燕趙人民代表網訊 1月14日，河北省人大常委會和河北省人民政府聯合召開新聞發(fā)布會，對省十四屆人大常委會第七次會議審議通過的《河北省防汛避險人員轉移條例》進行解讀介紹，并回答記者提問。
據悉，去年7月27日至8月1日，河北發(fā)生洪水災害后，省委一邊組織領導救災工作，一邊于8月8日就部署啟動防汛避險人員轉移立法。省人大常委會黨組迅即行動，組建立法專班投入工作。從2023年8月8日到2024年1月14日，兩個月完成立法調研、法規(guī)起草和征求意見，三個月進入審議程序，五個月出臺條例，實現了當年發(fā)生災情、當年完成立法、次年發(fā)揮效力，為防汛避險人員轉移工作提供了法治保障。
“條例創(chuàng)制特色鮮明，開展這項立法，沒有直接的上位法依據，是一部創(chuàng)制性立法�！睋颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅螚罱鹕罱榻B，立法專班克服困難，立足實踐，赴8市24縣做了大量、充分、深入的調研，得到了大量的一手材料。“既有經驗做法，也有問題清單。針對防汛避險人員轉移實踐中的工作職責、轉移準備、預警響應、轉移實施和法律責任等問題作出規(guī)定，以法規(guī)形式提出解決方案，使法規(guī)深深植根于實踐基礎�！�
據了解，條例根據人員轉移工作的關聯性，以轉移前、轉移中、轉移后的時間順序為邏輯框架，共設6章35條，分別為總則、轉移準備、預警響應、轉移實施、法律責任和附則。
明晰了人員轉移的范圍、原則和職責。一是立足我省實際，對各級防汛指揮機構在汛期各時段的職責予以規(guī)范，特別是把習近平總書記提出的“‘七下八上’是防汛關鍵期”和“應轉盡轉、應轉早轉”等一系列重要指示寫入了法規(guī)。二是規(guī)定對山洪災害危險區(qū)、地質災害隱患點、蓄滯洪區(qū)、河道行洪隱患區(qū)、水庫周邊及下游、尾礦庫下游、可能受到暴雨和洪水災害及其次生災害威脅的其他區(qū)域的受威脅人員依法進行轉移。三是構建了各級政府統一領導、縣級以上防汛指揮機構組織協調和縣干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶的包聯責任機制。
規(guī)范了人員轉移準備工作。一是規(guī)定縣級政府組織編制受威脅區(qū)域清單、轉移人員清單和老弱病殘孕幼等特殊人員專項清單，并根據實際情況動態(tài)調整。二是規(guī)定縣、鄉(xiāng)級政府、街道辦事處、村(居)民委員會編制人員轉移預案，并定期進行培訓和綜合演練。三是規(guī)定縣級政府統籌規(guī)劃、科學設置集中安置場所和臨時避險場所，設置明顯標志，并向社會公布。四是規(guī)定各方面加強防汛避險宣傳指引和安全教育，提高公眾安全防范意識和自我防護能力。五是要求相關政府和部門、單位組建應急救援隊伍，加強救災物資儲備。
加強了雨情水情災情預測預報預警信息共享和通訊保障。一是要求氣象、水行政、自然資源部門加強雨情水情和山洪地質災害預報預警，提升數字化監(jiān)測能力，提高預測預報預警精準度。二是建立常態(tài)化水情監(jiān)測預警信息共享機制，加強災情預判;與周邊省市建立暴雨洪水災害預警信息共享和水庫、涵閘泄洪提前通報機制。三是要求通信部門保障防汛通信優(yōu)先暢通，相關政府加強衛(wèi)星電話等應急通信設施的系統建設、改造升級、使用培訓和維護管理，確保緊急情況下信息暢通。四是要求防汛指揮機構建立汛情會商制度，及時匯總分析汛情信息，作出趨勢預測和綜合研判。
突出了人員轉移的有效組織實施和臨機處斷，確保應轉盡轉、應轉早轉。一是對依據預案轉移、提前應急轉移、應急擴面轉移、快速及時轉移的時機、范圍、規(guī)模作出詳細規(guī)定。二是賦予基層臨機處斷權，規(guī)定遭遇突發(fā)性汛情災害時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會自行啟動應急預案，組織人員轉移。三是強化人員轉移的交通保障，分別對汛前、災情發(fā)生后和下達人員轉移命令后三個時間段規(guī)定了道路保障要求，并明確人員轉移中保障優(yōu)先通行和免收道路、橋梁、隧道通行費的車輛范圍。四是明確了轉移人員的安置方式以及對經勸導拒不轉移或者擅自返回危險區(qū)域的人員應采取的措施。五是規(guī)定在安全隱患排除后，縣級人民政府應當有序組織轉移人員安全返回。
此外，條例還針對政府工作人員失職失責和被轉移人員拒不配合以及干擾、阻撓、破壞轉移工作，故意編造虛假消息、散布謠言等違法行為規(guī)定了相應的法律責任。
