公正是法治的生命線，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，要求“所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作”。圍繞落實(shí)這一重要指示，最高檢黨組和應(yīng)勇檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。怎么把這個(gè)基本價(jià)值追求做實(shí)?關(guān)鍵要靠過(guò)硬的素質(zhì)能力。但與新時(shí)代新征程黨和人民的更高要求相比，檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素能還跟不上、不適應(yīng)。圍繞怎么加強(qiáng)能力建設(shè)、從哪些方面提升辦案能力，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和考慮。
一、提升案件審查的能力。法律賦予檢察機(jī)關(guān)重要的、基礎(chǔ)性的職能，就是審查逮捕、審查起訴。人民檢察院組織法規(guī)定人民檢察院的職權(quán)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“對(duì)刑事案件進(jìn)行審查，批準(zhǔn)或者決定是否逮捕犯罪嫌疑人”;“對(duì)刑事案件進(jìn)行審查，決定是否提起公訴，對(duì)決定提起公訴的案件支持公訴”，特別突出“審查”二字。案件審查包括查閱卷宗、審核證據(jù)、調(diào)查核實(shí)、訊問(wèn)詢問(wèn)、聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，是貫徹證據(jù)裁判規(guī)則的重要途徑，也是確保案件辦理質(zhì)效的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。不僅逮捕、起訴需要審查，訴訟監(jiān)督、公益訴訟、檢察偵查等職能，也都離不開(kāi)全面細(xì)致的審查工作�？梢哉f(shuō)，只有高質(zhì)效審查案件，才能高質(zhì)效辦好案件。一些案件辦案質(zhì)量不高，檢察環(huán)節(jié)成了簡(jiǎn)單的“二傳手”，證據(jù)能形成鎖鏈的沒(méi)有關(guān)聯(lián)形成鎖鏈，證據(jù)真實(shí)性、合法性存在問(wèn)題的沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的訴訟環(huán)節(jié)深層次違法情況沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)糾正，說(shuō)到底是檢察官審查案件的能力不強(qiáng)。怎樣提升審查案件的能力?首先，在審查理念上，要牢固樹(shù)立監(jiān)督的理念，堅(jiān)持在審查中監(jiān)督、在監(jiān)督中審查。檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能內(nèi)在統(tǒng)一于法律監(jiān)督這一根本職責(zé)，審查案件本身也是在進(jìn)行法律監(jiān)督;檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督本身就是發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。目前，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督辦案中仍存在配合有余、制約監(jiān)督不足的現(xiàn)象。有的檢察人員重配合輕制約，案件審查浮于表面，監(jiān)督糾正的都是一般性的瑕疵、淺表性的問(wèn)題，難以發(fā)現(xiàn)執(zhí)法司法突出問(wèn)題。要從審查環(huán)節(jié)抓起，更加注重發(fā)現(xiàn)案件中存在什么突出問(wèn)題，尤其是執(zhí)法司法中存在的深層次違法問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單當(dāng)“二傳手”“走程序”。其次，在審查手段上，要切實(shí)增強(qiáng)親歷性。審查案件的重點(diǎn)是審查證據(jù)，審查證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明力。做好證據(jù)審查，檢察官不能滿足于書(shū)面審查，僅是看看卷宗，停留在受理什么就審查什么，該詢問(wèn)、訊問(wèn)的要做，該調(diào)查核實(shí)、自行補(bǔ)充偵查的也要做，主動(dòng)收集、直接接觸、全面審查各種證據(jù)，從“在案”證據(jù)審查向“全案”證據(jù)審查轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也要把握好親歷性與補(bǔ)充性、協(xié)同性之間的關(guān)系，不能越俎代庖。比如，自行補(bǔ)充偵查，重在“補(bǔ)充”，不是代替其他部門(mén)辦案，不能代替退回補(bǔ)充偵查，對(duì)符合條件、該退查的要依法退查。第三，在審查方式上，要善于借智借力。不少疑難復(fù)雜案件審查難度大，需要借助專(zhuān)業(yè)力量。公開(kāi)聽(tīng)證就是審查方式的創(chuàng)新。聽(tīng)證工作的意義，一方面是多方聽(tīng)取意見(jiàn)，這是一種案件審查的方式;另一方面是加強(qiáng)釋法說(shuō)理，用公開(kāi)聽(tīng)證這個(gè)平臺(tái)既解“法結(jié)”、又解“心結(jié)”。要讓公開(kāi)聽(tīng)證回歸到它的本源，做到應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證，防止為聽(tīng)證而聽(tīng)證，防止搞形式主義聽(tīng)證。此外，最高檢推行的大數(shù)據(jù)運(yùn)用、案例檢索、專(zhuān)家咨詢、特邀檢察官助理等制度，也有利于提高檢察官案件審查能力。要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善這些行之有效的制度措施。
