2023年，河北省人大常委會圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，填補立法空白，加速立法更新，回應(yīng)立法急需，突破立法難關(guān)，審議地方性法規(guī)16部，出臺10部，統(tǒng)籌修改16部，廢止10部，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)28部，備案審查規(guī)范性文件83件，立法工作的針對性、精準(zhǔn)性和實效性明顯增強，重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法成果更加突出。
立法，緊扣時代脈搏
2023年3月，新一屆河北省人大常委會五年任期內(nèi)的立法任務(wù)清單正式浮出水面。本屆立法規(guī)劃自2023年至2027年，共列立法項目73件，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、文旅融合、社會治理、民生保障、民主政治等九個領(lǐng)域。其中，條件比較成熟、擬在任期內(nèi)提請審議的一類項目55件;抓緊調(diào)研準(zhǔn)備、待條件成熟再安排審議的二類項目18件。
其中一大亮點是圍繞中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章繪制立法藍(lán)圖。圍繞新型能源強省，制定新能源發(fā)展促進(jìn)條例、修訂電力條例;圍繞交通強省，制定促進(jìn)民用機場發(fā)展條例;圍繞臨港產(chǎn)業(yè)強省，修訂港口條例;圍繞質(zhì)量強省，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例;圍繞物流強省，制定商貿(mào)物流基地建設(shè)促進(jìn)條例、修訂郵政條例;圍繞數(shù)字河北建設(shè)，制定雄安新區(qū)數(shù)據(jù)條例;圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、修訂優(yōu)化營商環(huán)境條例等。
縱觀本輪立法規(guī)劃，新法為37件，修法為36件。這種修立并重的路徑選擇，正是完善地方法治體系的關(guān)鍵所在。一方面，新法項目數(shù)量多、領(lǐng)域廣。尤其是一些遲滯多年的立法難題，踏上闖關(guān)破冰的征途。另一方面，修法項目多維出擊、深度拓進(jìn)，從安全生產(chǎn)、醫(yī)療保障等基本法規(guī)，再到行業(yè)性、專業(yè)性的微觀立法，或?qū)⒋蚱茰笪葱薜慕┚�，或�(qū)⒓せ罡聯(lián)Q代的步伐。
與此同時，伴隨著京津冀人大協(xié)同立法規(guī)劃的落地，京津冀協(xié)同立法在經(jīng)歷了提出、破題到推進(jìn)、拓展之后，正在宏闊的時空維度中穩(wěn)步推進(jìn)。
2023年10月，京津冀人大聯(lián)合出臺《京津冀人大協(xié)同立法規(guī)劃(2023-2027年)》，規(guī)劃安排同一文本立法項目5件、三地同向的立法項目7件，并在高質(zhì)量發(fā)展、交通一體化等五個領(lǐng)域加強立法過程的工作協(xié)同，河北提出的協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)、文旅融合、居民服務(wù)一卡通等均列其內(nèi)。
2023年11月，京津冀三地人大常委會便通過了《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》，河北省人大常委會法工委主任楊金深介紹說：“立法工作專班整合區(qū)域創(chuàng)新資源，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，對協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)作出制度安排，力求所立之法回應(yīng)發(fā)展關(guān)切、解決實際問題�！�
立法，領(lǐng)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展
如何讓法治激發(fā)創(chuàng)新活力，調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新積極性?新時代提出新課題。
知識產(chǎn)權(quán)一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場，是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的紐帶與橋梁。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。2023年9月，《河北省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》出臺。河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺介紹：“條例從提升知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率，加強行政管理能力和保障能力入手，對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、培育、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)等作出了具體規(guī)定，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力�！�
