棚戶區(qū)改造、城市道路暢通、農(nóng)村道路改造提升、就業(yè)促進(jìn)、義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)、法律援助……一幅幅生動的民生圖景、一份份暖心的民生賬單，讓秦皇島市撫寧區(qū)群眾感受到的是滿滿的獲得感和幸福感。
近年來，秦皇島市撫寧區(qū)人大常委會堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮人大的職能作用和人大代表的主體作用，將全過程人民民主理念嵌入民生實(shí)事項(xiàng)目票決制的全過程、各環(huán)節(jié)，促進(jìn)了政府決策科學(xué)化、民主化，辦成了一批惠民利民、貼民心暖民心的實(shí)事好事，實(shí)現(xiàn)了民生項(xiàng)目從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變，尊重了人民意愿，贏得了人民滿意。
發(fā)動群眾“選題” 把好征集關(guān) 確保民生實(shí)事項(xiàng)目“貼民心”
“要把民生實(shí)事做到群眾心坎上，民生實(shí)事的選擇是第一關(guān)。只有廣泛傾聽民聲，才能更好集中民意，更好回應(yīng)民生關(guān)切�！睋釋巺^(qū)人大常委會主任史東杰說。
民生實(shí)事項(xiàng)目蘊(yùn)含社情民意、事關(guān)百姓福祉。撫寧區(qū)人大常委會實(shí)行“人大常態(tài)征集+政府集中征集”模式，暢通渠道，匯集民意，圍繞交通出行、市容環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧助困、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體惠民、便民服務(wù)等，面向社會征集民生項(xiàng)目建議，確保民生實(shí)事票決項(xiàng)目精準(zhǔn)對接群眾訴求、真實(shí)反映群眾意愿。
人大常態(tài)征集。撫寧區(qū)人大常委會依托區(qū)鄉(xiāng)兩級“人大代表之家”平臺，通過“代表接待日”“雙聯(lián)系”等時(shí)機(jī)，組織人大代表向群眾常態(tài)化征集民生實(shí)事項(xiàng)目建議。同時(shí)，注意收集各類網(wǎng)絡(luò)平臺上的意見建議，擴(kuò)大征集覆蓋面，夯實(shí)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制的民意基礎(chǔ)，及時(shí)收集、分類、梳理、匯總征集到的民情民意，交區(qū)政府論證初選。
政府集中征集。撫寧區(qū)政府通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、調(diào)查問卷、調(diào)研座談、下發(fā)通知、呈報(bào)意見卡等途徑和方式，廣泛征求社會各界、群團(tuán)組織、區(qū)直部門意見建議，問需于民，問計(jì)于民。按照“群眾關(guān)注高、受益范圍廣、資金能落實(shí)、年度可完成”的原則，采取政府初審、黨委審定、人大審議“三方會審”的方式，綜合考慮群眾需求、財(cái)力狀況、輕重緩急等因素，選出必要性、可行性、普惠性較強(qiáng)的民生實(shí)事候選項(xiàng)目，供人代會審議票決，確保項(xiàng)目能落地、能見效、貼民心、惠民生。
依托代表定題 把好票決關(guān) 確保民生實(shí)事項(xiàng)目“順民心”
養(yǎng)老關(guān)系每個(gè)人、每個(gè)家庭。養(yǎng)老服務(wù)是滿足群眾美好生活期盼、提高幸福指數(shù)的重要民生事項(xiàng)。人大代表傾聽民聲，收集民意，積極向有關(guān)部門反饋，撫寧區(qū)人大常委會反復(fù)醞釀，將特殊困難老年人家庭適老改造項(xiàng)目納入民生實(shí)事初選項(xiàng)目，連續(xù)兩年在人代會上高票通過，成為當(dāng)年的民生實(shí)事項(xiàng)目。
為確保民生實(shí)事項(xiàng)目票決的法定性和民主性，撫寧區(qū)人大常委會嚴(yán)格按照“醞釀討論、差額票決、結(jié)果公開”程序票決民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了群眾盼的“事”與政府干的“活”同頻共振。
撫寧區(qū)人大常委會研究制定了票決辦法，對票決要求、方式、程序等作出明確規(guī)定，確保所有環(huán)節(jié)依法有序。人代會上專門設(shè)置現(xiàn)場票決環(huán)節(jié)，人大代表在充分了解、審議民生實(shí)事候選項(xiàng)目后，進(jìn)行無記名差額投票，按照得票多少確定正式項(xiàng)目。2024年初召開人代會前，撫寧區(qū)共征集民生實(shí)事建議項(xiàng)目52個(gè)，提請人代會票決候選項(xiàng)目23個(gè)，最終人代會上代表票決確定20個(gè)，包括棚戶區(qū)改造、口袋公園建設(shè)、普惠托育擴(kuò)容、就業(yè)促進(jìn)、精準(zhǔn)助殘服務(wù)等等，票決出爐的民生實(shí)事項(xiàng)目最大限度地體現(xiàn)了民意，順應(yīng)了民心。
