本報記者 封穎慧 實習生 郭婷葦
對規(guī)范性文件進行備案審查，是憲法、法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是保障憲法法律實施、維護國家法制統(tǒng)一的重要制度。日前，省十四屆人大常委會第十一次會議表決通過了新修訂的《河北省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》(以下簡稱《條例》)，將于11月1日起施行。
《條例》聚焦全面完善規(guī)范性文件備案審查制度、提高備案審查工作能力和水平，重點從指導思想和基本原則、制度和能力建設(shè)、完善備案審查制度和完善保障監(jiān)督等方面進行了系統(tǒng)規(guī)定。
《條例》積極對標黨中央和全國人大常委會關(guān)于備案審查工作的新部署、新要求，明確對人大常委會依法開展備案審查工作，要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，依照法定權(quán)限和程序開展規(guī)范性文件備案審查工作等作出明確規(guī)定，確保備案審查工作政治方向正確。
《條例》增加了關(guān)于全過程人民民主的條款，明確開展備案審查工作應(yīng)當充分發(fā)揚民主，聽取各方意見，與代表工作緊密結(jié)合，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點等作用，引導社會各方面有序參與，努力使備案審查制度和工作實踐成為新時代新征程踐行全過程人民民主重大理念的具體體現(xiàn)，不斷提高備案審查工作民主含量。
為加強備案審查制度和能力建設(shè)，《條例》明確規(guī)定上級人大常委會應(yīng)加強對備案審查工作的指導，進一步推動我省各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作均衡、高質(zhì)量發(fā)展。對加強制度建設(shè)、能力建設(shè)，推動健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接聯(lián)動、工作指導等工作機制作出規(guī)定，以完備的工作機制保障備案審查制度在保證黨中央令行禁止、維護國家法制統(tǒng)一、保護人民群眾合法權(quán)益等方面的優(yōu)勢和獨特功效得到最大發(fā)揮，持續(xù)推進備案審查工作走深走實。
此次《條例》修訂，堅持問題導向，積極探索制度創(chuàng)新，重點從堅持有件必備、有備必審、有錯必糾三個方面做了細化、補充。強化備案制度。在備案范圍上，貫徹黨中央關(guān)于“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，對條例適用范圍和定義作了進一步明確，并規(guī)定不屬于本條例所稱的規(guī)范性文件的情形，增加依法應(yīng)當報送人大常委會備案的其他規(guī)范性文件，努力做到應(yīng)備盡備。此外，還明確制定機關(guān)的報備責任和規(guī)范性文件備案登記要求，確保備案質(zhì)量不斷提高。完善審查機制。在審查內(nèi)容上，明確規(guī)定十三項審查重點內(nèi)容和六方面專項審查重點。在審查方式上，進一步明確移送審查的具體要求，規(guī)定對本級政府工作部門制定的規(guī)范性文件提出的審查要求、審查建議可以開展審查或者移送本級人民政府審查，增加聯(lián)合審查的方式。推進合憲性審查，對涉憲性問題向全國人大提出審查請求的程序作出規(guī)定。增加建立規(guī)范性文件常態(tài)化清理機制的規(guī)定，保證規(guī)范性文件符合法制統(tǒng)一要求，適應(yīng)改革發(fā)展需要。在審查程序上，進一步完善了審查要求和審查建議提出、辦理程序。增強糾錯剛性。完善審查發(fā)現(xiàn)問題溝通協(xié)調(diào)和書面審查意見提出、辦理機制。對人大常委會依法作出糾正決定的情形、被糾正或者撤銷的相關(guān)問題處理、工作提醒等作出規(guī)定，并規(guī)定審查終止的情形，實現(xiàn)了從備案、審查到糾正、終止的閉環(huán)。
此外，《條例》進一步完善保障監(jiān)督。明確隊伍建設(shè)、備案審查信息平臺和法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)等要求，并對未依法履行備案審查職責等行為的處理作出規(guī)定，使備案審查的制度體系更加完善。