2023年，河北省享受研發(fā)費用加計扣除政策的企業(yè)戶數(shù)和金額持續(xù)增長，國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量并列全國第一，企業(yè)工業(yè)設(shè)備上云率繼續(xù)保持全國第一，鋼鐵環(huán)�？冃級企業(yè)數(shù)量排在全國第一。
寒冬時節(jié)，壩上草原北風(fēng)勁吹。2023年，河北省新型能源強省建設(shè)實現(xiàn)強勢開局，預(yù)計全省新增可再生能源裝機突破2000萬千瓦，裝機規(guī)模及占比均居全國前列。這種向上向好的態(tài)勢，離不開法治的保障和引領(lǐng)。2023年9月，河北出臺《河北省新能源發(fā)展促進(jìn)條例》，將重點發(fā)展的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠�、核能納入規(guī)范范圍，在發(fā)電環(huán)節(jié)突出優(yōu)勢新能源產(chǎn)業(yè)，在輸送環(huán)節(jié)提升配套送出能力，在儲能環(huán)節(jié)推進(jìn)抽水蓄能、新型儲能發(fā)展，在利用環(huán)節(jié)加強新能源應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過綜合施策，推進(jìn)新型能源強省建設(shè)。
“這么近，那么美，周末到河北”打響河北文旅品牌，也引發(fā)了“投資到河北”的熱潮，讓“流量”變“留量”的背后正是悄然改變的營商環(huán)境。
2023年11月，《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》時隔6年再度修訂，聚焦市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、要素環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境精準(zhǔn)發(fā)力，努力破解企業(yè)可能遇到的痛點、難點、堵點問題。
在此起彼伏的立法修法行動中，法規(guī)清理漸趨常態(tài)化、長效化。2023年，采取全面清理與專項清理相結(jié)合的方式，對河北省現(xiàn)行有效的238部法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)全面清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家方針政策的規(guī)范性文件，對與推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等各項政策措施不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的規(guī)范性文件進(jìn)行了修改或廢止。
2023年5月，廢止重點建設(shè)項目稽察條例等6部法規(guī)，修改地震安全性評價管理條例等7部法規(guī)。同年11月，廢止關(guān)于落實紓困惠企政策、保護(hù)和激發(fā)市場主體活力的決定等4部法規(guī)，修改體育設(shè)施管理條例等9部法規(guī)，不讓一個“過時”的條款成為營商工作的“絆馬索”。
立法，提升治理效能
2023年汛期，河北省保定涿州市等地遭遇特大洪澇災(zāi)害。
在暴雨洪水災(zāi)害面前，如何科學(xué)有序?qū)崿F(xiàn)人員避險轉(zhuǎn)移，最大限度避免和減少人員傷亡?《河北省防汛避險人員轉(zhuǎn)移條例》或許可以給出答案。條例按照應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)，適度擴(kuò)面的原則，對轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備、預(yù)警響應(yīng)、轉(zhuǎn)移實施等環(huán)節(jié)作出規(guī)范，為人員安全轉(zhuǎn)移劃定“路線圖”。
楊金深介紹：“為確保法規(guī)立得高、立得住、立得穩(wěn)，立法專班赴8市24個縣(市、區(qū))對太行山中南部山區(qū)、永定河流域、大清河流等重點區(qū)域開展調(diào)研，兩個月完成法規(guī)起草和征求意見，三個月進(jìn)入審議程序，實現(xiàn)了當(dāng)年發(fā)生災(zāi)情當(dāng)年完成立法，次年發(fā)揮效力，這就為2024年防汛避險人員轉(zhuǎn)移工作提供了即時法治保障�！�
同月，《河北省民用建筑裝飾裝修安全管理若干規(guī)定》誕生，這部創(chuàng)制性法規(guī)是發(fā)揮地方立法補充性、探索性功能的一次有益嘗試。條例在國家尚無專門規(guī)范建筑裝飾裝修管理的法律法規(guī)，而大法中僅有個別概括性規(guī)定，不能滿足當(dāng)前裝飾裝修監(jiān)督管理的現(xiàn)實背景下，針對裝飾裝修中容易引發(fā)安全事故的行為作出規(guī)范，明確裝修人承擔(dān)安全主體責(zé)任，規(guī)范裝飾裝修嚴(yán)格禁止的行為等，讓承重墻不再承受亂拆之“重”，堅決避免“一戶砸墻，全樓遭殃”的事件發(fā)生。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。河北是全國重要的沿海省份之一，目前擁有各類漁船7000余艘、漁港25座，漁業(yè)安全生產(chǎn)管理任務(wù)艱巨。2023年7月《河北省漁業(yè)船舶管理條例》順利出臺。河北省人大常委會法工委副主任劉漢春介紹：“條例突出漁船管理這條主線，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持從嚴(yán)的主基調(diào)，實行船港人全要素、從出港到入港停泊全過程閉環(huán)管理，從漁船生產(chǎn)、漁港管理、漁船監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)加強規(guī)范，為促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)提供堅實的法治保障�！�
除了生產(chǎn)生活安全，加強社會治安安全也尤為重要。據(jù)了解，全省累計接收社區(qū)矯正對象32萬余人、在冊3.2萬余人，如何加強預(yù)防和減少犯罪，助力其回歸社會，是考驗社區(qū)矯正治理能力水平的一道重要課題。
正人者正心，善矯者矯心。2023年9月《河北省社區(qū)矯正若干規(guī)定》出臺，聚焦創(chuàng)新教育幫扶手段，細(xì)化社會關(guān)系修復(fù)等方面內(nèi)容，推動社區(qū)矯正工作與基層社會治理深度融合，促使社區(qū)矯正對象自覺接受和遵守社會規(guī)范，更好融入社會，讓社區(qū)矯正工作既有力度，更有溫度，讓城市更健康、更安全、更宜居。
立法，回應(yīng)民生期待
問計于民、問需于民、問智于民。日前，河北省血液中心發(fā)布“英雄令”,全城招募“熱血英雄”。據(jù)了解，正常情況下，石家莊市每天大約需要700人獻(xiàn)血，才能保障省會及周邊縣市區(qū)100余家醫(yī)療機構(gòu)的臨床用血。
如何給獻(xiàn)血者提供更加優(yōu)質(zhì)的獻(xiàn)血服務(wù)，保障臨床用血需求?2023年7月《河北省獻(xiàn)血條例》順利通過。條例以滿足臨床用血需要和安全為主要目標(biāo)，以獻(xiàn)血者為中心，堅持自愿無償基本原則，明確單位組織動員責(zé)任，通過褒揚獎勵獻(xiàn)血者、優(yōu)化獻(xiàn)血服務(wù)、規(guī)范采供用血管理，營造良好的獻(xiàn)血環(huán)境，形成鼓勵自愿獻(xiàn)血的社會氛圍。
民之所憂，我之所盼;民之所盼，我之所為。畜禽屠宰直接關(guān)系到肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，是肉類產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是連接養(yǎng)殖和消費的重要紐帶。
河北省是畜禽屠宰大省，肉類產(chǎn)量居全國前列。為讓百姓吃上“放心肉”，進(jìn)一步促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2023年9月，食品安全領(lǐng)域啃下“硬骨頭”，《河北省畜禽屠宰管理條例》如期出臺，從定點屠宰廠(點)的設(shè)立、屠宰與檢疫檢驗、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范，找準(zhǔn)“切口”，把好“關(guān)口”，嚴(yán)守“缺口”，通過源頭上嚴(yán)防、過程上嚴(yán)管、風(fēng)險上嚴(yán)控，多管齊下共同保障畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展。
圍繞人大自身權(quán)力運行和制度完善的變革，2023年7月，隨著《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改的決定》通過，2001年頒布實施的地方立法條例在2018年進(jìn)行修訂后，于2023年再次迎來修正。條例對立法指導(dǎo)思想和原則、國家專屬立法權(quán)、立法程序、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限、備案審查等均作出重大調(diào)整，特別是將近年來河北立法中行之有效的經(jīng)驗予以總結(jié)，如協(xié)同立法、立法過程中充分發(fā)揮有關(guān)專委和工委的作用、基層立法聯(lián)系點等明確入法，為做好新時代全省立法工作提供重要制度保障。
作為2023年立法尾聲中的一曲，新修訂的《河北省人民代表大會議事規(guī)則》，在剛剛閉幕的河北省十四屆人大二次會議上全票通過，自公布之日起正式施行。議事規(guī)則是省人民代表大會依法行使職權(quán)的重要制度保障。修訂后的議事規(guī)則分為總則，會議的舉行，議案的提出和審議，審議工作報告、審查計劃和預(yù)算，選舉、罷免和辭職，詢問和質(zhì)詢，特定問題調(diào)查，發(fā)言和表決，公布，附則等10章70條，對于提高省人民代表大會議事質(zhì)量和效率、保障省人民代表大會依法行使職權(quán)具有重要意義。
歲聿云暮，一元復(fù)始。2024年，安全生產(chǎn)條例、電力條例等一部部地方法規(guī)正躍躍欲試、接續(xù)前進(jìn)。
