近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。全體廣大黨員、干部要迅速行動(dòng)起來(lái)，深入開展調(diào)查研究，大興調(diào)查研究之風(fēng)，使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來(lái)，更好為科學(xué)決策服務(wù)，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平服務(wù)，為完成新時(shí)代新征程的使命任務(wù)服務(wù)。
人大調(diào)研是人大工作的基本方式，是聯(lián)系廣大人民群眾和人大代表的有效途徑，是做好人大各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提，始終貫穿于人大工作的全過程，是否善于調(diào)研、能否有效調(diào)研直接反映和體現(xiàn)著人大常委會(huì)的履職水平。地方人大要正確行使憲法和法律賦予的職權(quán)，依法決定重大事項(xiàng)、加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、保障人民群眾的合法權(quán)益，都必須做好調(diào)查研究工作，提高調(diào)查研究水平和成效。只有重視并抓好人大調(diào)研工作，才能使人大職權(quán)的行使建立在充分把握情況、科學(xué)分析判斷的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上，從而增強(qiáng)人大工作的實(shí)效性和權(quán)威性。做好人大調(diào)研工作必須抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、精心做好調(diào)研準(zhǔn)備
一是要精選調(diào)研課題。精心謀劃調(diào)研題目是調(diào)研的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到調(diào)研工作的開展以及調(diào)研工作效果。要緊緊圍繞常委會(huì)年度工作議題，圍繞市委中心工作，圍繞全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取問卷征題、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、座談交流等多種方式，廣泛聽取人民群眾和相關(guān)部門的意見，堅(jiān)持少而精、求實(shí)效的原則，精選調(diào)研課題，確保通過調(diào)研達(dá)到為常委會(huì)審議議題、為解決人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)問題、促進(jìn)“一府一委兩院”改進(jìn)工作服務(wù)的目的。二是要科學(xué)擬定調(diào)研方案。根據(jù)調(diào)研課題和人大工作的實(shí)際需要，科學(xué)合理地確定調(diào)研時(shí)間、參與人員、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方法和工作要求，擬定詳細(xì)具體的調(diào)研工作方案。特別在調(diào)研對(duì)象確定上，要圍繞調(diào)研工作主題，選擇具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、單位、現(xiàn)場(chǎng)作為調(diào)研對(duì)象，通過調(diào)研最大限度地掌握真實(shí)情況，能反映工作的整體水平和全貌，能代表大多數(shù)群眾的心聲和利益。三是要加強(qiáng)法規(guī)政策學(xué)習(xí)。人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、依法進(jìn)行的，其重要依據(jù)就是各項(xiàng)法規(guī)和政策。不了解黨的路線方針政策，不熟悉各項(xiàng)法律法規(guī)，開展調(diào)查研究就無(wú)法抓住影響本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律法規(guī)實(shí)施的重大問題，提出建議意見就會(huì)缺乏實(shí)效性和針對(duì)性。因此，要采取多種形式加強(qiáng)以人大常委會(huì)組成人員為主的調(diào)研人員的法規(guī)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。
二、創(chuàng)新改進(jìn)調(diào)研方式
人大的調(diào)研不同于一般性工作調(diào)研，具有法律性和程序性等特點(diǎn)，是履行監(jiān)督職權(quán)、為常委會(huì)決策提供依據(jù)的重要形式。因此，必須圍繞提高調(diào)研效果創(chuàng)新改進(jìn)調(diào)研工作方式，做到多深入基層，多接觸群眾，多渠道地了解民意，廣開言路聽取方方面面的意見和建議，認(rèn)真分析研究，弄清問題的癥結(jié)所在，提出真知灼見。在開展調(diào)研中可以采取的五種形式：一是網(wǎng)上調(diào)查。就是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、參與范圍廣和網(wǎng)民提意見無(wú)后顧之憂的優(yōu)勢(shì)，通過政府門戶網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)等公開調(diào)查方案，公布意見反饋方式，廣泛征求廣大網(wǎng)民的意見和建議。二是開展問卷調(diào)查。