“我很榮幸能參與民生實(shí)事項(xiàng)目投票表決，這不僅是在依法履行代表職務(wù)，更是在為老百姓的民生幸福發(fā)聲。今后我會繼續(xù)加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，履行好人大代表的職責(zé)�！倍鸥ｉL代表表示。
監(jiān)督政府“答卷” 把好監(jiān)督關(guān) 確保民生實(shí)事項(xiàng)目“暖民心”
一票不了之，跟進(jìn)再發(fā)力。民生實(shí)事項(xiàng)目票決結(jié)果的出爐只是開始，落地見效、惠及民生才是最終目的。
為推進(jìn)城區(qū)天馬大街西段(長征路——濱河?xùn)|路)道路暢通項(xiàng)目，撫寧區(qū)人大常委會先后組織代表在項(xiàng)目施工前、施工中、施工后開展5次集中視察調(diào)研，主任會議2次專題聽取項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決、督促解決3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題。人大持續(xù)監(jiān)督、緊盯不放，給了區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門壓力和動力，主要負(fù)責(zé)人深入一線，不定期巡查在建工地，督促指導(dǎo)現(xiàn)場施工。同時(shí)，成立工作專班，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任專干，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，確保了項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)、如期竣工，切實(shí)解決了困擾群眾多年的出行難問題。
“要保證民生實(shí)事項(xiàng)目落地落實(shí)，必須有效發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，廣集民智民力，確保民生項(xiàng)目不走樣、不打折扣，讓民生項(xiàng)目真真切切地惠民生、暖民心�！必�(fù)責(zé)包聯(lián)和督辦道路暢通項(xiàng)目的撫寧區(qū)人大常委會副主任趙晗說道。
民生實(shí)事項(xiàng)目能否辦好辦實(shí)、是否真正惠及群眾，人大的全程監(jiān)督與“驗(yàn)單”是關(guān)鍵。撫寧區(qū)人大常委會每年都將民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施列入年度監(jiān)督計(jì)劃，制定監(jiān)督工作方案，實(shí)行“一個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目、一名常委會領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、一個(gè)責(zé)任單位落實(shí)、一張路線圖推進(jìn)”的工作機(jī)制，成立5個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督工作小組，適時(shí)進(jìn)行檢查督促，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好推進(jìn)實(shí)施，一盯到底、緊盯不放，確保項(xiàng)目建設(shè)不落空、見實(shí)效。2024年以來，先后組織代表開展集中監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督14次，提出監(jiān)督意見建議80余條。
撫寧區(qū)人大常委會還建立了“一年三問”工作機(jī)制，年初問安排、年中問進(jìn)展、年底問結(jié)果，對民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用等開展跟蹤監(jiān)督，注重發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出意見建議。同時(shí)，聚焦目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任落實(shí)和形象進(jìn)度，實(shí)行“月督查、季通報(bào)、年測評”制度，并適時(shí)對進(jìn)度嚴(yán)重滯后、可能影響當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目責(zé)任部門進(jìn)行約談，督促項(xiàng)目按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。
人大的持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問效，促成了一批民生項(xiàng)目落地落實(shí)、見行見效：
