中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳
關于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的實施意見
(2024年4月24日)
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》精神，嚴格耕地保護，規(guī)范耕地占補平衡管理，提高耕地生產(chǎn)能力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，有力維護糧食安全，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見。
一、層層壓實耕地保護責任
(一)嚴格落實黨政同責。省委、省人民政府對全省耕地保護負總責。市縣黨委、政府要強化責任落實，切實將耕地和永久基本農(nóng)田保護作為必須完成的重大政治任務，對轄區(qū)耕地保護、利用和監(jiān)管負責，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，將耕地保護作為系統(tǒng)工程，堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，確保耕地保護紅線決不突破。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府履職盡責，完善綜合防控機制，依法查處違法違規(guī)行為。
(二)加強部門共同監(jiān)管。各級各有關部門要認真落實最嚴格的耕地保護制度，依職責對耕地保護工作強化監(jiān)督管理。自然資源部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施耕地保護相關工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責耕地質(zhì)量管理，加強耕地種植用途管控，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，確保糧食播種面積。林草部門負責依據(jù)國土空間規(guī)劃合理安排綠化任務，科學實施國土綠化。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、文化和旅游等部門認真履行行業(yè)監(jiān)管責任，在規(guī)劃編制、項目審批和建設實施過程中嚴格保護耕地、依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。
二、嚴格耕地用途管制
(三)強化國土空間規(guī)劃約束。落實河北省國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，逐級分解納入各級國土空間規(guī)劃，落實到地塊并上圖入庫，實行永久基本農(nóng)田特殊保護。結(jié)合第三次全國土壤普查，開展土壤農(nóng)業(yè)利用適宜性評價;通過開展全域土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設、優(yōu)質(zhì)耕地恢復補充等措施，統(tǒng)籌耕地和林地、草地等其他農(nóng)用地保護，推進零星耕地和永久基本農(nóng)田整合調(diào)整，促進集中連片，優(yōu)化耕地布局。
(四)嚴格控制新增占用耕地。從嚴控制非農(nóng)建設占用耕地，優(yōu)化項目選址選線，嚴格執(zhí)行土地使用標準，避讓永久基本農(nóng)田。嚴控耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設施建設用地，系統(tǒng)謀劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強引導監(jiān)管，確保規(guī)范有序。
(五)加強土地節(jié)約集約利用。實施建設用地總量和強度雙控，持續(xù)降低單位GDP地耗。推進批而未供、閑置土地處置和低效用地再開發(fā)。統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)全域土地綜合整治，有效盤活農(nóng)村存量建設用地。研究探索地上地下空間高效利用，提升單位面積投入產(chǎn)出水平。大力推廣節(jié)地技術和模式，推動存量換增量、地下?lián)Q地上、資金技術換空間，從源頭減少耕地占用。
三、全面提升耕地質(zhì)量
(六)加強高標準農(nóng)田建設。加大高標準農(nóng)田建設投入力度，合理引導各類經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田建設。建立健全農(nóng)田建設工程質(zhì)量檢驗體系，完善工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法手段，細化制度措施，強化建后管護，確保建一畝成一畝。
(七)抓好鹽堿地綜合利用。充分挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，加強現(xiàn)有鹽堿地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢。統(tǒng)籌考慮鹽堿地分布、鹽堿程度、水資源情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，突出區(qū)域特色，分類分級利用鹽堿地，堅持“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，努力在關鍵核心技術和重要創(chuàng)新領域取得進展。
