病防治法》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，以更大力度解決人民群眾急難愁盼問題。針對代表意見建議辦理工作進行視察并適時聽取意見建議辦理情況的報告，加強對政府民生實事項目辦理情況的監(jiān)督推進力度，逐步補齊民生發(fā)展短板，不斷提高群眾的獲得感、幸福感。五是圍繞生態(tài)環(huán)境保護開展監(jiān)督。堅持科學(xué)治污、精準治污、依法治污，聽取和審議市政府2022年度生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況的報告，加強精細化管理和全過程管控，推動持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，力爭早日實現(xiàn)“基本消除重污染天氣”的目標。座談了解我市氣象工作，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，努力實現(xiàn)相互促進、相得益彰。六是圍繞社會治理開展監(jiān)督。聽取和審議市法院關(guān)于執(zhí)行工作情況報告并開展專題詢問，視察我市民事審判及基層法庭規(guī)范化建設(shè)工作情況，促進司法為民、公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。調(diào)研仲裁法實施、檢察院涉案企業(yè)合規(guī)改革工作等情況，適時聽取和審議市政府落實調(diào)研仲裁法實施、市人民法院落實調(diào)研法院民事執(zhí)行、市人民檢察院落實調(diào)研涉案企業(yè)合規(guī)改革工作意見建議情況，聽取和審議市人民檢察院公益訴訟工作的報告，為營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境貢獻力量。聽取和審議市政府關(guān)于安全生產(chǎn)重點工作開展情況的報告，持續(xù)深化安全生產(chǎn)責任制末端落實，為經(jīng)濟社會發(fā)展守牢安全底線。七是加強規(guī)范性文件備案審查。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，進一步完善審查建議受理和反饋機制，提升備案審查水平。加強與規(guī)范性文件制定機關(guān)的溝通，壓實制定機關(guān)報備責任，定期通報報備情況，加大督促糾正力度。按照標準、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、數(shù)據(jù)“四統(tǒng)一”要求，建好、用好規(guī)范性文件備案審查信息平臺，聽取和審議規(guī)范性文件備案審查的報告。加強對我市規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督和檢查，持續(xù)提高縣級人大備案審查的質(zhì)量和效率。八是持續(xù)開展聯(lián)動監(jiān)督。按照上級人大安排部署，圍繞推進優(yōu)化營商環(huán)境、促進種業(yè)振興、科技成果轉(zhuǎn)化、旅游發(fā)展、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決房地產(chǎn)開發(fā)歷史遺留問題、交通秩序暨電動車整治等領(lǐng)域，組織市、鄉(xiāng)兩級人大開展聯(lián)動監(jiān)督，通過視察我市現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，調(diào)研解決房地產(chǎn)開發(fā)歷史遺留問題、交通秩序暨電動車整治等工作，聽取和審議市政府落實視察、調(diào)研意見建議情況的報告等監(jiān)督方式，助力解決難點堵點問題，推動市委決策部署及相關(guān)法律法規(guī)落地落實。
三、嚴格履行法定程序，扎實做好決定和選舉任免工作。一是充分行使重大事項決定權(quán)。圍繞2022年市決算和調(diào)整2023年財政預(yù)算工作情況，聽取和審議相關(guān)工作情況的報告，作出相應(yīng)決議決定。同時，加強決定出臺后的監(jiān)督檢查。根據(jù)市委要求和群眾反映的焦點問題，適時作出相關(guān)決議決定，充分發(fā)揮重大事項決定權(quán)凝聚共識作用。二是依法做好選舉任免工作。堅持黨管干部原則和人大依法選舉任免有機統(tǒng)一。認真貫徹晉州市委人事安排意圖，任免情況及時向市委報告。做好無記名投票表決、擬任職人員表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書、向憲法宣誓等工作，增強被任命人員的責任感、使命感和公仆意識。嚴格落實地方國家機關(guān)工作人員、“法檢兩官”履職評議辦法，對市水利局、市文體旅游局、市住建局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)健局、市綜合執(zhí)法局等6個政府部門的主要負責人和部分法官、檢察官進行履職評議，督促被任命人員進一步強化憲法意識、法律意識。
四、充分發(fā)揮代表主體作用，更好踐行全過程人民民主。一是加強代表履職能力建設(shè)。組織代表認真學(xué)習貫徹中央、省委、石家莊市委和晉州市委重要會議精神，引導(dǎo)代表進一步提高政治站位，牢記使命擔當，堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。持續(xù)抓好代表學(xué)習培訓(xùn)，采取集中授課、專家指導(dǎo)等方式，組織代表履職培訓(xùn)學(xué)習，充分發(fā)揮 “智慧人大”學(xué)習平臺作用，豐富網(wǎng)絡(luò)學(xué)習資源，推動代表履職學(xué)習常態(tài)化，全面提升依法履職的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。將廉潔自律、作風建設(shè)等納入代表履職學(xué)習的重要內(nèi)容，珍視代表身份，嚴守紀律規(guī)矩，維護人大代表隊伍良好形象。二是增強閉會期間代表活動實效。拓展“雙上站”“雙下沉”活動廣度、深度，擴大人大常委會聯(lián)系代表覆蓋面，明確聯(lián)系內(nèi)容、活動開展、工作機制和具體要求。深化代表家站建設(shè)，重點推進網(wǎng)上代表家站建設(shè)，進一步豐富“線上+線下”代表履職方式。