這么近，那么美，周末到河北，正成為旅游新風(fēng)尚。
2022年，河北所有設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全部退出全國(guó)重點(diǎn)城市“后十”，實(shí)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)歷史性突破;
京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，三地PM2.5平均濃度與2013年相比降幅均達(dá)60%以上;
白洋淀首次發(fā)現(xiàn)極危物種青頭潛鴨，衡水湖保護(hù)案例亮相聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)……
美麗河北的生態(tài)畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)，這些亮眼成績(jī)?nèi)〉玫谋澈笫且徊坎烤妨挤ǖ木镁脼楣�。近年�?lái)，河北省人大常委會(huì)立足地方特色，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，在生態(tài)文明領(lǐng)域積極探索 “小切口”立法，形成一批立得住、行得通、真管用的地方性法規(guī)，有力守護(hù)著京畿大地的生態(tài)環(huán)境。河北省人大常委會(huì)法工委主任楊金深介紹：“小切口立法能夠高效利用立法資源，直面問(wèn)題作出規(guī)定，其核心要義是運(yùn)用法治思維務(wù)實(shí)地推動(dòng)地方治理現(xiàn)代化水平提升，切實(shí)做到立良法、促發(fā)展、保善治、為人民�！�
“小切口”做大文章
“以前天總是灰沉沉、霧蒙蒙的，現(xiàn)在水越來(lái)越清、天空越來(lái)越藍(lán)，看得到天上的星星和水里的魚(yú)，身邊的環(huán)境真是越來(lái)越好了!”家住石家莊市鹿泉區(qū)的居民杜慶說(shuō)起環(huán)境的變化，掩飾不住喜悅之情。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，京津冀地區(qū)就開(kāi)始抓大氣污染防治，三地居民見(jiàn)證了天空從灰至藍(lán)的“蛻變”歷程。事實(shí)上，這樣的“蛻變”離不開(kāi)法治的護(hù)航保障。
京津冀三地人大常委會(huì)圍繞大氣污染防治，聚焦機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理，出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部區(qū)域協(xié)同法規(guī)，即機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，打造了“一個(gè)文本、三家通過(guò)”模式的首創(chuàng)成果，共同對(duì)重型柴油車(chē)及挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)、叉車(chē)等非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放進(jìn)行規(guī)范治理，為三地人民享受藍(lán)天白云提供法治保障，創(chuàng)造了區(qū)域協(xié)同立法的成功范例。
設(shè)立河北雄安新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好”。為此，河北省以白洋淀流域防洪排澇和生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)為切入點(diǎn)，出臺(tái)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》，統(tǒng)籌推進(jìn)白洋淀上下游、左右岸、淀內(nèi)外全流域治理，確保補(bǔ)水、治污、防洪三位一體施行，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治、最嚴(yán)厲的處罰保護(hù)白洋淀。如今，在法治的加持下，白洋淀新葦吐綠、水鳥(niǎo)翩躚，淀區(qū)水質(zhì)由劣Ⅴ類(lèi)提升到全面Ⅲ類(lèi)，極危物種青頭潛鴨也在此地落戶(hù)安家，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和水質(zhì)發(fā)生歷史性變化，“華北之腎”功能加快恢復(fù)。
“小切口”是大成效
“加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北”，是習(xí)近平總書(shū)記寄予河北的殷切期望。近年來(lái)，河北省人大常委會(huì)“小快靈”立法成績(jī)斐然：加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)，有法律“紅線(xiàn)”規(guī)范;防治大氣污染，有法律剛性約束;改善水生態(tài)環(huán)境，有法律“利劍”保障。