(八)探索完善耕地質(zhì)量建設保護制度。健全耕地質(zhì)量調(diào)查評價制度機制，建立長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，對耕地質(zhì)量指標和變化情況開展監(jiān)測，全面掌握區(qū)域現(xiàn)狀、變化趨勢和承載能力。定期開展耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價和綜合評價，編制發(fā)布耕地地力變化狀況報告，強化地力提升保護措施。完善耕地質(zhì)量保護與建設投入機制，做好資金保障。
(九)強化政策引領和技術創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入力度，推動現(xiàn)代耕作技術應用，加強耕地灌排保障體系建設，開展退化耕地治理，實施有機質(zhì)提升行動，推廣糧食生產(chǎn)綠色高產(chǎn)高效技術，在適宜區(qū)域推行保護性耕作模式，促進用養(yǎng)結(jié)合，保持和提升耕地地力。實施適度規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率，增加糧食種植比較收益。加強撂荒耕地治理利用，摸清底數(shù)，因地制宜分類復耕，盡快恢復生產(chǎn)。積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源，加強現(xiàn)代化都市設施農(nóng)業(yè)建設，發(fā)展立體化種植，推廣無土栽培，推行智能化管理。
四、推進耕地占補平衡制度改革
(十)優(yōu)化占補平衡管理方式。嚴格落實國家和有關部委關于耕地占補平衡管理相關政策。將非農(nóng)建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理，落實補充耕地責任;沒有條件自行補充的，非農(nóng)建設要按規(guī)定繳納耕地開墾費。補充耕地堅持以恢復優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔的原則，自然保護地、生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止新開墾耕地，嚴重沙化土地、重點沙源區(qū)、沙塵傳輸通道、25度以上陡坡、河湖管理范圍及重點林區(qū)、國有林場等區(qū)域原則上不作為補充耕地來源。各類實施主體將非耕地墾造、恢復為耕地的，符合規(guī)定的可作為補充耕地。堅持“以補定占”，在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，將各市(含定州、辛集市)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設允許占用耕地規(guī)模上限，對違法建設相應凍結(jié)補充耕地指標。
(十一)健全占補平衡落實機制。加強對耕地占用補充工作的統(tǒng)籌，完善責任落實機制，補足補優(yōu)耕地。將補充耕地指標調(diào)劑統(tǒng)一納入省級管理平臺，從嚴規(guī)范程序，合理確定補償標準，嚴控調(diào)劑規(guī)模，指標調(diào)劑資金納入預算管理。堅決防止和糾正單純追求補充耕地指標、不顧自然條件強行補充的行為。生態(tài)脆弱、承擔生態(tài)保護重點任務地區(qū)的國家重大項目建設，按照國家有關要求落實耕地占補平衡。分類分主體制定耕地開墾費等費用標準并及時調(diào)整，統(tǒng)籌安排資金用于耕地保護與質(zhì)量建設。各地可按規(guī)定對未占用耕地但已實施墾造或恢復耕地的主體給予補償。
(十二)完善補充耕地質(zhì)量驗收機制。認真落實國家和有關部委關于補充耕地質(zhì)量驗收有關規(guī)定，強化剛性約束，確保墾造和恢復的耕地符合高標準農(nóng)田建設要求;完善補充耕地后續(xù)管護、再評價機制，將補充耕地后續(xù)培肥管護資金納入占用耕地成本;補充耕地主體要落實后續(xù)培肥管護責任，持續(xù)熟化土壤、培肥地力，防止退化撂荒。
五、嚴格耕地保護執(zhí)法監(jiān)督
(十三)嚴懲違法行為。以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊各類亂占破壞耕地違法行為，發(fā)揮警示作用，形成有力震懾。違法違規(guī)問題整改堅持依法依規(guī)、實事求是，尊重規(guī)律、循序漸進，防止“簡單化”、“一刀切”，切實保護農(nóng)民合法權益。
(十四)密切協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化行政執(zhí)法機關與公安機關、審判機關、檢察機關等的協(xié)作配合，強化行政執(zhí)法與行政審判、刑事司法工作銜接，充分發(fā)揮公益訴訟、司法建議等作用，依法懲處破壞耕地資源違法犯罪行為。強化監(jiān)督執(zhí)紀，嚴肅查處違法占用耕地背后的責任、腐敗和作風問題。
堅持把黨的領導落實到耕地保護工作全過程各方面，各級黨委、政府要切實承擔起主體責任，把耕地保護擺在更加突出位置，有力有效推動各項任務落地落實，原則上不制定配套文件。各有關部門要按照分工加強協(xié)同配合，積極履職盡責，形成工作合力。要落實耕地保護經(jīng)濟獎懲機制，健全糧食生產(chǎn)利益補償機制和種糧農(nóng)民收益保障機制，完善價格、補貼、保險政策。要加大宣傳引導力度，做好耕地保護法律政策宣傳解讀，為調(diào)動保護耕地、種糧抓糧積極性、主動性營造良好氛圍。
