訴前調(diào)解作為法院構(gòu)建多元化糾紛解決機制的有效途徑，能很好地將矛盾化于未發(fā)、止于未訴，從源頭上減少社會矛盾，減少訴訟存量。近年來，灤南法院聚焦案件成訴、成案、成執(zhí)、成訪的根源問題，以審判質(zhì)效管理新理念積極融入基層社會治理，以訴前調(diào)解為有力抓手，充分發(fā)揮訴前調(diào)解作用，以“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的矛盾糾紛化解模式，推動“三源共治”提質(zhì)增效。
一、發(fā)揮村級調(diào)解作用，就地化解矛盾糾紛
抓前端治未病，主動對接村民委員會等基層群眾自治組織，定期組織開展培訓(xùn)活動，充分發(fā)揮村級第一道屏障作用，調(diào)動村干部、網(wǎng)格員等人員的工作積極性，加強村級調(diào)解的調(diào)解能力，聚焦農(nóng)村涉土地、家事、宅基地等與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的矛盾糾紛，開展就地化解工作，以“情況在基層掌握，矛盾在基層化解”的工作理念，最大限度讓矛盾糾紛做到“大事不出村，小事不出戶”，為村民營造安全、穩(wěn)定、和諧的居住環(huán)境。
二、發(fā)揮人大代表作用，激發(fā)基層治理活力
充分踐行踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，以人民法庭“一站式”訴訟服務(wù)建設(shè)為重要依托，發(fā)揮人大代表群眾基礎(chǔ)好、社會威望高、溝通能力強的優(yōu)勢，于2022年掛牌成立了唐山地區(qū)首個以全國人大代表冠名的人大代表調(diào)解室—“灤南縣胡各莊人民法庭李志剛調(diào)解室”，有效將全國人大代表聯(lián)系群眾、監(jiān)督推動法院工作等職責(zé)與人民法庭多元解紛、審判執(zhí)行等職能對接融通，并成功入選最高人民法院“楓橋式人民法庭”積極服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興新時代人民法庭建設(shè)案例。后在“李志剛調(diào)解室”基礎(chǔ)上，輻射帶動了“劉艷萍未成年人權(quán)益保護工作室”“張素芳調(diào)解室”等6家人大代表調(diào)解室的成立，打造了灤南法院“法院+人大代表”的多元解紛新場景，法院調(diào)解資源不斷豐富，矛盾糾紛調(diào)處合力日益強大，基層矛盾糾紛調(diào)處機制建設(shè)更加多層、立體。
三、發(fā)揮“行專調(diào)解”作用，拓寬糾紛調(diào)處陣地
以行業(yè)專業(yè)組織建設(shè)為抓手，主動適應(yīng)社會矛盾糾紛專業(yè)化、行業(yè)化、新型化等趨勢，針對行業(yè)專業(yè)糾紛專業(yè)性強、法律關(guān)系復(fù)雜、化解難度大等特點，與多部門整合聯(lián)動，積極從調(diào)解端發(fā)力，推動專業(yè)糾紛專業(yè)調(diào)，行業(yè)糾紛行業(yè)解，形成了“司法指導(dǎo)、行業(yè)牽頭、調(diào)解為主、訴訟斷后”的行業(yè)專業(yè)解紛模式，在化解矛盾糾紛的同時，助力打造法治化營商環(huán)境。先后與縣司法局、工商聯(lián)協(xié)作，成立了唐山地區(qū)首個商事糾紛人民調(diào)解委員會——“灤南縣商事糾紛人民調(diào)解委員會”，開展各類商事矛盾糾紛的人民調(diào)解工作;與河北住建行業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會、縣住建局合作，掛牌成立“灤南物業(yè)糾紛人民調(diào)解中心”，開展涉物業(yè)糾紛的調(diào)解工作……調(diào)解組織覆蓋面不斷擴大，調(diào)解專業(yè)化水平不斷提升，為化解行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛提供了規(guī)范、便捷、高效的渠道。
四、發(fā)揮訴調(diào)對接作用，融入訴源治理大格局
主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理大格局，積極下沉司法力量、延伸司法職能，對矛盾糾紛向縣司法局進行對外委托調(diào)解，通過建立訴訟與非訴訟解決糾紛的有效銜接，“訴前委派+司法確認(rèn)”相銜接的新機制，實現(xiàn)司法與人民調(diào)解的優(yōu)勢互補。在法院受理案件時，積極引導(dǎo)當(dāng)事人采用人民調(diào)解方式調(diào)解民事糾紛，由院訴訟服務(wù)中心或法庭訴訟服務(wù)站向當(dāng)事人開具《委派(委托)調(diào)解函》，由司法所指定或當(dāng)事人選定的人民調(diào)解組織對案件進行調(diào)解，由人民法院對調(diào)解過程予以法律指導(dǎo)。對委托調(diào)解成功的案件，由法院對協(xié)議書的合法性進行審查，對審查合格的，當(dāng)場以“訴前調(diào)確”字案號對調(diào)解結(jié)果予以司法確認(rèn)，實現(xiàn)了糾紛“終端”與訴訟“前端”的無縫對接，推動了訴調(diào)對接的實質(zhì)化運轉(zhuǎn)。