主要圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，通過發(fā)放問卷調(diào)查表進(jìn)行專項(xiàng)工作滿意度測(cè)評(píng)，原汁原味的收集群眾的意見和建議。三是現(xiàn)場(chǎng)查看。調(diào)查深入3—4個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地查看工作進(jìn)展情況和完成情況，了解存在問題和差距，增加對(duì)調(diào)研內(nèi)容直接的感性認(rèn)識(shí)。四是走訪座談。調(diào)研活動(dòng)通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門召開由黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、中層干部和一般干部群眾代表參加的座談會(huì)，問計(jì)于基層和人民群眾，聽取方方面面的意見和建議。五是聽取匯報(bào)。根據(jù)調(diào)研工作的需要，聽取部門專項(xiàng)工作情況的匯報(bào)，共同解剖麻雀，總結(jié)工作中取得的成績(jī)，分析存在的問題差距及原因，聽取部門意見和建議。
三、積極轉(zhuǎn)化調(diào)研成果
調(diào)研活動(dòng)形成的成果來(lái)之不易，凝聚了調(diào)查對(duì)象和調(diào)查人員的心血和智慧，采取一定的形式把調(diào)研成果與人大工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使其成為科學(xué)決策、推動(dòng)工作的重要依據(jù)和工作實(shí)踐的有力指導(dǎo)，既是調(diào)研活動(dòng)的最終目的，也是實(shí)現(xiàn)調(diào)研活動(dòng)價(jià)值的題中之義。一是將調(diào)研成果作為常委會(huì)審議議題的參考材料印發(fā)與會(huì)人員，讓未參與調(diào)查人員掌握了解情況，為審議議題提供借鑒。同時(shí)，將調(diào)研報(bào)告作為審議中心發(fā)言的內(nèi)容，引導(dǎo)參會(huì)人員圍繞會(huì)議議題，結(jié)合調(diào)研報(bào)告和平常掌握了解的情況充分發(fā)表個(gè)人意見，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為審議意見交“一府兩院”辦理，并采取中期督辦、聽取審議意見辦理情況的報(bào)告等形式加強(qiáng)檢查落實(shí)，真正把調(diào)研成果落到實(shí)處，切實(shí)解決實(shí)際問題。二是對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局重大問題的調(diào)研成果，及時(shí)以黨組文件向市委專題報(bào)告，為市委決策當(dāng)好參謀。三是通過電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及《人大工作》等刊物刊發(fā)調(diào)研成果，印發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，把人大在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的建議意見進(jìn)行廣泛宣傳，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。
四、努力轉(zhuǎn)變調(diào)研作風(fēng)
調(diào)查研究是工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。良好的調(diào)研作風(fēng)是調(diào)研活動(dòng)取得成功的保障，也是人大形象的集中展現(xiàn)，必須高度重視并養(yǎng)成和鍛造良好的調(diào)研作風(fēng)。一是要堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從。除開展執(zhí)法檢查和集中視察開展的調(diào)研外，要按照精干、高效的原則，將參與調(diào)研活動(dòng)的人員控制在4—7人左右，盡量減少部門陪同人員，并嚴(yán)格遵守相關(guān)廉政紀(jì)律，做到不擾民、不增加基層負(fù)擔(dān)，營(yíng)造基層積極支持和參與人大調(diào)研活動(dòng)的良好氛圍。二是要堅(jiān)持深入實(shí)際。在開展調(diào)研中，要堅(jiān)決摒棄蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花式的不良作風(fēng)，立足于多途徑、多層次、多方面聽取人民群眾的意見，堅(jiān)持深入基層、深入企業(yè)、深入農(nóng)村、深入實(shí)地，察實(shí)情，聽民意，掌握和了解真實(shí)情況，虛心聽取最基層干部群眾的意見，為調(diào)研活動(dòng)獲取真實(shí)的第一手資料。三是堅(jiān)持實(shí)事求是。按照實(shí)事求是的原則，被調(diào)研部門在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的新思路、新做法、新措施、新經(jīng)驗(yàn)，要通過調(diào)查研究及時(shí)予以總結(jié)和推廣，推動(dòng)工作;對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題要在科學(xué)分析、準(zhǔn)確甄別的基礎(chǔ)上，按照不唯上、不唯書、只唯實(shí)的要求，客觀公正地予以指出，并提出具有針對(duì)性、操作性和有建樹的意見建議，促進(jìn)“一府一委兩院”改進(jìn)工作。(遵化市人大常委會(huì) 李艷靜)
