為積極探索“切實(shí)解決執(zhí)行難”新舉措、新路徑，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深度融合執(zhí)行工作，推進(jìn)“執(zhí)源治理”在基層落實(shí)落地，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解，2023年5月起，唐山法院堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)基導(dǎo)向，在全市統(tǒng)籌謀劃、試點(diǎn)推動(dòng)、分步分類建立了“人民法庭直接執(zhí)行”機(jī)制。各基層法院積極響應(yīng)市中院部署，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新探索實(shí)踐，促使“執(zhí)源治理”新機(jī)制落地見(jiàn)效。
截止目前，按照“派駐執(zhí)行”模式、“專門團(tuán)隊(duì)”模式、“派駐+輪巡”模式等三大模式，全市104家人民法庭中已有22家法庭建立了“人民法庭直接執(zhí)行”機(jī)制。2023年5月至今，該22家人民法庭共審結(jié)各類案件8362件，通過(guò)法官判后跟蹤履行、執(zhí)前督促等方式，促使3356件案件自動(dòng)履行、案結(jié)事了。22家人民法庭共受理執(zhí)行案件5006件，執(zhí)結(jié)4861件，結(jié)案率達(dá)到97%，占全市執(zhí)行總結(jié)案的10.27%，執(zhí)行到位金額6.27億元�！叭嗣穹ㄍブ苯訄�(zhí)行”機(jī)制的“三大模式”成效初顯，“執(zhí)源治理”的全新格局初步建立。
一、“派駐執(zhí)行”，將執(zhí)行“觸角”分散到第一線
如何在不額外增加人員力量的情況下讓執(zhí)行工作走出辦公大樓，深入田間地頭?灤南縣人民法院加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，在轄區(qū)7個(gè)人民法庭創(chuàng)新推出了“派駐執(zhí)行”模式。
該院先后出臺(tái)《人民法庭直接執(zhí)行小標(biāo)的額案件實(shí)施方案》《常態(tài)化執(zhí)行實(shí)施方案》等文件，結(jié)合法庭分布情況，優(yōu)化整合資源，將縣法院執(zhí)行局干警合理分配至縣域內(nèi)7個(gè)人民法庭，組建了由執(zhí)行局干警和人民法庭干警構(gòu)成的7個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，將人、案管理方式由單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p重管理，將執(zhí)行觸角延伸至基層一線。同時(shí)，該院在各人民法庭常態(tài)化開(kāi)展判后“回頭看”工作，在送達(dá)判決書(shū)的同時(shí)發(fā)放《督促履行義務(wù)告知書(shū)》督促履行，對(duì)未履行生效義務(wù)的當(dāng)事人跟蹤履行，充分減少執(zhí)行壓力。該院依托人民法庭搭建“執(zhí)行+基層組織”平臺(tái)，吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會(huì)、社區(qū)等社會(huì)資源參與執(zhí)行工作，與轄區(qū)派出所共建執(zhí)行應(yīng)急處置小組，形成了共建、共治、共享的“執(zhí)源治理”新局面。自2023年5月至今，該院7個(gè)人民法庭經(jīng)執(zhí)行前督促直接履行575件;7個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)共受理執(zhí)行案件2855件，執(zhí)行結(jié)案2568件，執(zhí)行到位金額3.93億元。
二、“專門團(tuán)隊(duì)”，打造專業(yè)化執(zhí)行攻堅(jiān)“橋頭堡”
在具備條件的人民法庭建立“專門團(tuán)隊(duì)”，可以有力提升人民法庭執(zhí)行工作能力。曹妃甸區(qū)作為唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，法院下轄的海港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法庭人員力量、經(jīng)費(fèi)保障相對(duì)充裕，更適合在人民法庭建立專門團(tuán)隊(duì)。
曹妃甸區(qū)人民法院在海港法庭設(shè)立執(zhí)行辦公室，執(zhí)行辦公室由庭長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分為2個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)配備1名法官、1名法官助理和3名執(zhí)行員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生效民商事、行政案件的執(zhí)行和財(cái)產(chǎn)保全工作。前置“執(zhí)前督促”程序，審判法官主動(dòng)送達(dá)《督促履行告知書(shū)》，引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)履行義務(wù)，在“執(zhí)前”化解案件142件，大幅減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件數(shù)量。