二、提升案件處理的能力。在審查案件的基礎(chǔ)之上，把案件處理正確，這是一個(gè)重要要求。依法審查案件，最終目的是依法處理案件。一是要保證實(shí)體公正和程序公正。應(yīng)勇檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，既要在實(shí)體上確保實(shí)現(xiàn)公平正義，又要在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)。實(shí)體公正圍繞案件處理結(jié)論，聚焦怎么查明真相、獲得證據(jù)，根本是要落實(shí)以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，確保案件處理經(jīng)得起歷史、人民和法律的檢驗(yàn)。程序公正圍繞案件處理過(guò)程，要求司法公開(kāi)、民主、經(jīng)濟(jì)、規(guī)范，更好服務(wù)實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)。實(shí)體公正與程序公正辯證統(tǒng)一、缺一不可，不能相互割裂、孤立看待。離開(kāi)程序公正，單純追求實(shí)體公正容易引發(fā)非法取證乃至冤錯(cuò)案件;離開(kāi)實(shí)體公正，程序公正容易演變?yōu)椤俺绦蚩辙D(zhuǎn)”。二是要把“三個(gè)善于”融入案件處理之中。應(yīng)勇檢察長(zhǎng)提出的“善于從法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于從紛繁復(fù)雜的監(jiān)督案件中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，善于統(tǒng)籌法理情的有機(jī)統(tǒng)一”，具有重要的方法論意義，為檢察機(jī)關(guān)依法正確處理案件提供了重要的思維方式和工作方法�！吧朴趶姆蓷l文中深刻領(lǐng)悟法治精神”：要求案件處理既要符合法律規(guī)定，也要符合法的精神，避免機(jī)械司法。實(shí)踐中不少簡(jiǎn)單司法現(xiàn)象，就是對(duì)法治精神理解不夠，機(jī)械套用法律條款導(dǎo)致的�！吧朴趶募姺睆�(fù)雜的監(jiān)督案件中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系”：要求案件處理必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，做到透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。刑事、民事、行政訴訟方面存在的一些問(wèn)題，都需要看到本質(zhì)，做到深層次監(jiān)督。比如，針對(duì)利用刑事手段插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，就要監(jiān)督糾正不當(dāng)行使公權(quán)力問(wèn)題;針對(duì)虛假訴訟，就要善于從原案中發(fā)現(xiàn)虛假訴訟的實(shí)質(zhì)，依法監(jiān)督糾正;針對(duì)行政訴訟，就要透過(guò)行政訴訟審視行政行為是否合法。“善于統(tǒng)籌法理情的有機(jī)統(tǒng)一”：要求案件處理必須融合天理、國(guó)法、人情，依法正確運(yùn)用檢察裁量權(quán)，努力在法律框架內(nèi)尋求公平正義的“最大公約數(shù)”�！叭齻�(gè)善于”是內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體，需要結(jié)合辦案整體把握。三是要提升政策把握能力。用黨的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)好法律適用，把握好重重輕輕的原則，依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬。對(duì)危害國(guó)家安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、涉黑涉惡犯罪，要依法從嚴(yán)懲治到位。對(duì)一個(gè)時(shí)期比較突出的犯罪，為了遏制犯罪上升勢(shì)頭，也宜體現(xiàn)從嚴(yán)處理精神。對(duì)大量輕微犯罪，要落實(shí)好依法少捕慎訴慎押的具體工作要求，該從寬處理的依法寬到位。四是要努力做到案結(jié)事了。這是案件處理的理想狀態(tài)，也是辦案的真本事。如果案件已結(jié)但訟爭(zhēng)未解，又持續(xù)引發(fā)上訴、申訴等新的案件，一個(gè)案子辦完了，新的案件產(chǎn)生了，那就說(shuō)明辦案人處理案件能力不行，案件處理沒(méi)有達(dá)到最佳效果。這就需要檢察官在辦案中更加重視矛盾化解工作，把矛盾化解貫穿案件處理全過(guò)程各環(huán)節(jié)，從結(jié)案了事轉(zhuǎn)變?yōu)榘附Y(jié)事了。這些年司法訴訟案件的上訴、申訴、信訪持續(xù)在高位運(yùn)行，很大程度上是緣于案件處理不到位。如果每一起案件“法結(jié)”“心結(jié)”都能解開(kāi)，都能夠案結(jié)事了，就沒(méi)有這么多涉法涉訴信訪，也不會(huì)花這么大精力去做善后的工作。要積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)檢調(diào)對(duì)接，努力通過(guò)高質(zhì)效辦案把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。一些地方檢察機(jī)關(guān)探索“案-訪比”質(zhì)效管理機(jī)制，用辦理案件和信訪的比例來(lái)檢驗(yàn)案件辦理質(zhì)量，督促?gòu)脑搭^減少涉檢信訪案件發(fā)生。這是檢驗(yàn)辦案質(zhì)效的一個(gè)重要指標(biāo)，值得總結(jié)推廣。
