生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。今年，省人大常委會對涉及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)及相關(guān)規(guī)定的落實情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，建議進(jìn)一步挖掘市場潛力、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全協(xié)同機(jī)制，推動生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度落地見效。
近年來，塞罕壩機(jī)械林場持續(xù)推進(jìn)全國森林碳匯試點林場建設(shè)，積極參與碳匯交易。圖為8月13日拍攝的塞罕壩機(jī)械林場。(本報資料片)本報記者 李佳澤攝
過好“市場關(guān)” 健全多元化市場補(bǔ)償機(jī)制
位于我省最北部的塞罕壩機(jī)械林場，百萬畝林海連綿蒼翠，蘊(yùn)藏著巨大的碳匯交易價值。執(zhí)法檢查組來到這里，深入了解相關(guān)情況。
“我們聚焦市場機(jī)制補(bǔ)償，編制了碳匯能力提升方案，推出了中國核證自愿減排量(CCER)項目和河北省森林固碳生態(tài)產(chǎn)品，累計銷售碳匯115萬噸，實現(xiàn)收入6451萬元�！背械率腥舜蟪Ｎ瘯敝魅螚钣窀榻B。
市場機(jī)制補(bǔ)償是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹匾緩胶头绞�。近年來，我省積極推進(jìn)環(huán)境權(quán)益交易，累計核證降碳產(chǎn)品550余萬噸，實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化137萬噸;構(gòu)建排污權(quán)市場化交易政策體系，累計完成排污權(quán)交易6341筆，交易金額8.37億元;探索開展水權(quán)交易，累計開展交易256單，交易金額5941.1萬元——一組組亮眼數(shù)字背后，是各地對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式的探索：承德市在全省率先制定森林、草原、景區(qū)、濕地降碳產(chǎn)品方法學(xué)，張家口市開發(fā)出張北縣風(fēng)力發(fā)電等降碳產(chǎn)品，邢臺市全面啟動排污權(quán)市場化交易……
此外，我省還積極爭取生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式項目試點，目前已有12個EOD項目進(jìn)入國家推送庫。
“通過市場化方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，可以有效實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品需求和供給的精準(zhǔn)對接，提升生態(tài)產(chǎn)品價值。”省人大常委會城建環(huán)資工委主任侯智敏建議，各地應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用，積極拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，加快推進(jìn)多元化市場機(jī)制補(bǔ)償。
過好“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)” 優(yōu)化縱橫兩項補(bǔ)償機(jī)制
今年6月1日，國務(wù)院發(fā)布的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》正式施行。
“條例確立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則，明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償包括財政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償。就執(zhí)法檢查情況來看，我省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與周邊地區(qū)銜接不夠緊密，整體性、普遍性工作機(jī)制還不夠健全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制還需加強(qiáng)，多重補(bǔ)償措施有待優(yōu)化。”執(zhí)法檢查組認(rèn)為。
在財政縱向補(bǔ)償和地區(qū)間橫向補(bǔ)償方面，我省公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)都與發(fā)達(dá)省份存在一定差距。目前，我省與京津之間缺乏森林、草原、濕地等重要生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏y算方法和原則，部分地區(qū)缺少發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、開展對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式的使用。
執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作時，沒有明確的牽頭抓總部門，部門聯(lián)席會議機(jī)制發(fā)揮作用有限;各領(lǐng)域、各系統(tǒng)相關(guān)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不夠，未能充分體現(xiàn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)原則，一定程度上影響了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木C合效益。
“我省的市場機(jī)制補(bǔ)償雖取得了一定成效，但仍有潛力可挖�！笔∪舜蟪墙ōh(huán)資委委員田在鋒說，我省有些地方開發(fā)的降碳產(chǎn)品屬于“地方糧票”，難以實現(xiàn)跨省交易;生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、開發(fā)不夠，缺乏高水平市場經(jīng)營開發(fā)主體，農(nóng)村地區(qū)一些生態(tài)資源因零碎分散未能得到有效整合，多處于“閑置”狀態(tài)�！爸挥羞M(jìn)一步完善我省標(biāo)準(zhǔn)體系，才能實現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本產(chǎn)品化、生態(tài)產(chǎn)品市場化，確保生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度取得實實在在的成效�！碧镌阡h說。
過好“協(xié)同關(guān)” 推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享
日前，生態(tài)環(huán)境部公布了一批全國生態(tài)補(bǔ)償?shù)湫桶咐�，“京津冀區(qū)域：保上游好水護(hù)下游清流，加快推動建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”入選。
為涵養(yǎng)水源、提升水質(zhì)，近年來，我省與北京市、天津市簽訂了一系列生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，京津冀水源上游潮河、白河、灤河、永定河流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。
“京津冀地區(qū)山水相依、地域相連，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)密不可分�！碧镌阡h認(rèn)為，三地應(yīng)在鞏固現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，借鑒“新安江”模式，進(jìn)一步推動京津冀橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償向縱深發(fā)展，推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享。
新安江，發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣，匯入浙江省千島湖，是浙江最大的入境河流。多年來，皖浙兩省接續(xù)開展三輪新安江生態(tài)補(bǔ)償試點，在生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人才等方面開展全方位合作，取得顯著成效。
執(zhí)法檢查組建議，京津冀三地可通過共同編制保護(hù)規(guī)劃、共同開展環(huán)境監(jiān)測、共同搭建工作平臺，共謀合作、協(xié)同發(fā)展，建立起責(zé)任共擔(dān)、利益共享的橫向補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)三地生態(tài)共治、產(chǎn)業(yè)共興、人才共享。
執(zhí)法檢查組還建議，應(yīng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、碳達(dá)峰碳中和當(dāng)中，加強(qiáng)與其他生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、開發(fā)管控政策的銜接，提高各項政策的綜合效益;建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，為科學(xué)客觀反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況提供基礎(chǔ)保障;引導(dǎo)鼓勵有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策理論研究，為構(gòu)建科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供理論支撐。
“此外，應(yīng)采取更多措施宣傳好、落實好涉及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律制度的各項規(guī)定，引導(dǎo)全社會樹立起生態(tài)有價、保護(hù)有責(zé)的意識，進(jìn)一步推動我省青山綠水生態(tài)價值的實現(xiàn)。”省人大常委會城建環(huán)資工委副主任馬麗亞說。