發(fā)揮人民法庭對(duì)當(dāng)?shù)厣缜槊褚飧恿私獾膬?yōu)勢(shì)，將海港法庭執(zhí)行團(tuán)隊(duì)納入社區(qū)網(wǎng)格，構(gòu)建“執(zhí)行+網(wǎng)格”工作體系，由執(zhí)行團(tuán)隊(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接企業(yè)，對(duì)涉企執(zhí)行案件，在充分調(diào)查企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況的基礎(chǔ)上，積極使用失信預(yù)懲戒告知書(shū)、信用修復(fù)、提出司法建議等善意文明的執(zhí)行措施。截止目前，海港法庭共登記執(zhí)行立案133件，執(zhí)結(jié)102件，執(zhí)行到位金額2718.32萬(wàn)元，并對(duì)16家企業(yè)發(fā)出失信預(yù)懲戒告知書(shū)，對(duì)54家企業(yè)完成信用修復(fù)，最大程度維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。
三、“派駐+輪巡”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作全覆蓋
遵化市位于唐山西北部山區(qū)，下轄2個(gè)街道、20個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)。如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作全覆蓋?既不能把執(zhí)行局力量全部分散，也難以在每一個(gè)人民法庭建立專門團(tuán)隊(duì)。該院創(chuàng)新工作舉措，采取了“派駐+輪巡”模式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行小組派駐部分人民法庭與開(kāi)展全域輪巡執(zhí)行的統(tǒng)籌結(jié)合。
遵化法院在唐山地區(qū)首創(chuàng)執(zhí)行小組入駐馬蘭峪法庭，負(fù)責(zé)執(zhí)行該庭審理的標(biāo)的額5萬(wàn)元以下(現(xiàn)已調(diào)整至20萬(wàn)元以下)的案件，并負(fù)責(zé)部分被執(zhí)行人在其轄區(qū)的執(zhí)行案件。執(zhí)行小組派駐至人民法庭，同時(shí)接受執(zhí)行局和人民法庭的雙重領(lǐng)導(dǎo)，解決人民法庭執(zhí)行工作時(shí)間沖突、機(jī)制不暢、能力不足等問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于轄區(qū)其他偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個(gè)人民法庭，由執(zhí)行局分區(qū)劃片，每月巡回派駐干警開(kāi)展專門執(zhí)行行動(dòng)，每月固定輪巡三至五次，實(shí)現(xiàn)全域執(zhí)行案件“零障礙、低成本、高效率”解決。2023年以來(lái)，在該模式下，馬蘭峪法庭開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)37次，出動(dòng)干警446人次，辦結(jié)執(zhí)行案件248件，其中執(zhí)行完畢102件，執(zhí)行完畢率41%，執(zhí)行到位率68.9%，執(zhí)行到位金額176萬(wàn)。同時(shí)，該院設(shè)立執(zhí)行熱線電話，并向全社會(huì)公布。建立遵化法院“執(zhí)行110”快速反應(yīng)機(jī)制，做到執(zhí)行人員24小時(shí)值班，全天候受理當(dāng)事人提供的執(zhí)行線索，做到有警必出，出警必快。
四、強(qiáng)化“三統(tǒng)一”，全面加強(qiáng)規(guī)范化管理
推廣“人民法庭直接執(zhí)行”必須以“規(guī)范化”為基石。2023年以來(lái)，唐山中院執(zhí)行局深入全市各試點(diǎn)人民法庭開(kāi)展巡回指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，推廣有益經(jīng)驗(yàn)，支持幫扶人民法庭完成組織機(jī)構(gòu)架設(shè)、業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)等工作。按照省高院“執(zhí)行實(shí)施案件規(guī)范化管理”要求，于2024年2月編印下發(fā)了《唐山法院執(zhí)行實(shí)施案件規(guī)范化辦案手冊(cè)》，圍繞執(zhí)行全流程規(guī)范執(zhí)行工作，指導(dǎo)人民法庭直接執(zhí)行工作規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。并將推廣“人民法庭直接執(zhí)行”機(jī)制納入《全市法院2024年執(zhí)行工作要點(diǎn)》 ，要求全市法院具備條件的人民法庭均結(jié)合實(shí)際，按照“三種模式”開(kāi)展執(zhí)行工作，實(shí)現(xiàn)“人民法庭直接執(zhí)行”機(jī)制的深度推廣、規(guī)范運(yùn)行。
下一步，唐山法院將深入貫徹落實(shí)上級(jí)要求，深度完善“執(zhí)源治理”機(jī)制，全域推廣“人民法庭直接執(zhí)行”的“三大模式”，切實(shí)減輕當(dāng)事人訴累，從源頭上減少執(zhí)行案件，以高質(zhì)量能動(dòng)司法助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