三、提升擴(kuò)大辦案效果的能力。做到依法審查、依法處理，側(cè)重的是法律效果。實(shí)踐中案件質(zhì)量沒(méi)問(wèn)題，但人民群眾不認(rèn)可的情況時(shí)有發(fā)生，因此不能只追求法律效果，還要追求政治效果、社會(huì)效果，也就是“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)避免就案辦案、機(jī)械司法。應(yīng)勇檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，就是這個(gè)道理。在“三個(gè)效果”中，政治效果是統(tǒng)領(lǐng)，要求通過(guò)監(jiān)督辦案捍衛(wèi)國(guó)家政治安全，鞏固黨的執(zhí)政地位，厚植黨執(zhí)政的政治根基，實(shí)現(xiàn)講政治與講法治相融互促;法律效果是基礎(chǔ)，要求監(jiān)督辦案始終在法律框架內(nèi)進(jìn)行，作出符合法治精神、法律規(guī)定的結(jié)論，通過(guò)典型案例、釋法說(shuō)理等引領(lǐng)法治進(jìn)步;社會(huì)效果是關(guān)鍵，要求監(jiān)督辦案應(yīng)當(dāng)贏得人民群眾的普遍認(rèn)同，而不僅僅是辦案人員的自我認(rèn)知。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一，根本是要綜合考慮政治因素、法治原則、社會(huì)觀念，并據(jù)此作出最佳案件處理決定，切實(shí)提升檢察公信力。擴(kuò)大辦案效果，還要努力提升監(jiān)督辦案境界。監(jiān)督辦案有三重境界：首先做到個(gè)案案結(jié)事了，這是最基本的要求;通過(guò)個(gè)案發(fā)現(xiàn)某一類(lèi)問(wèn)題，促進(jìn)類(lèi)案治理，這是在辦案基礎(chǔ)上更高的要求;再往上就是系統(tǒng)治理，透過(guò)案件背后的發(fā)案原因，從制度機(jī)制上找漏洞，向有關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議，推動(dòng)社會(huì)治理，這是更高的境界。從個(gè)案辦理到類(lèi)案監(jiān)督再到社會(huì)治理，把這個(gè)鏈條拉得更長(zhǎng)、做得更實(shí)，是辦案境界的升華，也是監(jiān)督層次的提升。檢察監(jiān)督辦案決不僅僅是證據(jù)審查、法律適用的過(guò)程，更是國(guó)家治理、社會(huì)治理的重要一環(huán)。要自覺(jué)把監(jiān)督辦案融入國(guó)家治理大格局中考量，努力把辦案效果從一案一事向更廣范圍、更高層次拓展，扎實(shí)做好監(jiān)督辦案“后半篇文章”，用好檢察辦案資源去促進(jìn)行業(yè)、社會(huì)彌補(bǔ)管理中的一些漏洞、缺失。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大背景下，檢察機(jī)關(guān)這方面的工作大有可為。
四、提升案件管理的能力。高質(zhì)效管好每一個(gè)案件是高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的重要保障，所以既要抓案件辦理也要抓案件管理，既要向辦案要質(zhì)效也要向管理要質(zhì)效。當(dāng)前要重點(diǎn)把握好“三個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持放權(quán)與管權(quán)相結(jié)合。放權(quán)要于法有據(jù)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和“四大檢察”辦案規(guī)則，明確檢察長(zhǎng)與副檢察長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人與檢察官、主辦檢察官與普通檢察官、檢察官與檢察官助理等之間的職權(quán)關(guān)系。管權(quán)要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，積極適應(yīng)司法責(zé)任制改革背景下檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)，一體落實(shí)案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)查、司法責(zé)任追究、防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”等制度機(jī)制，約束好、管理好權(quán)力。二是堅(jiān)持管案與管人相結(jié)合。加強(qiáng)案件管理，既要管好辦案活動(dòng)，也要管好辦案的人。司法責(zé)任制改革以來(lái)，一些檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)管案、管人存在顧慮，擔(dān)心違反“三個(gè)規(guī)定”。檢察長(zhǎng)要敢于去監(jiān)督、“過(guò)問(wèn)”案件，這個(gè)“過(guò)問(wèn)”是依法依規(guī)落實(shí)辦案管理責(zé)任，和“三個(gè)規(guī)定”的過(guò)問(wèn)是兩回事。應(yīng)勇檢察長(zhǎng)在大檢察官研討班上特別強(qiáng)調(diào)，檢察長(zhǎng)不敢管、不去管、管不好檢察官辦案，就是落實(shí)政治責(zé)任、法律責(zé)任不到位，就是失責(zé)失管失察!檢察官辦的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部該審核的要審核。審核與審批存在明顯區(qū)別，不同意檢察官意見(jiàn)的，審批就可以直接改變檢察官?zèng)Q定，審核可以交檢察官重新審查，也可提請(qǐng)檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)決定。三是堅(jiān)持指標(biāo)管理與案件評(píng)查相結(jié)合。