鏤空的船帆鼓不起勁，嚴(yán)密?chē)?yán)實(shí)的基層治理組織網(wǎng)絡(luò)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的基礎(chǔ)工程。近年來(lái)，隨著城市與社會(huì)的快速發(fā)展，基層治理的層級(jí)與復(fù)雜性日益增加，對(duì)治理精細(xì)化程度的要求也越來(lái)越高，單靠街道社區(qū)黨組織的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�？倳�(shū)記要求用繡花功夫精細(xì)精準(zhǔn)治理深圳這樣的超大城市，桂園街道黨工委、辦事處、人大工委聚焦人大職能，以“街道人大代表之家+社區(qū)聯(lián)絡(luò)站”為抓手，緊緊抓住黨建引領(lǐng)基層治理這關(guān)鍵一招，積極探索和發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用，全面開(kāi)展具有桂園特色的“三員一鏈”全過(guò)程人民民主實(shí)踐，推動(dòng)基層民主落地見(jiàn)效。
一、整合治理資源，讓基層治理“網(wǎng)絡(luò)”更“密”
什么是“三員一鏈”?三員是指社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站“義務(wù)聯(lián)絡(luò)員”“監(jiān)督員”和“宣傳員”。
“義務(wù)聯(lián)絡(luò)員”是社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站根據(jù)轄區(qū)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多元化的特點(diǎn)，邀請(qǐng)社區(qū)、企業(yè)、商圈、學(xué)校、市容管理等代表，組建了分門(mén)別類(lèi)的義務(wù)聯(lián)絡(luò)員團(tuán)隊(duì)，每個(gè)類(lèi)別的義務(wù)聯(lián)絡(luò)員3名左右，廣泛收集社情民意，此外，社區(qū)設(shè)有志愿者作為義務(wù)聯(lián)絡(luò)員的“信息員”。來(lái)自各行各業(yè)的信息匯總到聯(lián)絡(luò)站，使代表能夠及時(shí)了解各領(lǐng)域、階層的群眾意見(jiàn)。
“監(jiān)督員”由各片區(qū)推選產(chǎn)生，包括往屆人大代表、社區(qū)老黨員、熱心市民等，對(duì)聯(lián)絡(luò)站日常工作和代表履職等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，督促其將“民有所呼、我有所應(yīng)”落到實(shí)處。
“宣傳員”是由義務(wù)聯(lián)絡(luò)員和監(jiān)督員兼任，在和群眾聯(lián)系的過(guò)程中，他們通過(guò)代表履職的案例，宣傳人大工作機(jī)制。
“一鏈”是指構(gòu)建市區(qū)代表聯(lián)動(dòng)，通過(guò)提交代表建議和代表聯(lián)系函、開(kāi)展代表議事會(huì)等方式推動(dòng)社情民意解決的全過(guò)程的履職鏈條。
在桂園街道人大工委的探索和推動(dòng)下，“三員一鏈”全過(guò)程人民民主基層單元工作機(jī)制得以在桂園街道老圍人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站率先進(jìn)行試點(diǎn)。老圍人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站位于羅湖區(qū)的金融中心區(qū)域，同時(shí)也是羅湖團(tuán)市人大代表之家所在地。聯(lián)絡(luò)站充分發(fā)揮省、市、區(qū)人大代表在此議事、履職的優(yōu)勢(shì)，將基層收集到的社情民意及時(shí)向各級(jí)代表反饋，通過(guò)市、區(qū)代表聯(lián)動(dòng)推動(dòng)，順暢高效地解決了一大批民生關(guān)鍵事、棘手事，有效提升了社區(qū)治理精細(xì)化水平。
2023年10月22日下午，紅村社區(qū)開(kāi)展“九九重陽(yáng) 久久相伴”愛(ài)老敬老主題活動(dòng)，紅村人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站組織駐站代表王國(guó)彪、陳瑞松、童清、朱偉利、盧笑與社區(qū)老人們共度重陽(yáng)佳節(jié)。在“民心亭”接待選民活動(dòng)，他們與選民親切地“拉家�！�，并詳細(xì)了解老人們的生活起居及身體狀況，關(guān)心老人困難需求。72歲的單叔叔動(dòng)情地說(shuō)，感謝代表們?yōu)樾^(qū)捐建“民心亭”，經(jīng)常到小區(qū)看望老年人并給予我們實(shí)實(shí)在在的關(guān)愛(ài)，讓我們感受到大家庭的溫暖。
二、優(yōu)化基礎(chǔ)架構(gòu)，讓“基層治理”力量更“強(qiáng)”
在試點(diǎn)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，桂園街道人大工委進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)架構(gòu)、整合治理資源，研究并制定了《桂園街道“三員一鏈”機(jī)制工作方案》，把具體實(shí)施細(xì)則具象化到社區(qū)日常工作中，并在八個(gè)社區(qū)統(tǒng)一授牌實(shí)施推廣，讓“三員一鏈”之“網(wǎng)”更加完善。
一是充分發(fā)揮人大代表陣地作用。充分利用“兩代表一委員”工作室，發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)黨代表以及人大代表的作用和黨代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，處理居民群眾急需解決的問(wèn)題。將“桂園街道人大代表之家”“公益訴訟聯(lián)系點(diǎn)”建成“代表履職加油站”“溝通群眾聯(lián)系窗”“社區(qū)聯(lián)絡(luò)站”，將“三員”開(kāi)展的工作、收集的社情民意及時(shí)向各級(jí)代表反饋，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)人大代表的無(wú)縫銜接，推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。