河北省共有草原面積4266萬(wàn)畝，其中張承地區(qū)有3358.4萬(wàn)畝，約占總面積78%，肩負(fù)著為首都保水源、阻風(fēng)沙、送清風(fēng)的重任，尤其是壩上地區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀，直接影響著涵養(yǎng)水源、阻擋風(fēng)沙的效果。為此，立法加強(qiáng)草原建設(shè)和保護(hù)，出臺(tái)《河北省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定》，是建設(shè)好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的應(yīng)有之義。法規(guī)堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法行為，規(guī)范了建房、采土、建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施等12類(lèi)禁止行為;對(duì)于法律責(zé)任，既設(shè)置了政府主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和草原行政主管部門(mén)工作人員、相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任，又規(guī)范了臨時(shí)占用草原修建永久性建筑物和逾期未恢復(fù)植被等行為受罰力度，堅(jiān)決筑牢全省草原生態(tài)屏障。
從昔日的黑土灘到如今的風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊，從曾經(jīng)的荒山禿嶺到如今的茵茵草原綠意濃，河北草原天路一度躍升為旅游必去的“打卡”之地!河北省人大常委會(huì)緊緊圍繞“兩區(qū)”建設(shè)要求，立足實(shí)際，注重實(shí)效，還出臺(tái)了塞罕壩森林草原防火條例、關(guān)于加強(qiáng)太行山燕山綠化建設(shè)的決定等法規(guī)，在草原保護(hù)、山脈綠化、濕地涵養(yǎng)、水環(huán)境治理等方面織就法規(guī)之網(wǎng)，形成了全方位、深層次的治理格局。
在2023年2月21日的日常監(jiān)測(cè)中，河北衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)局的工作人員監(jiān)測(cè)到50只小天鵝在湖面上棲息。這是今春首批來(lái)到衡水湖的候鳥(niǎo)。在碧波蕩漾的水面，小天鵝時(shí)而在水中暢游，時(shí)而在空中飛翔，成為一道亮麗風(fēng)景�！昂馑侨A北平原唯一保持沼澤、水域、灘涂、草甸和林地等完整濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)。衡水湖國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的鳥(niǎo)兒種類(lèi)達(dá)到333種，這里已經(jīng)成為東亞-澳大利西亞遷飛路線(xiàn)上的重要中轉(zhuǎn)站和停歇站。這群小天鵝的到來(lái)，標(biāo)志著春季鳥(niǎo)類(lèi)遷徙已經(jīng)開(kāi)始�！焙馑䥽�(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)局濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)科科長(zhǎng)張余廣自豪地說(shuō)，“衡水湖每年春季鳥(niǎo)類(lèi)遷徙由2月中旬持續(xù)到4月中下旬，3月份為高峰期。接下來(lái)，青頭潛鴨、白琵鷺、大天鵝、白鷺、夜鷺等越來(lái)越多的鳥(niǎo)類(lèi)將陸續(xù)遷徙而至�！�2021年年底，河北省人大常委會(huì)出臺(tái)《衡水湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》，為推動(dòng)解決衡水湖保護(hù)和治理突出問(wèn)題、保護(hù)衡水湖生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供法治支撐。條例的法律責(zé)任涵蓋了各種違法情形，比如，在自然保護(hù)區(qū)違法建設(shè)、不服從管理機(jī)構(gòu)管理、禁采區(qū)鑿井取水、擅自改變土地用途、危害鳥(niǎo)類(lèi)、破壞保護(hù)區(qū)和破壞濕地的法律責(zé)任，從事規(guī)模性養(yǎng)殖活動(dòng)、非法引進(jìn)釋放丟棄外來(lái)物種、違法排污和修筑圍堤圍埝的法律責(zé)任，確保衡水湖“管得住”“管得好”。如今，衡水湖的沼澤、水域、灘涂、草甸等生態(tài)環(huán)境得到改善，物種數(shù)量增加到1700余種。在2022年12月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)上，衡水湖保護(hù)案例精彩亮相，吸引了世界目光。
除了為白洋淀、衡水湖立法外，在加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和水污染防治方面，僅在水污染、管理、治理、保護(hù)等環(huán)節(jié)，河北省人大常委會(huì)陸續(xù)出臺(tái)四部地方性法規(guī)：《河北省水污染防治條例》《河北省地下水管理?xiàng)l例》《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)灤河流域水資源保護(hù)和管理的決定》。事實(shí)上，河北省正在不斷織密生態(tài)保護(hù)的法治之網(wǎng)，全面提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
