黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查”，秦皇島市海港區(qū)深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)成果，在全省率先開(kāi)展行政執(zhí)法“綜合查一次”制度改革試點(diǎn)工作，全面提升執(zhí)法檢查質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治化營(yíng)商環(huán)境。截至目前，共開(kāi)展“聯(lián)合式”重點(diǎn)領(lǐng)域集中檢查68次，受檢頻次降低75%以上，有效減輕了基層部門(mén)和企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本。
一、明確檢查機(jī)制，變“雜亂無(wú)序”為“科學(xué)高效”。一是科學(xué)編制檢查場(chǎng)景清單。以權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，制定“綜合查一次”執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單，設(shè)定14個(gè)行政監(jiān)管領(lǐng)域，明確聯(lián)合事項(xiàng)、參與部門(mén)、檢查方式等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，制定發(fā)布第一批11大類(lèi)場(chǎng)景清單，監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%以上。二是依托數(shù)字平臺(tái)高效賦能。依托“雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，科學(xué)編制檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)，以《海港區(qū)評(píng)價(jià)企業(yè)名錄》《海港區(qū)信用監(jiān)管事項(xiàng)清單》為基礎(chǔ)，設(shè)置檢查對(duì)象管理層級(jí)和信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)等級(jí)，科學(xué)確定檢查比例和頻次。依托“海港區(qū)智慧大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)”新技術(shù)，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。檢查時(shí)長(zhǎng)由以往單項(xiàng)檢查耗時(shí)50分鐘以上降至平均綜合耗時(shí)30分鐘以?xún)?nèi)。三是規(guī)范隊(duì)伍提升履職能力。建立“區(qū)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管+鎮(zhèn)街配合巡查”聯(lián)動(dòng)模式，以監(jiān)管“一件事”為切入點(diǎn)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)課堂、師徒結(jié)對(duì)等現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)，提升基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”運(yùn)行效率。強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，今年以來(lái)，共舉辦行政執(zhí)法法律知識(shí)培訓(xùn)5次，線(xiàn)下集中考試2次，基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員全覆蓋。
二、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同配合”。一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制。搭建聯(lián)動(dòng)會(huì)商平臺(tái)，完善行政領(lǐng)域聯(lián)絡(luò)員制度，由主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期組織各行政執(zhí)法部門(mén)及鎮(zhèn)(街道)召開(kāi)工作例會(huì)，匯總條線(xiàn)需求、研究解決舉措、制定工作計(jì)劃，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、法治保障作用。今年以來(lái)共召開(kāi)行政執(zhí)法專(zhuān)題研討會(huì)5次，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法問(wèn)題8件。二是建立協(xié)作互通共享機(jī)制。制定《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度》《區(qū)直和鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等制度文件，有序規(guī)范案件移送、投訴舉報(bào)、信息共享、爭(zhēng)議協(xié)商等程序。構(gòu)建多元化“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，協(xié)調(diào)解決依法行政與行政審判中突出問(wèn)題，加強(qiáng)司法建議的落實(shí)反饋，推進(jìn)依法行政水平精準(zhǔn)提升。三是建立查改一體閉環(huán)機(jī)制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)移送相關(guān)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查處理。建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將拒不整改的單位列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法實(shí)施相關(guān)失信懲戒措施。對(duì)聯(lián)合執(zhí)法中無(wú)法參加的單位或后期企業(yè)整改中非重要事項(xiàng)的檢查，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程執(zhí)法檢查模式，提高聯(lián)合執(zhí)法效率。
三、完善制約機(jī)制，變“監(jiān)管缺位”為“規(guī)范透明”。一是建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查伴隨式專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，執(zhí)法監(jiān)督人員全程跟蹤監(jiān)管，對(duì)以罰增收、以罰代管等破壞營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法行為及時(shí)處置。發(fā)揮法院、檢察院、司法局對(duì)各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域案件的法律適用、辦案等過(guò)程的監(jiān)督指導(dǎo)，定期開(kāi)展行政處罰、許可案卷評(píng)查活動(dòng)，全面提升執(zhí)法質(zhì)效。二是完善外部監(jiān)督提升機(jī)制。推行“不打擾、不缺位”的監(jiān)管模式，在區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立涉企行政執(zhí)法投訴舉報(bào)監(jiān)督窗口，在全區(qū)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體建立18個(gè)行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，建立問(wèn)題處置機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求。充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用，建立行政復(fù)議與訴訟案件情況“紅黑榜”通報(bào)機(jī)制，加大監(jiān)督力度。三是探索柔性執(zhí)法容錯(cuò)機(jī)制。充分利用公共法律服務(wù)資源開(kāi)展律企對(duì)接服務(wù)，通過(guò)組建法律服務(wù)團(tuán)等活動(dòng)，推動(dòng)法律保護(hù)關(guān)口前移。大力推行包容審慎柔性執(zhí)法，積極運(yùn)用說(shuō)服教育、指導(dǎo)約談等方式，防止“以罰代管”。目前，已建立涵蓋18個(gè)行政領(lǐng)域，286項(xiàng)首違不罰、輕微免罰事項(xiàng)，有效為企業(yè)提供“容錯(cuò)空間”。
