這里是“兩個務(wù)必”的誕生地、“進(jìn)京趕考”的出發(fā)地、“西柏坡精神”的發(fā)源地，“新中國從這里走來”，這里就是河北省會石家莊。70多年前，這里發(fā)生了兩件大事——1948年8月和1949年7月，在石家莊市先后召開了華北臨時人民代表大會會議和石家莊市首屆人民代表大會會議，拉開了新中國政權(quán)建設(shè)的序幕，為確立中華人民共和國的根本政治制度奠定了基礎(chǔ)，提供了實踐經(jīng)驗，被稱為“全國人民代表大會的前奏和雛形”“全國實行人民民主的范例”。
從“出發(fā)地”到“未來地”，石家莊市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊貼人民對美好生活的向往發(fā)展全過程人民民主，緊扣提升市域治理現(xiàn)代化水平強(qiáng)化法治保障，描繪出市人大常委會不負(fù)人民重托、服務(wù)發(fā)展大局的精彩畫卷。
“您碼上說，我馬上辦”，在晉州市的221個行政村“人大代表聯(lián)系點”，選民掃一掃“群眾有話說”二維碼，就可以向代表留言，反映問題;
正定縣南牛鄉(xiāng)2021年以來通過“雙代表”基層社會治理新模式，化解征遷中各類矛盾糾紛212起，全縣信訪總量同比下降45%，群眾的獲得感更強(qiáng)了;
元氏縣在征遷一線組織人大代表開展夜談，督促解決相關(guān)實際問題，從源頭化解各類矛盾糾紛，在基層治理“大合奏”中唱響了“人大樂章”……
人民，是全過程人民民主的出發(fā)點和落腳點。1983年10月，時任正定縣委書記的習(xí)近平在縣城大街上臨時擺桌子聽取群眾意見;40年后，在石家莊這座光榮之城、希望之城，廣大人大代表深深扎根群眾、激活基層治理的鮮活實踐，正煥發(fā)出無窮的活力。對民生痛點的“全景式關(guān)注”、對治理難點的“全時段觀察”、對百姓熱點的“全流程督辦”成為石家莊市各級人大代表履職盡責(zé)的動人注腳。
“商販在路上隨意擺攤，遇到上下學(xué)車流增大很容易形成擁堵，攤位規(guī)劃必須考慮交通問題�！薄吧特溄�(jīng)營規(guī)范管理后，食品安全該如何保障?”6月19日下午，在井陘礦區(qū)礦市街道“代表議事廳”活動現(xiàn)場，人大代表和選民代表就康盛街與中緯路交叉口小商販點位規(guī)劃工作各抒己見。
“代表議事廳”是井陘礦區(qū)人大常委會將全過程人民民主在社會治理深度實踐的創(chuàng)新載體。在活動現(xiàn)場，礦市街道相關(guān)科室及派駐部門負(fù)責(zé)人一一梳理選民代表提出的意見建議，并作出答復(fù)。
在石家莊，用最樸實的方式去了解一線情況、聽取基層呼聲、掌握一手信息，從而確定監(jiān)督的方向，是人大代表為民履職的“序曲”。
人大代表能履職、履好職的前提，首先就是能“察百姓心頭事”。石家莊市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人大代表是人民代表大會的主體。人大代表之所以在社會治理工作層面有著強(qiáng)大的生命力，關(guān)鍵就在于它深深植根于人民，更加貼近人民群眾。
“只有面對面，才能心貼心。”新華區(qū)人大代表朱玉清點贊說，“現(xiàn)在坐在辦公室就能通過網(wǎng)上代表之家了解群眾訴求，我們收集社情民意的渠道也大大暢通了�！�
位于新華區(qū)東部的新華路街道是石家莊市的傳統(tǒng)發(fā)祥地，也是典型的老城區(qū)。不久前，一位居民通過網(wǎng)上代表之家向朱玉清反映，他所居住的大廠街社區(qū)和平西路36號院因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，市政管網(wǎng)未覆蓋，居民家中設(shè)施老化、沒有預(yù)留管道位置，一直沒有接通天然氣，居民仍使用罐裝液化氣，存在安全隱患。
為了更廣泛、更近距離傾聽選民群眾“原生態(tài)”的聲音，新華區(qū)人大常委會探索建立“兩條線一張網(wǎng)”社情民意收集辦理機(jī)制，通過“線上”“線下”兩種方式了解群眾急難愁盼問題，并依托“街道-社區(qū)-樓院”三級網(wǎng)格，實現(xiàn)街道人大工委與轄區(qū)選民、代表的深入溝通交流，保障社情民意信息辦理質(zhì)效。
