電力對促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，在保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、軍事國防、民眾生活等方面有不可替代的作用。充足的電力供應(yīng)是營造良好社會(huì)環(huán)境的前提和保證，隨著嚴(yán)冬和春節(jié)的來臨，守護(hù)萬家燈火、保障電網(wǎng)有序運(yùn)行、電力平穩(wěn)供應(yīng)，成為社會(huì)各界關(guān)心的問題。
為做好年度電力迎峰度冬各項(xiàng)工作，確保電力有序可靠供應(yīng)，各地紛紛制定政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、安全穩(wěn)定、節(jié)控并舉的供電管理方案。然而，目前在電力供應(yīng)和設(shè)施保護(hù)等方面還存在一些問題和挑戰(zhàn)。一些全國人大代表認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化電力負(fù)荷管理，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，優(yōu)化電力營商環(huán)境，不斷提升人民群眾的電力獲得感。
強(qiáng)化電力負(fù)荷管理，保障供用電平穩(wěn)有序
近年來，我國能源革命深入推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)、極端天氣多發(fā)頻發(fā)、電力消費(fèi)持續(xù)增長，電網(wǎng)負(fù)荷特性發(fā)生深刻變化，用電負(fù)荷尖峰化特征明顯。若出現(xiàn)極端天氣、大機(jī)組故障跳閘、外來電削減等情況，電力平衡形勢就會(huì)較為緊張。扎實(shí)的電力負(fù)荷管理不僅有助于整合可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源，優(yōu)化電力資源配置，更能提升電力系統(tǒng)靈活性和源網(wǎng)荷互動(dòng)能力，更好地保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障居民、公共服務(wù)和重要用戶安全可靠用電。
“‘十四五’期間，全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)恢復(fù)、加快回穩(wěn)，用電需求保持旺盛。以河北省為例，到2025年河北南網(wǎng)最大負(fù)荷達(dá)6000萬千瓦;受用電需求、供應(yīng)形勢不穩(wěn)定影響，晚峰最大電力缺口在 1450 萬千瓦。”全國人大代表、河北養(yǎng)元智匯飲品股份有限公司董事長姚奎章在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前，在電力負(fù)荷管理方面還存在一些問題亟待解決。
一是負(fù)荷精準(zhǔn)管理技術(shù)應(yīng)用不足，精細(xì)化常態(tài)化的負(fù)荷管理能力需進(jìn)一步提升。“電力用戶千差萬別、生產(chǎn)特性千變?nèi)f化，為精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，需要更有效的負(fù)荷管理手段�！币麓碚f，近來年，在能源主管部門支持下，各地加快建設(shè)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，推動(dòng)負(fù)荷資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一服務(wù)，取得了初步成果。但在實(shí)踐中，由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，一些用戶接入系統(tǒng)配合度較低，用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源尚未得到充分挖掘，常態(tài)化精細(xì)化的資源管理能力有待提高。
二是市場化機(jī)制不成熟，補(bǔ)貼資金來源不足，需求響應(yīng)難以成為解決長時(shí)間電力缺口的有效手段。2022 年，河北省電力公司促請省發(fā)改委出臺(tái)了《河北省電力需求響應(yīng)市場運(yùn)營規(guī)則》，按照“以支定收”的原則對參與用戶進(jìn)行補(bǔ)貼，資金由全量高壓工商業(yè)用戶分?jǐn)�，具備�?yīng)對短時(shí)間、小規(guī)模缺電能力�！叭绻l(fā)生長時(shí)段、大規(guī)模缺電，補(bǔ)貼資金來源不足，仍需通過有序用電來解決缺口，但有序用電措施在執(zhí)行過程中仍存在一定阻力，協(xié)調(diào)難度較大，執(zhí)行效果受到影響。”姚奎章代表分析說。
