前不久，新修訂的《河北省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》正式施行。修訂后的條例聚焦全面完善規(guī)范性文件備案審查制度、提高備案審查工作能力和水平，重點從指導(dǎo)思想和基本原則、制度和能力建設(shè)、完善備案審查制度和完善保障監(jiān)督等方面作出了系統(tǒng)規(guī)定，為提升我省各級人大常委會備案審查能力，推動備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。
“對規(guī)范性文件進行備案審查是憲法、法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是保障憲法法律實施、維護國家法制統(tǒng)一的重要制度�！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅务R桂旺介紹，此次修訂堅決貫徹落實黨中央決策部署，銜接上位法相關(guān)規(guī)定，總結(jié)我省實踐經(jīng)驗，對條例已有規(guī)定進行了細化、補充、完善，進一步提高了備案審查制度的系統(tǒng)性和整體性。
據(jù)介紹，新修訂的條例增加了關(guān)于全過程人民民主的條款，明確開展備案審查工作應(yīng)當充分發(fā)揚民主，聽取各方意見，與代表工作緊密結(jié)合，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點等作用，引導(dǎo)社會各方面有序參與。
在加強備案審查制度和能力建設(shè)方面，條例明確規(guī)定上級人大常委會應(yīng)加強對備案審查工作的指導(dǎo)，進一步推動我省各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作均衡、高質(zhì)量發(fā)展;對加強制度建設(shè)、能力建設(shè)，推動健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接聯(lián)動、工作指導(dǎo)等工作機制作出規(guī)定，以完備的工作機制，保障備案審查制度在保證黨中央令行禁止、維護國家法制統(tǒng)一、保護人民群眾合法權(quán)益等方面的優(yōu)勢和獨特功效得到最大限度發(fā)揮。
“此次修訂，我們堅持問題導(dǎo)向，積極探索制度創(chuàng)新，重點從堅持有件必備、有備必審、有錯必糾三個方面做了細化、補充�！瘪R桂旺說。
強化備案制度。在備案范圍上，對條例適用范圍和定義作了進一步明確，并規(guī)定了不屬于本條例所稱的規(guī)范性文件的情形，增加了依法應(yīng)當報送人大常委會備案的其他規(guī)范性文件，努力做到應(yīng)備盡備。
完善審查機制。在審查內(nèi)容上，明確規(guī)定十三項審查重點內(nèi)容和六方面專項審查重點。在審查方式上，進一步明確移送審查的具體要求，規(guī)定對本級政府工作部門制定的規(guī)范性文件提出的審查要求、審查建議可以開展審查或者移送本級人民政府審查。在審查程序上，進一步完善了審查要求和審查建議提出、辦理程序。
增強糾錯剛性。完善審查發(fā)現(xiàn)問題溝通協(xié)調(diào)和書面審查意見提出、辦理機制，對人大常委會依法作出糾正決定的情形、被糾正或者撤銷的相關(guān)問題處理、工作提醒等作出規(guī)定，并規(guī)定了審查終止的情形，實現(xiàn)了從備案、審查到糾正、終止的閉環(huán)。
此外，條例還進一步明確了隊伍建設(shè)、備案審查信息平臺和法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)等要求，并對未依法履行備案審查職責等行為的處理作出規(guī)定，備案審查的制度體系更加完善。