朱玉清和幾位代表積極“找上門”，聯(lián)系相關(guān)職能部門，走進(jìn)了和平西路36號院。一條橫幅、幾張長桌、幾把椅子，就在社區(qū)擺起了一個臨時代表聯(lián)絡(luò)站。代表與居民面對面交流，聽取群眾最真實的聲音。
經(jīng)過朱玉清的協(xié)調(diào)努力，不久前，大廠街社區(qū)和平西路36號院終于啟動天然氣接入項目。項目開工后，朱玉清堅持“一戶一案”組織社區(qū)工作人員、燃?xì)夤炯夹g(shù)人員逐戶上門勘測，根據(jù)不同房屋的構(gòu)造、地形給出個性化施工方案，盡可能讓居民都滿意。
“民有所呼、我有所應(yīng)�！蹦睦镉行枨螅皟蓷l線一張網(wǎng)”就延伸到哪里。自今年3月初運行以來，新華區(qū)“兩條線一張網(wǎng)”共收集社情民意1029件，群眾滿意度達(dá)98.6%，讓人民群眾真正感受到民意有人聽、民生有人管、民主在身邊。
石家莊外國語教育集團(tuán)人大代表聯(lián)絡(luò)站常年在該校七年級(初一)開設(shè)“我愛石家莊”主題活動、正定縣人大代表之家打造“代表議事廳”陣地、高邑縣搭建“兩委兩組”聯(lián)動監(jiān)督平臺、橋西區(qū)人大建立首個金融行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站、鹿泉區(qū)創(chuàng)新開展“千名代表聯(lián)系萬名群眾”活動……
每一位人大代表，都來自一方水土、一方百姓。在石家莊，各地因地制宜開展探索，利用“線下+線上”人大代表聯(lián)絡(luò)站、社情民意收集點等多種渠道，組織人大代表通過“坐診+出診”“夜談”“說事”等多種形式開展聯(lián)系接待人民群眾活動，深入傾聽人民群眾的意見和呼聲，確保民意收集無遺漏、無盲區(qū)、無死角。
“我們小區(qū)由于沒有設(shè)置集中充電樁，電動車‘飛線充電’存在嚴(yán)重安全隱患。”今年3月初，平山縣康樂街轄區(qū)的人大代表之家接到平康社區(qū)居民反映的問題�？禈方执硇〗M隨即召開座談會，征求居民代表的意見，經(jīng)過深入調(diào)研，形成了相關(guān)建議，提交房管辦研究處理。收到代表建議后，房管辦組織社區(qū)“兩委”研究制定工作方案，撥付建設(shè)資金近16萬元，新安裝電動自行車充電樁48個，為社區(qū)1000多戶居民解決了一件煩心事。
“我們公司租賃的辦公場地有點不太夠用，急需擴(kuò)大辦公面積，但一直找不到合適的�！痹谛氯A區(qū)人大常委會將該問題交辦的當(dāng)天，區(qū)發(fā)改局迅速聯(lián)系幫助解決了河北沃車港智慧科技有限公司租賃辦公場地的問題，辦公場地由100平方米擴(kuò)大到500平方米。
在石家莊，事事有回音，件件有結(jié)果，讓代表聯(lián)系選民的平臺迅速贏得了群眾口碑。
“全市各級人大認(rèn)真督辦建議，采用多種方式，真正變‘被滿意’為‘真滿意’，閉環(huán)運作使得民生實事辦理更加高效。”石家莊市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在年初的新樂市七屆人大三次會議上，新樂市人大代表耿巧珍提出了“關(guān)于住宅小區(qū)及公共場所充足配備及有效使用電動自行車充電樁的建議”。在督辦小組的全流程督辦下，僅半年時間，新樂市66個高層住宅小區(qū)全部完成電動自行車充電樁安裝建設(shè)工作，低層住宅有物業(yè)服務(wù)的小區(qū)充電樁建設(shè)達(dá)到了80%以上。
新樂市人大常委會根據(jù)大會上人大代表提出的37個建議，結(jié)合全市人大代表的特點，采取混合編組方式組成了37個代表建議督辦小組，并分組召開了代表建議督辦小組與市政府及各承辦單位的見面對接會，向承辦單位提出了辦理要求。在辦理過程中，代表建議督辦小組全程參與，提高了辦理工作的公開化和透明度。