三是負(fù)荷增長迅猛，調(diào)節(jié)手段不足，給電力保供帶來巨大壓力。姚奎章代表舉例說：“2022年，迎峰度夏河北南部地區(qū)空調(diào)負(fù)荷 1600 萬千瓦，占最大負(fù)荷的36%。對于民生空調(diào)負(fù)荷，居民生活‘年階梯’電價(jià)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用較弱;對于工商業(yè)等非保民的空調(diào)負(fù)荷，涉及工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，尚無有效的多部門協(xié)同機(jī)制，難以形成合力推動(dòng)負(fù)荷優(yōu)化調(diào)節(jié)。”
為此，姚奎章代表認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面入手，進(jìn)一步發(fā)揮負(fù)荷管理在電力保供中的重要作用。
一是進(jìn)一步推進(jìn)電力負(fù)荷管理精細(xì)化常態(tài)化。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化電力負(fù)荷管理辦法，明確電力負(fù)荷管理工作定義、相關(guān)權(quán)責(zé)等內(nèi)容;各地能源主管部門同步明確電力負(fù)荷管理作用，協(xié)調(diào)用戶配合開展負(fù)荷管理系統(tǒng)接入工作，推進(jìn)電力負(fù)荷管理精細(xì)化常態(tài)化。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化需求響應(yīng)能力建設(shè)。各地能源主管部門通過尖峰電價(jià)增收、納入輸配電價(jià)、市場化交易用戶分?jǐn)偟确绞剑嗲阑I措資金，建立需求響應(yīng)資金長效渠道。在需求響應(yīng)執(zhí)行層面，建議各地綜合統(tǒng)籌需求響應(yīng)資金能力、可調(diào)節(jié)負(fù)荷規(guī)模，進(jìn)一步明確需求響應(yīng)執(zhí)行邊界，理清銜接機(jī)制，同時(shí)明確需求響應(yīng)執(zhí)行效果考核規(guī)則，提升需求響應(yīng)保供能力。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化空調(diào)負(fù)荷管理調(diào)控能力。出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)宣傳、政企協(xié)同等舉措，積極引導(dǎo)各類負(fù)荷統(tǒng)一接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，共同參與削峰填谷。
四是進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用。建議進(jìn)一步完善居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策，適時(shí)推進(jìn)居民階梯電價(jià)由年階梯改為月階梯，引導(dǎo)居民主動(dòng)調(diào)整用電行為，有效壓減度夏(冬)高峰期用電負(fù)荷。各地結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化工商業(yè)分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分，拉大峰谷價(jià)差。
進(jìn)一步加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)
電力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活密不可分。由于電力傳輸介質(zhì)的特殊屬性，相較于其他能源，電力傳輸極為依賴電力設(shè)施的安全可靠運(yùn)行。
“近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需求保持較快增長，城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)模與日俱增，全社會(huì)用電量及最大負(fù)荷相較10年前同比增長65%、75%，對電力安全可靠供應(yīng)提出更高要求�！比珖舜蟠怼⒑颖币姿幱邢薰炯夹g(shù)總監(jiān)張淑芬在工作和調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、用電需求不斷增強(qiáng)的同時(shí)，一些電力設(shè)施安全隱患也逐漸顯現(xiàn)。
一是施工建設(shè)破壞電力設(shè)施事件屢見不鮮。許多城市都在加快城市建設(shè)，一系列利民便民設(shè)施也正在加速推進(jìn)，一大批重點(diǎn)市政工程現(xiàn)場熱火朝天。各類工程建設(shè)現(xiàn)場點(diǎn)多面廣，加之部分施工隊(duì)伍的電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)不足，在施工前沒有積極與供電公司溝通，施工時(shí)挖掘機(jī)挖斷電纜，大型車輛觸碰高壓線，導(dǎo)致電力設(shè)備跳閘風(fēng)險(xiǎn)大幅上升，線路外力破壞故障占全部故障的比率增加，嚴(yán)重影響供電安全和供電需求。