水變清了，天也要變藍(lán)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大氣污染防治，將“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重予以推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記在張家口市考察時(shí)指出：“治理大氣污染，不能光‘等風(fēng)來(lái)’，要聚焦問(wèn)題抓要害、找準(zhǔn)病根開(kāi)藥方�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)抓住揚(yáng)塵污染的小切口，及時(shí)出臺(tái)《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的決定》，分類(lèi)細(xì)化揚(yáng)塵污染防治措施，對(duì)建筑工程施工、市政工程施工、公路水利工程施工、工業(yè)企業(yè)料堆場(chǎng)、碼頭、露天礦山、道路公路養(yǎng)護(hù)保潔、物料運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的揚(yáng)塵防治措施進(jìn)行了規(guī)范，以便企業(yè)好執(zhí)行，部門(mén)好監(jiān)管，責(zé)任好落實(shí)。河北省還陸續(xù)出臺(tái)《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)船舶大氣污染防治的若干規(guī)定》等�！皳P(yáng)塵污染防治是大氣污染綜合治理的重要內(nèi)容，是持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)公眾身體健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措�！睏罱鹕钪赋觯骸斑@些小快靈法規(guī)篇幅不大，有的僅20余條，但立法目的明確，問(wèn)題指向清晰，切口小、發(fā)力準(zhǔn)、行得通，一部法規(guī)解決一類(lèi)問(wèn)題，對(duì)有效防治大氣污染起到了積極的促進(jìn)作用�！�
如今，河北省的空氣質(zhì)量呈現(xiàn)了2013年有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)歷史最好水平。2022年，全省PM2.5平均濃度36.8微克/立方米，同比下降5.2%;優(yōu)良天數(shù)270天，同比增加1天，優(yōu)良率達(dá)74%;重污染天數(shù)4天，同比減少5天;所有設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)歷史性全部退出全國(guó)重點(diǎn)城市“后十”，實(shí)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)歷史性突破。
“小切口”有大情懷
綠色低碳關(guān)乎經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成色，關(guān)乎生態(tài)環(huán)境保護(hù)的本色，也關(guān)乎民生福祉的底色。一直以來(lái)，農(nóng)村廁所簡(jiǎn)陋臟亂，是鄉(xiāng)村“顏值”提升的一塊“絆腳石”。這幾天，施工人員正在對(duì)居民張國(guó)民家的廁所進(jìn)行改造。作為“廁所革命”的受益者之一，通過(guò)改造，張國(guó)民家用上了沖水蹲便器，廁所旁邊也修建了化糞池。張國(guó)民對(duì)改廁這一民生工程贊不絕口。而這一民生工程的快速推動(dòng)，得益于河北省人大常委會(huì)出臺(tái)的《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的決定》。小廁所連著大民生，農(nóng)村改廁是民生工程，容不得半點(diǎn)馬虎，特別是針對(duì)“一些新廁所建好了卻不實(shí)用、不能用，成了擺設(shè)”“全省各地對(duì)廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)模式、產(chǎn)品裝備等要求不盡相同”等問(wèn)題，法規(guī)進(jìn)行了一一破題，真正讓政策落得了地、落得下去，把好事實(shí)實(shí)在在辦到了百姓的心坎上。
為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，河北還修訂了《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化;出臺(tái)關(guān)于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管控保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決定，鞏固礦山綜合治理成效;出臺(tái)全國(guó)首部港口污染防治省級(jí)法規(guī)《河北省港口污染防治條例》，推動(dòng)綠色港口建設(shè)等。
“為了保證這些小快靈法規(guī)真正發(fā)揮作用，我們堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，深入街道、鄉(xiāng)村調(diào)研，多渠道廣泛征集建議，真正做到群眾期盼什么，立法就跟進(jìn)什么�！睏罱鹕罱榻B說(shuō)。
“本省國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民均可以提出立法建議項(xiàng)目”，這是河北省人大常委會(huì)公開(kāi)征集2023—2027年立法規(guī)劃和2023年立法計(jì)劃建議項(xiàng)目公告中的要求。
為進(jìn)一步敞開(kāi)立法大門(mén)，推進(jìn)全過(guò)程人民民主，河北省人大常委會(huì)還設(shè)立了8個(gè)立法基地，建立專(zhuān)家顧問(wèn)庫(kù)，成立備案審查專(zhuān)家?guī)�，并在推�?dòng)正定縣正定鎮(zhèn)“人大代表之家”成為全國(guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立13個(gè)省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。今年還將啟動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)年活動(dòng)，真正在群眾家門(mén)口搭建起反映立法意見(jiàn)建議的“直通車(chē)”，讓立法工作直抵民心。（作者單位：河北省人大常委會(huì)立法研究中心）