截至目前，在37個代表小組的監(jiān)督支持下和承辦部門的積極努力下，37件人大代表建議已辦結(jié)36件，辦復(fù)率、見面率、答復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%，剩余1件正在積極推進(jìn)中。
“義務(wù)教育擴(kuò)容、提質(zhì)民生實事，從年初政府項目征集、人代會票決，年中視察督導(dǎo)，到今天項目完工，一步步親身參與、見證了實事從‘紙面’落實到‘地面’，能為家鄉(xiāng)教育事業(yè)貢獻(xiàn)自己的一份力量，我這個代表沒白當(dāng)�！辟澔士h人大代表郝俊麗無比自豪地說。
2018年2月，贊皇縣在石家莊市率先實行民生實事人大代表票決監(jiān)督制，并逐年深化提升，探索建立民生實事決策、推進(jìn)、評價“三個機(jī)制”，實現(xiàn)了民生實事從側(cè)重票決向民主決策、監(jiān)督實施、保證效果、績效評價全過程轉(zhuǎn)變。與此同時，通過每周督導(dǎo)、每月檢查，年終測評，實現(xiàn)了對民生實事、代表意見建議、聯(lián)動監(jiān)督等全過程“晾曬”、全閉環(huán)運行。
民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實于人民意愿有效實現(xiàn)。從效果導(dǎo)向出發(fā)，推動解決群眾身邊的操心事、煩心事，及時化解基層社會治理中的堵點、痛點，一個落地有聲的閉環(huán)鏈條托起了人民群眾的獲得感、幸福感。
晚上七點，雨夜中的元氏縣槐陽鎮(zhèn)政府北三樓會議室里，人大代表夜談會正式開始。
這是該縣北橋片區(qū)征遷工作開始后，在槐陽鎮(zhèn)組織的第四次代表夜談，同時也是元氏縣人大常委會委員楊獻(xiàn)斌參加的第三場代表夜談。他還清楚地記得，第一場代表夜談也是在這個會議室里。那次夜談會后，楊獻(xiàn)斌帶頭支持征遷，用三天時間拆除了自家4000多平方米的農(nóng)機(jī)銷售展廳。作為志愿小分隊的一員，楊獻(xiàn)斌在這個夏天跑前跑后做著左鄰右舍的思想工作，成為化解征遷矛盾的“新生力量”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)體系中最基層、最基礎(chǔ)的部分，聯(lián)系群眾最密切，直面矛盾最前沿。
元氏縣城距離石家莊主城區(qū)僅30余千米，是石家莊唯一的全省縣城建設(shè)樣板培育縣。作為元氏縣近年來規(guī)模最大的一次征遷活動，北橋片區(qū)征遷涉及槐陽鎮(zhèn)、南因鎮(zhèn)共6個村454戶，是元氏縣開展全省縣城建設(shè)樣板培育的重點更新片區(qū)。
“不到一個月，四百多戶全拆了，這個速度我是真沒想到。”槐陽鎮(zhèn)人大主席程建強(qiáng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20余年，這次拆遷也讓他對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了全新的認(rèn)識。
程建強(qiáng)所在槐陽鎮(zhèn)一線拆遷現(xiàn)場，元氏縣人大常委會多次舉辦市縣鄉(xiāng)三級代表夜談會，征集群眾意見建議，主動請纓承擔(dān)征遷任務(wù)，發(fā)出倡議書號召各級人大代表積極投身城市更新發(fā)展工作大局。代表利用“在現(xiàn)場”的優(yōu)勢，堅持情字為先，主動幫助群眾聯(lián)系房屋中介，協(xié)調(diào)解決過渡安置及子女轉(zhuǎn)學(xué)、商鋪手續(xù)變更、困難救助等問題，協(xié)調(diào)解決房東和租戶的矛盾糾紛，不到一個月時間，完成評估424戶，簽約420戶，拆除387戶，創(chuàng)造了令人信服的“元氏速度”。
在石家莊，各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大為主體，通過代表力量推動矛盾糾紛化解在“最小最近”、解決在基層源頭，在大力實施城市更新，加強(qiáng)省會建設(shè)和推動高質(zhì)量發(fā)展的基層治理“大合唱”中唱響了“人大樂章”。