二是電力設(shè)施周邊存在違建、種植樹木等行為。長期以來，百姓對電力設(shè)施保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，在電力設(shè)備安全距離內(nèi)私搭亂建、種植樹木的情況頗多。“從供電安全角度來講，高壓電需要安全距離，危險(xiǎn)樹障、線下危房極有可能造成線路故障;從百姓安全角度來講，嚴(yán)重的用電安全隱患可能引發(fā)觸電事故，危害生命財(cái)產(chǎn)安全。”張淑芬代表說。
三是因搶修電力設(shè)施造成資源浪費(fèi)。供電公司作為公用事業(yè)企業(yè)，在發(fā)生因電力設(shè)施破壞造成的停電故障時(shí)，秉承“人民電業(yè)為人民”的宗旨，需全力進(jìn)行搶修復(fù)電。更換因外力破壞的電桿、線纜等電力設(shè)施材料會(huì)造成巨大浪費(fèi)，因搶修而造成的人力資源浪費(fèi)也是巨大的。同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)仍然存在偷盜電力設(shè)施的現(xiàn)象，造成了國有資產(chǎn)的損失。
四是因電力設(shè)施外破造成的損失追償困難。張淑芬代表分析說，目前電力法等相關(guān)法律法規(guī)有些滯后，對于依法解決電力設(shè)施破壞追償?shù)确矫娴闹味炔蛔�。在電力外破事故處置中，電網(wǎng)往往處于被動(dòng)局面，不能有效通過法律途徑維護(hù)合法權(quán)益。在此背景下，社會(huì)各界對電力設(shè)施保護(hù)的重視程度還會(huì)有不同程度的下降，進(jìn)一步造成國有資產(chǎn)和社會(huì)資源的浪費(fèi)。
“應(yīng)進(jìn)一步完善并落實(shí)電力設(shè)施保護(hù)政、警、企聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”張淑芬代表建議由行政主管部門牽頭加強(qiáng)國家層面頂層設(shè)計(jì)，建立電力設(shè)施協(xié)同保護(hù)機(jī)制，采取市政道路施工信息共享等有效手段，提升對外力破壞電力設(shè)施行為的預(yù)警，減少電力設(shè)備故障的發(fā)生。深化警企聯(lián)動(dòng)，將電力設(shè)施保護(hù)工作納入社會(huì)治安防控體系建設(shè)，指導(dǎo)各地組織開展電力設(shè)施巡護(hù)活動(dòng)，防止偷竊電力設(shè)備等惡劣事件發(fā)生。
“應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)電力設(shè)施周邊安全作業(yè)行政許可�！睆埵绶掖碚J(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)從行政許可的事項(xiàng)管理、辦事流程、審批服務(wù)、服務(wù)場所、監(jiān)督檢查等方面構(gòu)建全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是在開展涉及電力設(shè)施及其保護(hù)區(qū)施工作業(yè)項(xiàng)目時(shí)，需征求主管部門和供電企業(yè)的意見，全面嚴(yán)格規(guī)范電力設(shè)施周邊安全作業(yè)的許可行為，共同維護(hù)電力設(shè)施的安全穩(wěn)定，為企業(yè)、居民的用電安全保駕護(hù)航。
此外，張淑芬代表建議應(yīng)完善電力配套法律法規(guī)。盡快修訂電力法，指導(dǎo)各地修訂地方性電力法規(guī)，用法律手段持續(xù)加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)力度，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為保障電力設(shè)施安全、避免國有資產(chǎn)流失提供堅(jiān)強(qiáng)法制保障。
持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)高水平對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是體現(xiàn)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)。
“電力是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)與生活中不可或缺的重要資源，電力營商環(huán)境的構(gòu)建水平對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、保民生產(chǎn)生深刻影響。國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》等政策文件，為電力營商環(huán)境發(fā)展提出了要求、指明了方向。”全國人大代表、河北省靈壽縣車谷砣村黨支部書記陳春芳說。
近年來，各地深化服務(wù)品牌建設(shè)，打造以客戶需求為中心的“獲得電力”服務(wù)新模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電力營商環(huán)境再優(yōu)化，人民群眾對電力供應(yīng)的滿意度不斷提升，電力獲得感持續(xù)加強(qiáng)，然而，陳春芳代表認(rèn)為，在優(yōu)化電力營商環(huán)境方面依舊存在一些不足。