設(shè)置案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析態(tài)勢(shì)、把握趨勢(shì)，指導(dǎo)辦案、服務(wù)決策，牽引提升法律監(jiān)督質(zhì)效，引導(dǎo)監(jiān)督辦案切實(shí)把“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上面。實(shí)踐中，個(gè)別地方對(duì)此把握不夠全面準(zhǔn)確，“唯指標(biāo)論英雄”、搞“數(shù)字攀比”，導(dǎo)致一些監(jiān)督辦案走樣變形，搞形式主義甚至弄虛作假。要持續(xù)引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)樹(shù)立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，決不能只為指標(biāo)辦案、只為數(shù)據(jù)監(jiān)督。既要持續(xù)優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理設(shè)置通報(bào)數(shù)值，略高、略低的不過(guò)多賦予正面或負(fù)面評(píng)價(jià)，又要淡化指標(biāo)的考核功能，切防層層加碼。指標(biāo)管理重在宏觀把握，案件評(píng)查重在個(gè)案研判，都是確保辦案質(zhì)效的重要抓手。就像工廠的產(chǎn)品要有一個(gè)質(zhì)量檢查程序一樣，對(duì)每一起案件也應(yīng)該設(shè)立一個(gè)質(zhì)檢程序。對(duì)新辦結(jié)的案件，各業(yè)務(wù)部門(mén)可以組織檢察官交叉檢查，也可以組織資深檢察官進(jìn)行核查;案管部門(mén)對(duì)不起訴、撤回起訴、判無(wú)罪案件等組織專(zhuān)門(mén)評(píng)查，把業(yè)務(wù)部門(mén)自我檢查和案管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查結(jié)合起來(lái)，著力發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常背后的案件質(zhì)量問(wèn)題，決不允許以犧牲案件質(zhì)量為代價(jià)追求“數(shù)據(jù)好看”。
五、提升辦案的哲學(xué)思維能力。這實(shí)際上也是一個(gè)政治能力問(wèn)題。實(shí)踐中很多問(wèn)題的發(fā)生，都是缺乏哲學(xué)思維、走極端，特別是在把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為自己的思想方法方面還有差距。一是要堅(jiān)持大局思維。無(wú)論形勢(shì)如何變化，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的使命任務(wù)不能變，也不會(huì)變。這就要求我們始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺(jué)把檢察辦案工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下、放在黨和國(guó)家工作大局之中來(lái)謀劃和推進(jìn)，處理好“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”之間的關(guān)系，不能只顧“自轉(zhuǎn)”、不顧“公轉(zhuǎn)”。二是堅(jiān)持民本思維。為人民司法、讓人民滿意是一切檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要樹(shù)立“如我在訴”的理念，設(shè)身處地、用心用情辦好人民群眾身邊每一起案件，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。要緊盯人民群眾急難愁盼問(wèn)題，持續(xù)做實(shí)各項(xiàng)檢察為民實(shí)事，創(chuàng)新推出更多為民舉措，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。三是堅(jiān)持辯證思維。實(shí)踐中出現(xiàn)的走極端現(xiàn)象，都是辯證思維沒(méi)有樹(shù)牢。比如，一強(qiáng)調(diào)數(shù)量就忽視質(zhì)量，一強(qiáng)調(diào)質(zhì)量就忽視數(shù)量。要認(rèn)清其中的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，把握好時(shí)度效，避免從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端，以一種傾向掩蓋另一種傾向，導(dǎo)致顧此失彼。四是堅(jiān)持底線思維。作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)格依法辦案、公正司法就是檢察工作的底線。檢察權(quán)是公權(quán)力，公權(quán)力的行使必須經(jīng)過(guò)法律的授權(quán)，脫離檢察職能、超越檢察職權(quán)去搞一些所謂的創(chuàng)新是不行的。五是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。就是要做到依法一體履職、綜合履職。檢察機(jī)關(guān)是作為一個(gè)整體履行職責(zé)，“四大檢察”、四級(jí)檢察機(jī)關(guān)、院內(nèi)各部門(mén)都要更加注重系統(tǒng)思維。2022年，最高檢制定了《人民檢察院內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索工作規(guī)定》。這是在監(jiān)督辦案中落實(shí)系統(tǒng)思維的重要制度保證，要引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)作、配合、聯(lián)絡(luò)，更好地發(fā)揮法律監(jiān)督整體效能。（作者系最高人民檢察院黨組副書(shū)記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)）