拿上記事本，正定縣南牛鎮(zhèn)人大代表劉小扣來到鎮(zhèn)政府院里的人大代表之家。一張方桌，幾杯清茶，當(dāng)事雙方、人大代表、村民代表、鎮(zhèn)勞動保障所工作人員等一一落座。方桌旁，還有幾位村民或站或坐，議論紛紛。
“我們今天調(diào)解一下顧澤康和高建華之間的這個糾紛，你們雙方有啥想法盡管說!”在劉小扣代表的主持下，大家針對雙方這起因用工傷害事故產(chǎn)生的賠償糾紛討論了起來。
與村民溝通，是一門大學(xué)問。
“都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，只要能一碗水端平，把政策說清、道理說通，就沒有解不開的疙瘩。”靠著一張“苦口婆心嘴”，外加一副“熱心腸”，劉小扣代表已經(jīng)成功調(diào)解了20多起糾紛。在劉小扣和村民代表的說和下，雙方就賠償條件達(dá)成一致、握手言和。為這起調(diào)解畫上圓滿的句號。
南牛鎮(zhèn)位緊鄰正定新區(qū)、石家莊(正定)國際民航機(jī)場，域內(nèi)還有高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園分布，是一個正快速向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一系列的新現(xiàn)象、新問題、新矛盾也隨之出現(xiàn)，我們一直也在尋找和試圖培育一股基層治理的新的力量。”剛剛榮獲全國“人民滿意的公務(wù)員”稱號的南牛鎮(zhèn)黨委書記孫亞坤，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作前曾在正定縣人大常委會工作了4年。如何將人大工作的思維帶入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，如何發(fā)揮人大代表在基層治理中的作用，孫亞坤一直在思考。
答案就是“雙代表”。
2021年起，南牛鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)77名縣鎮(zhèn)人大代表和16個村的736名村民代表進(jìn)行分組“結(jié)對子”，由1名人大代表聯(lián)系8至12名村民代表，每名村民代表聯(lián)系10至20戶村民。通過村民代表搜集群眾身邊的事，提交所聯(lián)系的人大代表;整理后提交鎮(zhèn)人大備案，并根據(jù)具體情況定期組織鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門研究解決。
“在矛盾糾紛排查調(diào)處中，‘雙代表’以共情共鳴、同鄉(xiāng)同業(yè)的姿態(tài)融入群眾，真正發(fā)揮了‘第一梯隊’的作用。”南牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李會云深有感觸。2022年以來，“雙代表”已化解征遷中的各類矛盾212起，科學(xué)處理各類矛盾糾紛百余起。
在石家莊，廣大人大代表正在火熱的基層生活中，創(chuàng)造著更多充滿煙火氣的民主方式。大家圍繞涉及群眾利益的實際問題，發(fā)表意見建議，進(jìn)行廣泛協(xié)商，利益得到協(xié)調(diào)，矛盾有效化解，促進(jìn)了基層穩(wěn)定和諧，為發(fā)展全過程人民民主不斷注入新的動力。
火紅的八月，正定新區(qū)，滹沱河邊，石家莊市城市館三樓的“人民民主的范例——石家莊市首屆人民代表大會歷史陳列展”正吸引著來自全國各地的參觀者。1949年7月21日至8月9日，石家莊市成功召開首屆人民代表大會，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個新民主主義城市政權(quán)的誕生。
這是一座城市的底色。
歷史，選擇了石家莊這片紅色熱土;如今，歷史的力量在新時代石家莊人身上賡續(xù)傳承。