二是深度鏈接民生訴求平臺(tái)。聯(lián)絡(luò)員不僅可以通過(guò)人大聯(lián)絡(luò)站反映社情民意，還能結(jié)合民生訴求平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各渠道群眾訴求事項(xiàng)實(shí)行一體化受理、一體化分撥、一體化處置、一體化督導(dǎo)、一體化跟蹤問(wèn)效“五個(gè)一體化”工作機(jī)制，高質(zhì)高效化解問(wèn)題，確保及時(shí)受理率和按期辦結(jié)率、力爭(zhēng)群眾滿(mǎn)意率均達(dá)到100%。
三是提高群眾參與共治積極性。為讓群眾能更廣范圍、更深程度地參與社區(qū)治理，桂園街道人大工委將“三員一鏈”工作機(jī)制運(yùn)用到社區(qū)治理各方面各環(huán)節(jié)。吸納社區(qū)居民、企業(yè)、商圈、學(xué)校、醫(yī)院、民警、市容管理等代表，在8個(gè)社區(qū)分別組建24支共90人的義務(wù)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、監(jiān)督員隊(duì)伍和宣傳員隊(duì)伍，提高群眾參與共治積極性。該機(jī)制自推行以來(lái)，共收集到各類(lèi)民生意見(jiàn)建議778件，化解各類(lèi)矛盾糾紛286件，推進(jìn)解決各類(lèi)民生問(wèn)題300余件，如環(huán)境整治、僵尸車(chē)、就學(xué)難、職工就餐難、推動(dòng)城市更新項(xiàng)目等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，其中解決桂園街道老圍社區(qū)老圍花園小區(qū)居民用水困難的案例受到了各大媒體的廣泛報(bào)道。
2023年12月，桂園街道人大工委在8個(gè)社區(qū)分別組建24支共90人的義務(wù)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、監(jiān)督員隊(duì)伍和宣傳員隊(duì)伍，并舉行了頒牌儀式。
三、突出黨建引領(lǐng)，讓“基層治理”蝶變煥新
隨著“三員一鏈”工作機(jī)制的不斷深入探索、穩(wěn)步推進(jìn)，桂園街道人大工委結(jié)合羅湖區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理一體化的工作要求，在實(shí)踐中將“三員一鏈”與黨建工作深度融合，為黨建引領(lǐng)激活基層治理創(chuàng)新譜寫(xiě)了新篇章。
一是利用好共治平臺(tái)優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)義務(wù)聯(lián)絡(luò)員，選好監(jiān)督員，推舉宣傳員，匯集多方合力構(gòu)建“一鏈”深度鏈接，以“平臺(tái)黨建”賦能“三員一鏈”。
二是將“三員一鏈”機(jī)制細(xì)化到民生保障、企業(yè)服務(wù)、安全管理、城市建設(shè)、平安建設(shè)等各個(gè)業(yè)務(wù)口，形成了以黨工委為指導(dǎo)中心，以各部門(mén)為執(zhí)行單位，在各崗位具體落實(shí)的層層負(fù)責(zé)機(jī)制，把“三員一鏈”工作統(tǒng)一到街道中心工作中，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織的保障作用。
三是通過(guò)“1+4+N”區(qū)域化黨建結(jié)對(duì)機(jī)制(“1”即小區(qū)黨支部，“4”是居民代表、黨員代表、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司，“N”指機(jī)關(guān)共建單位、社區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織等其他力量)構(gòu)建起以黨支部為核心、居民為主體、多方共同參與的社區(qū)治理體系。組建黨員義工隊(duì)伍參與“三員”隊(duì)伍中，成為我們的義務(wù)聯(lián)絡(luò)眼、監(jiān)督員、宣傳員，志愿服務(wù)，集聚民智、民力，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題、隱患、矛盾糾紛等這些因素，在基層能夠發(fā)現(xiàn)再早、處置在小。
“三員一鏈”工作機(jī)制打造出“黨建+人大+社區(qū)治理”協(xié)同高效發(fā)展的新模式，成為了基層人大工作的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，在基層治理中發(fā)揮出重要優(yōu)勢(shì)：一是增強(qiáng)了群眾對(duì)人大工作的知曉度。讓社情民意反應(yīng)更及時(shí)、更方便、更快捷。同時(shí)，利用線上線下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立起群眾、代表、政府三方互動(dòng)平臺(tái)，極大提升了聯(lián)系服務(wù)群眾的效能，贏得了群眾的信賴(lài)和支持。 二是共決發(fā)展大事，讓“人民參與”更充分。從“為民作主”到“由民作主”轉(zhuǎn)變，通過(guò)“三員一鏈”征求群眾意見(jiàn)建議，助力政府科學(xué)決策，讓“小平臺(tái)”發(fā)揮“大作用”。三是對(duì)人大監(jiān)督進(jìn)行制度規(guī)范和功能提升。該機(jī)制打造了聯(lián)系服務(wù)群眾、接受群眾監(jiān)督的新平臺(tái)，強(qiáng)化了群眾對(duì)社區(qū)和代表的工作監(jiān)督，督促政府依法行政、代表勤勉履職盡責(zé)，切實(shí)維護(hù)了群眾切身利益。（作者系廣東省深圳市羅湖區(qū)桂園街道人大工委副主任）