——實(shí)施特殊困難老年人家庭適老改造項(xiàng)目，為全區(qū)近300戶特困老年人家庭實(shí)施了地面、臥室、廁所、洗浴等基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善了老年人居家生活照料條件，提升了居家養(yǎng)老生活品質(zhì);
——實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)項(xiàng)目，將二中校園內(nèi)1棟教學(xué)樓和3棟宿舍樓累計(jì)面積2100余平方米的窗戶進(jìn)行了更換;四中院內(nèi)約3500平方米的4層閑置宿舍樓進(jìn)行了維修改造;麻姑營校區(qū)新建了教學(xué)用房、體育器材室和警衛(wèi)室;
——實(shí)施就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，開展就業(yè)援助、招聘活動18場，參加招聘企業(yè)400余家、提供就業(yè)崗位5200多個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向2400余人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6331人。
集中統(tǒng)一“閱卷” 把好評議關(guān) 確保民生實(shí)事項(xiàng)目“贏民心”
人在路這邊，目的地卻在路那邊，明明近在咫尺，卻只能繞來繞去……這是昔日撫寧城區(qū)多條“斷頭路”導(dǎo)致群眾出行不便的實(shí)際情況。隨著城市建設(shè)節(jié)奏的加快，分布在城區(qū)的“斷頭路”，不僅形成一個(gè)個(gè)堵點(diǎn)，也成為群眾心中的痛點(diǎn)。通過實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目票決制，“斷頭路”正在逐漸打通，成為鋪展在群眾眼前的“幸福路”。
“現(xiàn)在通車的路段出行十分方便，買菜、接送孩子不再擔(dān)心堵車了�！� “綠化帶綠植茂密，路燈節(jié)能環(huán)保，惠民工程暖了民心�！薄菂^(qū)天馬大街西段(長征路——濱河?xùn)|路)道路暢通和改造后，群眾紛紛點(diǎn)贊。
“民生實(shí)事干得怎樣，要以人民群眾為標(biāo)尺。辦得好不好、實(shí)不實(shí)，要交給群眾來評判。”史東杰強(qiáng)調(diào)。
民生實(shí)事項(xiàng)目票決制的議題來自民聲、主題突出民生、推動依靠民力、結(jié)果要贏得民心。撫寧區(qū)人大常委會通過對民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況和實(shí)施效果進(jìn)行滿意度測評，測出了代表對辦理情況的滿意度，也測出了政府部門辦理民事實(shí)事的壓力和動力，實(shí)現(xiàn)了黨委決策落地落實(shí)、人大監(jiān)督有力有序、政府工作見行見效的多贏共贏。
注重吸納民意。撫寧區(qū)人大常委會每年都會適時(shí)組織群眾代表通過實(shí)地看、現(xiàn)場問、座談議、即時(shí)評等方式，檢驗(yàn)重大民生實(shí)事項(xiàng)目成效。對群眾提出的意見建議，及時(shí)梳理，交區(qū)政府整改落實(shí)，并限期反饋。
注重規(guī)范程序。評議前，各專項(xiàng)監(jiān)督工作小組依據(jù)日常監(jiān)督掌握的情況，對每個(gè)項(xiàng)目完成情況提出初步評價(jià)意見，作為常委會會議滿意度測評的參考。每年12月份，常委會會議聽取和審議區(qū)政府關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告，并開展專題詢問，對項(xiàng)目完成情況、牽頭單位履職情況進(jìn)行滿意度測評，部分人大代表、群眾代表全過程參與，一同檢驗(yàn)民生實(shí)事項(xiàng)目成效。滿意度測評采取無記名投票方式進(jìn)行，當(dāng)場通報(bào)測評結(jié)果。
注重剛性約束。民生實(shí)事項(xiàng)目測評結(jié)果在人代會上向全體代表公布，并通過媒體向社會公布，測評結(jié)果納入政府部門年終考核的重要指標(biāo)內(nèi)容，切實(shí)強(qiáng)化了民生實(shí)事項(xiàng)目票決制的剛性約束，增強(qiáng)了政府及部門推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目的壓力和動力。
“民生連著民心，民心凝聚民力。人大代表票選民生實(shí)事，點(diǎn)燃了群眾參與政府決策的熱情，同時(shí)也點(diǎn)燃了人大代表履職盡責(zé)的積極性，體現(xiàn)了以人民為中心的理念，推動了民生實(shí)事項(xiàng)目從‘為民作主’到‘由民作主’轉(zhuǎn)變，是全過程人民民主的生動實(shí)踐，我們將堅(jiān)持不懈、不遺余力地抓實(shí)抓好。”史東杰頗有感觸地說。
