由于基層矛盾糾紛日益復(fù)雜多樣，為進(jìn)一步清晰各級政府及相關(guān)部門在矛盾糾紛排查化解工作中的職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門之間的聯(lián)動，及時(shí)對矛盾糾紛排查進(jìn)行化解，省十四屆人大常委會第十二次會議對《承德市基層矛盾糾紛排查化解條例》(以下簡稱《條例》)進(jìn)行了審查。《條例》規(guī)定了預(yù)防機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制、心理援助機(jī)制、網(wǎng)格化管理機(jī)制、排查機(jī)制等內(nèi)容，同時(shí)，規(guī)定了基層矛盾糾紛化解方式、化解途徑、網(wǎng)格員職責(zé)等內(nèi)容，明確了基層矛盾糾紛化解的途徑等內(nèi)容。
通過網(wǎng)格化管理機(jī)制
化解糾紛
按照《條例》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)村民委員會、居民委員會開展矛盾糾紛預(yù)防排查工作。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村級議事協(xié)商工作，組織村民、居民協(xié)商解決涉及公共利益的重大決策事項(xiàng)和反映強(qiáng)烈的矛盾糾紛等事項(xiàng)。衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及群團(tuán)組織、社會組織、專業(yè)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等，搭建基層心理服務(wù)平臺，完善心理危機(jī)干預(yù)和心理援助機(jī)制，加強(qiáng)心理健康知識宣傳教育，為群眾提供專業(yè)心理服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)健全落實(shí)基層矛盾糾紛排查網(wǎng)格化管理機(jī)制，依托村民委員會、居民委員會合理劃分基本網(wǎng)格單元，發(fā)揮網(wǎng)格化管理在矛盾糾紛排查過程中的基礎(chǔ)作用。還應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)人民法庭、公安派出所、司法所等單位工作人員以及人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、志愿者等開展常態(tài)化排查，對矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的鄰里關(guān)系、婚姻家庭、山林土地和房屋宅基地、物業(yè)管理、民間借貸等領(lǐng)域開展重點(diǎn)排查，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患，依法及時(shí)處置。同時(shí)，科學(xué)劃分網(wǎng)格，發(fā)揮網(wǎng)格員、村民、居民小組長、樓棟長等基層工作人員的積極作用，對可能引發(fā)矛盾糾紛的問題及時(shí)收集，提前預(yù)防。
鼓勵(lì)當(dāng)事人優(yōu)先通過
協(xié)商自行達(dá)成和解
《條例》鼓勵(lì)當(dāng)事人優(yōu)先通過協(xié)商自行達(dá)成和解。當(dāng)事人愿意和解，但自行協(xié)商有困難的，可以邀請調(diào)解員、律師、國家機(jī)關(guān)工作人員或者其他中立第三方參與協(xié)商，促成和解。當(dāng)事人不愿和解或者和解不成的，引導(dǎo)調(diào)解。當(dāng)事人不愿調(diào)解，調(diào)解不成，或者糾紛不宜調(diào)解的，及時(shí)告知當(dāng)事人選擇其他途徑解決糾紛。依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)構(gòu)先行處理的，告知當(dāng)事人申請行政機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)構(gòu)先行處理。
《條例》規(guī)定，有關(guān)單位、組織對當(dāng)事人提出的跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)或者重大疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，可以協(xié)調(diào)相關(guān)單位、組織共同化解，也可以申請共同的上級主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛信息的收集、匯總、分流工作，對于無法化解的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級部門報(bào)告。
按照《條例》，司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解組織在基層矛盾糾紛化解中的主渠道作用，共同推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，推動公證機(jī)構(gòu)、民商事仲裁機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等參與基層矛盾糾紛化解，提高糾紛化解效率。
支持法律工作者
化解基層矛盾糾紛
按照《條例》，村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)落實(shí)網(wǎng)格治理措施，組織網(wǎng)格員通過基層矛盾糾紛排查化解平臺，運(yùn)用“民情碼”“一號通”等方式，開展網(wǎng)格事項(xiàng)在線服務(wù)、在線監(jiān)管、在線流轉(zhuǎn)處置，對排查出的矛盾糾紛及隱患做好登記、化解等相關(guān)工作，對發(fā)現(xiàn)、掌握的可能引發(fā)治安案件、刑事案件、群體性事件以及其他影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，及時(shí)上報(bào)并向有關(guān)部門通報(bào)預(yù)警信息，配合采取預(yù)防措施。
按照《條例》規(guī)定，網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)排查、上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)各類矛盾糾紛信息，并協(xié)助有關(guān)部門和組織做好矛盾糾紛預(yù)防排查和化解工作;排查走訪網(wǎng)格內(nèi)弱勢群體和特殊人群，并協(xié)同相關(guān)部門和組織開展心理疏導(dǎo)、救助和幫扶等。
《條例》鼓勵(lì)支持法律工作者、社會志愿者、企業(yè)事業(yè)單位、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與基層矛盾糾紛排查化解工作。
完善一村一法律顧問等
工作機(jī)制
《條例》規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛排查化解工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)社會各界通過捐贈、公益贊助等方式，為矛盾糾紛排查化解工作提供經(jīng)費(fèi)支持。
市、縣級人民政府及其相關(guān)部門，人民法院、公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民法庭、公安派出所、司法所以及人民調(diào)解組織、法官服務(wù)站點(diǎn)、社區(qū)警務(wù)室等建設(shè)，完善一村一法官、一村一民警、一村一法律顧問等工作機(jī)制，充分發(fā)揮在基層矛盾糾紛排查化解中的作用。
《條例》規(guī)定，糾紛當(dāng)事人符合司法救助條件的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提供司法救助;符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供法律援助。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政部門等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防范和懲處虛假調(diào)解、虛假公證、虛假仲裁、虛假訴訟等行為。調(diào)解組織或者調(diào)解員在調(diào)解過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在惡意串通，損害國家利益、公共利益或者第三人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。