制定《晉州市人大常委會關(guān)于人大代表聯(lián)系選民活動工作方案》，充分利用 “家”“站”平臺，切實發(fā)揮人大代表服務(wù)中心職能作用，組織代表開展學(xué)習交流、參政議事、收集社情民意等活動，經(jīng)常聯(lián)系選民，解決群眾困難，助力社會治理能力水平提升。緊扣全市社會發(fā)展大局及常委會監(jiān)督重點，精心謀劃活動內(nèi)容，組織開展好專題調(diào)研、視察活動，推動代表深度參與常委會監(jiān)督、決議決定等各項工作，切實把各方面智慧和力量凝聚到推動晉州建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展上來。三是推動代表議案建議量質(zhì)齊升。把好建議“入口”，引導(dǎo)代表在充分調(diào)研、傾聽民意基礎(chǔ)上提出高質(zhì)量建議。落實代表建議“直通車”，及時篩選關(guān)注度較高、有價值建議報市委參考。認真落實《加強和改進代表建議辦理工作的決定》，完善代表建議交辦、督辦和評價反饋等各項工作機制，加強與政府主要領(lǐng)導(dǎo)的溝通聯(lián)系，確保代表建議辦理高質(zhì)高效。加大對代表建議辦理工作的監(jiān)督力度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雙線推動，提高代表滿意率，激發(fā)代表履職熱情。扎實開展優(yōu)秀代表建議和優(yōu)秀代表評比工作，總結(jié)成績，擴大影響。四是優(yōu)化代表服務(wù)和履職管理。暢通代表知情知政渠道，做好代表資料贈閱等工作，及時向代表發(fā)放文件資料，通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況和常委會工作情況。加強與代表所在單位溝通，落實代表履職時間保障，積極協(xié)調(diào)解決代表履職期間的困難和問題。加強代表履職信息化建設(shè)，進一步優(yōu)化代表履職網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相關(guān)功能。認真做好代表列席會議、征求意見、通報情況等工作，及時通過人大宣傳平臺發(fā)布代表活動信息、展示代表風采。抓好代表述職評議、履職承諾、履職檔案等工作落實，管理好市人大代表履職檔案，發(fā)揮出代表主體作用。
五、以打造“四個機關(guān)”為目標，進一步加強人大常委會及機關(guān)自身建設(shè)。一是政治建設(shè)上再加強。準確把握新時代人大工作要求，認真落實全面從嚴治黨主體責任，加強常委會和機關(guān)各級黨組織自身建設(shè)。嚴格履行“一崗雙責”，嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會等制度，及時向市委報告履職情況。全面落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治形式主義、官僚主義。層層壓實意識形態(tài)工作責任，加強人大新聞輿論宣傳，筑牢意識形態(tài)安全防線。二是作風建設(shè)上再加強。對標對表河北省、石家莊市人大，不斷完善機關(guān)運行機制，進一步推動人大制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。發(fā)揚斗爭精神，提高工作標桿，營造“敢闖、敢干、敢為”濃厚氛圍，努力打造新亮點、新品牌。持續(xù)改進監(jiān)督工作方式，完善跟蹤監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督等機制，創(chuàng)新閉環(huán)監(jiān)督新模式，切實提升監(jiān)督實效。高質(zhì)量完成年度視察、調(diào)研計劃，深入開展調(diào)查研究，為常委會科學(xué)決策提供服務(wù)保障。注重提升履職行權(quán)質(zhì)效，強化精品意識，優(yōu)化會議流程，嚴肅會風會紀，提高議事質(zhì)量和效率，對議定的事項實行清單式管理、項目式推進。三是隊伍建設(shè)上再加強。根據(jù)形勢發(fā)展和履職需要，深化拓展人大代表、人大干部大學(xué)習大培訓(xùn)，健全完善“周五學(xué)習日”等學(xué)習制度，積極開展外出學(xué)習考察調(diào)研，進一步解放思想、開闊視野，不斷提高學(xué)習能力、調(diào)查研究能力、審議審查能力、守正創(chuàng)新能力。健全完善考核考評機制，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，真正實現(xiàn)干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。重點抓好年輕干部的培養(yǎng)使用，不斷增強干部隊伍的生機活力。充分發(fā)揮人大各專門委員“智庫”作用，為依法履職提供智力支持。四是理論學(xué)習和宣傳工作上再加強。圍繞貫徹落實黨的二十大精神和踐行全過程人民民主重大理念等，加強理論學(xué)習，開展學(xué)習交流，注重成果轉(zhuǎn)化。加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作力度，運用好人大網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，與新聞媒體多角度合作，進一步擦亮“全過程人民民主”晉州名片，講好全過程人民民主故事、晉州人大故事、人大代表故事，提高晉州的美譽度和影響力，凝聚建設(shè)現(xiàn)代化富強優(yōu)美幸福晉州的強大合力。五是上下協(xié)同聯(lián)動上再加強。注重與省人大、石家莊市人大和兄弟縣(市)人大溝通交流，不斷提升全市人大工作整體水平。主動接受指導(dǎo)，積極爭取支持，認真完成上級人大安排的重點工作。關(guān)注外地人大動態(tài)，加強學(xué)習交流，借鑒經(jīng)驗做法，改進我市人大工作。依法加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)，密切聯(lián)系交流和工作協(xié)同，尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法，支持基層人大更好發(fā)揮職能作用，共同推進市委重點任務(wù)落實，不斷增強全市人大工作整體合力。（作者單位：晉州市人大常委會）