一是政務(wù)平臺(tái)與電力數(shù)據(jù)融合共享水平仍需提升。目前，政務(wù)平臺(tái)與電力業(yè)務(wù)系統(tǒng)貫通水平已大幅度提升，但仍存在區(qū)域數(shù)據(jù)質(zhì)量差、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用水平不高等問題，大部分地區(qū)尚未將公安可信身份認(rèn)證應(yīng)用于電力業(yè)務(wù)。
二是社會(huì)公共事業(yè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式仍需加強(qiáng)。目前，全國多地已開展“水電氣訊”等公共服務(wù)行業(yè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，但在“聯(lián)合勘查、協(xié)同設(shè)計(jì)”“聯(lián)合審批、協(xié)同施工”以及市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)建設(shè)等方面仍需進(jìn)一步深化，市政公用服務(wù)接入能力仍需提升。
三是綠色低碳用能的理念尚未完全形成。黨中央、國務(wù)院高度重視能源電力消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型，黨的二十大報(bào)告提出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。目前能源結(jié)構(gòu)加快向清潔低碳方向轉(zhuǎn)型，但部分企業(yè)在用能理念上仍然比較粗放，亟需在全社會(huì)樹立綠色低碳用能理念，全面推廣綜合能源應(yīng)用，有效降低單位能耗水平。
為此，陳春芳代表建議從信息共享、服務(wù)模式、宣傳引導(dǎo)等方面著手，提升辦電效率，優(yōu)化用能習(xí)慣，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活增添動(dòng)能。
“一是強(qiáng)化政企信息共用，提升獲得電力便捷度�！标惔悍即斫ㄗh政府提高各類電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量，打通供電公司辦電業(yè)務(wù)系統(tǒng)與各類政務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)接口，開放公安可信身份認(rèn)證渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全口徑、全類別客戶“零證辦電”。
“二是深化聯(lián)合服務(wù)推廣，提升市政公用服務(wù)接入能力�！标惔悍即碚J(rèn)為政府應(yīng)在政務(wù)大廳設(shè)立聯(lián)辦窗口、政務(wù)平臺(tái)上線聯(lián)辦功能，實(shí)現(xiàn)客戶報(bào)裝“一窗申請、一單答復(fù)”，提供聯(lián)合交費(fèi)、統(tǒng)一賬單等實(shí)用功能，推動(dòng)建立聯(lián)合勘查機(jī)制，聯(lián)合辦理外線工程施工、占用綠地等行政審批手續(xù)，實(shí)行并聯(lián)審批、全程網(wǎng)辦、限時(shí)辦理。
此外，陳春芳代表還建議加大宣傳引導(dǎo)力度，培養(yǎng)良好用能習(xí)慣。政府加大電能替代推廣力度，逐步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)宣傳推廣力度，培養(yǎng)企業(yè)清潔低碳高效用能良好習(xí)慣。積極宣傳促進(jìn)能源消費(fèi)向綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面的典型案例，培育市場主體綠色電力消費(fèi)意識(shí)，激發(fā)全社會(huì)綠色電力需求潛力，在全社會(huì)形成良好的綠色電力消費(fèi)氛圍。
還有一些人大代表建議，積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興和城市更新行動(dòng)部署。投入資金實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村電氣化進(jìn)程，全力服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展;實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)、城中村等配網(wǎng)年度改造工程，推進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化和供電質(zhì)量改善;推進(jìn)雨雪冰凍維護(hù)措施，提高輸電線路防災(zāi)減災(zāi)能力，讓廣大人民群眾充分享受電力事業(yè)發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)用電獲得感、幸福感、安全感。
